Решение № 2А-746/2018 2А-746/2018 ~ М-162/2018 М-162/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 2А-746/2018

Дело № 2а-746/2018

Мотивированное
решение

изготовлено ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2018 г. г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г.Ярославля в составе:

председательствующего судьи Сингатулиной И.Г.,

при секретаре Сенчило Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску заместителя прокурора Фрунзенского района г. Ярославля Корнилова Алексея Георгиевича в интересах неопределенного круга лиц к ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области, начальнику отдела - старшему судебному приставу ФИО1, заместителю начальника ФИО2, судебному приставу – исполнителю ФИО3, УФССП России по Ярославской области о признании незаконным бездействия,

установил:

Решением Фрунзенского районного суда г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА с учетом определения суда от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА об исправлении описки удовлетворены исковые требования прокурора Фрунзенского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к департаменту городского хозяйства мэрии г.Ярославля, ОАО «Яргорэлектросеть», МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г.Ярославля о возложении обязанности привести автомобильные дороги в соответствии с требованиями законодательства.

Департамент городского хозяйства мэрии г.Ярославля, МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г.Ярославля обязаны привести автомобильную дорогу вдоль улиц <адрес> города Ярославля в соответствие с требованиями ГОСТ Р52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на всем протяжении автомобильной дороги вдоль <адрес> нанести горизонтальную дорожную разметку, обустроить водоотвод с проезжей части, нанести вертикальную разметку 2.1.1, 2.1.3 на девяти опорах электроосвещения, расположенных в пределах обочины на расстоянии менее 1 м от края проезжей части; в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на всем протяжении автомобильной дороги вдоль <адрес> от <адрес> до <адрес> нанести горизонтальную дорожную разметку; нанести вертикальную дорожную разметку 2.1.1, 2.1.3 на двадцати шести опорах электроосвещения, расположенных в пределах обочины на расстоянии менее 1 м от края проезжей части; в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на всем протяжении автомобильной дороги вдоль <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> восстановить дорожное покрытие проезжей части автомобильной дороги, нанести вертикальную дорожную разметку 2.1.1, 2.1.3 на опорах электроосвещения, расположенных в пределах обочины на расстоянии менее 1 м от края проезжей части; нанести горизонтальную дорожную разметку, произвести обрезку кустарника; на участке <адрес> от <адрес> до пересечения с <адрес> обработать продольные и поперечные трещины покрытия проезжей части, нанести горизонтальную дорожную разметку; установить на автомобильной дороге вдоль <адрес> на участке от <адрес> до пересечения с <адрес> два дорожных знака 1.23 «Дети»; в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на автомобильной дороге вдоль <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> произвести обрезку веток деревьев для обеспечения нормативной видимости, обработать продольные и поперечные трещины, устранить выбоины в покрытии проезжей части дороги, обеспечить водоотвод с проезжей части дороги, нанести вертикальную дорожную разметку 2.1.1, 2.1.3 на десяти опорах электроосвещения, расположенных в пределах обочины на расстоянии менее 1 м от края проезжей части; на автомобильной дороге вдоль <адрес> в районе <адрес> (МОУ СОШ НОМЕР) искусственную дорожную неровность обозначить знаком 5.20 «Искусственная дорожная неровность»; в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на всем протяжении автомобильной дороги вдоль <адрес> от пересечения с <адрес> устранить выбоины, нанести горизонтальную дорожную разметку, вертикальную дорожную разметку 2.1.1, 2.1.3 на десяти опорах электроосвещения, расположенных в пределах обочины на расстоянии менее 1 м от края проезжей части; у домов НОМЕР, 33 по <адрес>, а также в районе <адрес> нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Зебра», в районе <адрес> искусственную дорожную неровность обозначить горизонтальной разметкой; на автомобильной дороге вдоль <адрес> в районе ООТ «<адрес>» установить дорожный знак 5.16 «место остановки автобуса»; в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на автомобильной дороге вдоль <адрес> в 100 м от ООТ «<адрес>» устранить провал дорожного полотна; в районе <адрес> произвести планировку обочины; устранить выбоины на пересечении <адрес> с <адрес> в районе домов НОМЕР и 6 по <адрес>; в районе домов НОМЕР по <адрес> обозначить горизонтальную дорожную разметку в районе искусственных дорожных неровностей, на всем протяжении <адрес> нанести горизонтальную дорожную разметку, вертикальную дорожную разметку 2.1.1, 2.1.3 на сорока двух опорах электроосвещения, расположенных в пределах обочины на расстоянии менее 1 м от края проезжей части; в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на всем протяжении автомобильной дороги вдоль <адрес> от <адрес> нанести горизонтальную дорожную разметку, вертикальную дорожную разметку 2.1.1, 2.1.3 на семи опорах электроосвещения, расположенных в пределах обочины на расстоянии менее 1 м от края проезжей части, осуществить обрезку веток деревьев; в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на всем протяжении автомобильной дороги вдоль <адрес> в районе <адрес> обработать продольные и поперечные трещины покрытия проезжей части, устранить выбоины в покрытии проезжей части дороги; в районе <адрес> обработать продольные и поперечные трещины покрытия проезжей части, устранить выбоины в покрытии проезжей части дороги, устранить занижение обочины относительно уровня дорожного покрытия, барьерное ограждение привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; нанести вертикальную дорожную разметку 2.1.1, 2.1.3 на шестидесяти пяти опорах электроосвещения, расположенных в пределах обочины на расстоянии менее 1 м от края проезжей части дороги.

