Решение № 12-22/2021 21-111/2021 от 8 апреля 2021 г. по делу № 12-22/2021

Судья Богдан С.Г. Дело №21-111-АК-2021 г.

№12-22/2021

46RS0006-01-2020-001588-42

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Р Е Ш Е Н И Е

08 апреля 2021 г. г. Курск

Судья Курского областного суда Ягерь Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Беловицкого В.Л. на определение руководителя Управления Роскомнадзора по Курской области от 15.06.2020 года №00-46/3/28 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении АО «Почта России», решение судьи Железногорского городского суда Курской области от 10 февраля 2021 года, состоявшееся по жалобе Беловицкого В.Л.,

У С Т А Н О В И Л А:

Определением руководителя Управления Роскомнадзора по Курской области Анпилогова А.В. от 15.06.2020 года №00-46/3/28, рассмотревшего обращение Беловицкого В.Л., заявителю было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Почта России», ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Решением судьи Железногорского городского суда Курской области от 10 февраля 2021 года определение руководителя Управления Роскомнадзора по Курской области ФИО1 от 15.06.2020 года №00-46/3/28 оставлено без изменения, жалоба ФИО2 - без удовлетворения.

Не согласившись с указанным судебным решением, ФИО2 просит его отменить.

В судебное заседание ФИО2 не явился, ходатайства об отложении разбирательства дела не заявил, в связи с чем, учитывая надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Из части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Такое определение должностное лицо обязано вынести при отсутствии события административного правонарушения, состава административного правонарушения, истечения сроков давности привлечения к административной ответственности и иных обстоятельствах, названных статьей 24.5 Кодекса.

Понятие административного правонарушения включает в себя такие обязательные признаки, как противоправность, виновность и наказуемость. Отсутствие хотя бы одного из перечисленных признаков, входящих в состав правонарушения, приводит к невозможности привлечения лица к административной ответственности.

Возможность выводов о виновности лица при отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена.

Данный вопрос выходит за рамки административного производства, установленного статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предмета доказывания по делу об административном правонарушении и подлежит разрешению в ином судебном порядке.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Судом при рассмотрении дела установлено, что 28.05.2020 года ФИО2 посредством электронной почты направил в адрес Управления Роскомнадзора по Курской области сообщение, в котором просил возбудить дело об административном правонарушении в отношении АО «Почта России» и в отношении должностных лиц АО «Почта России», в связи с некачественными услугами связи; направить материалы о систематическом нарушении законов АО «Почта России» и должностными лицами АО «Почта России» в органы прокуратуры.

По итогам проверки обращения ФИО2 от 28.05.2020 года, зарегистрированного 29.05.2020 года №05-03-22-450/46, Управлением Роскомнадзора по Курской области было подано заявление о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Арбитражный суд г. Москвы в отношении АО «Почта России» и протокол об административном правонарушении от 19.06.2020 года №АП-46/3/78, копия которого направлена в адрес ФИО2 с сопроводительным письмом от 19.06.2020 года №2560-03/46.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 15.07.2020 года по делу №А40-105070/20-84-744 АО «Почта России» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа.

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 судебного района г. Железногорска и Железногорского района Курской области от 30.07.2020 года, начальник ОПС Железногорск межрайонного Дмитриево - Железногорского почтампа УФПС Курской области ФИО3 привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В тоже время, определением руководителя Управления Роскомнадзора по Курской области ФИО1 от 15.06.2020 года №00-46/3/28, рассмотревшего обращение ФИО2, заявителю было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «Почта России», ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не установив в деянии АО «Почта России»состава административного правонарушения, предусмотренного ст. ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что исключало возможность начала производства по делу об административном правонарушении, руководителя Управления Роскомнадзора по Курской области ФИО1 отказал в возбуждении такого дела, вынеся соответствующее определение.

Судья районного суда нашел выводы руководителя Управления Роскомнадзора по Курской области ФИО1 обоснованными.

Не согласиться с данными выводами оснований не имеется.

Кроме того, необходимо отметить, что согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для обращения ФИО4 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Почта России», имели место 08.05.2020 года.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящей жалобы истек.

При таких обстоятельствах, определение руководителя Управления Роскомнадзора по Курской области от 15.06.2020 года №00-46/3/28 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении АО «Почта России», решение судьи Железногорского городского суда Курской области от 10 февраля 2021 года, являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

определение руководителя Управления Роскомнадзора по Курской области от 15.06.2020 года №00-46/3/28 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Почта России», решение судьи Железногорского городского суда Курской области от 10 февраля 2021 года оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Судья Курского областного суда Е.А. Ягерь