Указанное решение вступило в законную силу ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, срок для добровольного исполнения решения суда истек ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя Фрунзенского РОСП г.Ярославля г. Ярославля (в настоящее время ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г.Ярославля) от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА возбуждены исполнительные производства: НОМЕР в отношении должника департамента городского хозяйства мэрии г.Ярославля, НОМЕР - в отношении должника МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА указанные исполнительные производства окончены в связи с фактическим исполнением исполнительного документа.

Постановлениями старшего судебного пристава Фрунзенского РОСП г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА постановления об окончании исполнительных производств НОМЕР и НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА отменены, возобновлены исполнительные действия, исполнительным производствам присвоены новые номера НОМЕР в отношении должника департамента городского хозяйства мэрии <адрес>, НОМЕР в отношении должника МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля.

Решением Фрунзенского районного суда г.Ярославля от 22.09.2016 признано незаконным бездействие судебного пристава - исполнителя ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г.Ярославля по исполнительным производствам НОМЕР и НОМЕР, возложена обязанность принять меры к восстановлению исполнительных производств и исполнению требований исполнительных документов.

Определениями Фрунзенского районного суда <адрес> от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по данному делу выданы дубликаты исполнительных листов.

До настоящего времени должностными лицами ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г.Ярославля исполнение требований исполнительных документов по исполнительным производствам НОМЕР и НОМЕР в соответствии со ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не организовано, исполнительные действия с июня 2017 г. по настоящее время не проводились.

Ссылаясь на данные обстоятельства, административный истец просит суд признать незаконным бездействие начальника ОСП но Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г.Ярославля ФИО1, заместителя начальника отдела ФИО2 по исполнительным производствам НОМЕР и НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, обязав устранить допущенные нарушения: принять меры к исполнению требований исполнительных документов в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области, судебный пристав-исполнитель ФИО3, изменен процессуальный статус УФССП России по Ярославской области с заинтересованного лица на соответчика.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Фрунзенского района г.Ярославля Благов А.И. исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям.

Административный ответчик заместитель начальника ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля ФИО2, одновременно являющийся представителем административного ответчика ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля по доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, поскольку незаконного бездействия должностными лицами отдела не допущено.

Представитель заинтересованного лица департамента городского хозяйства мэрии г.Ярославля по доверенности ФИО4 в судебном заседании пояснила, что какие-либо требования от судебного пристава-исполнителя не поступали, проверка исполнения требования исполнительного документа с составлением соответствующего акта не производилась.

Административные ответчики начальник отдела - старший судебный пристав ФИО1, судебный пристав - исполнитель ФИО3, УФССП России по Ярославской области, заинтересованное лицо МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г.Ярославля в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.

Дело рассмотрено судом при имеющейся явке.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, гражданское дело НОМЕР том 1, суд приходит к следующему.

По смыслу ст.ст. 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов. При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

В соответствии с ч.1 ст.12, ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 г. №118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6 настоящей статьи.

Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Согласно ч.1 ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Общие условия исполнения требований о понуждении должника совершить определенные действия содержатся в ст. 105 указанного Закона, согласно которой в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав - исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должник необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом без участия должника с последующим возмещением затрат за счет должника.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 г. №118-ФЗ «О судебных приставах» старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации, а также обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами - исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов - исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленном сфере деятельности, в случае необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Судом установлено, что постановлениями судебного пристава-исполнителя Фрунзенского РОСП г.Ярославля ФИО3 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА возбуждены исполнительные производства: НОМЕР в отношении должника департамента городского хозяйства мэрии г.Ярославля; НОМЕР в отношении должника МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г.Ярославля.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя Фрунзенского РОСП г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА указанные исполнительные производства окончены с связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа. Постановлениями старшего судебного пристава-исполнителя Фрунзенского РОСП г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА постановления от 28.07.2014г. об окончании исполнительных производств от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР, НОМЕР отменены, исполнительные действия возобновлены, исполнительным производствам присвоены номера НОМЕР в отношении должника департамента городского хозяйства мэрии г.Ярославля, НОМЕР в отношении должника МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г.Ярославля.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА указанные исполнительные производства были переданы заместителю начальника отдела ФИО2, что подтверждается актом приема-передачи от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Представленные в дело сводки по исполнительному производству по состоянию на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА свидетельствуют о том, в указанный административным истцом период с июня 2017 по настоящее время в рамках исполнительного производства НОМЕР в отношении МКУ«Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г.Ярославля необходимые меры по исполнению судебного решения судебным приставом-исполнителем не принимались, по исполнительному производству НОМЕР в отношении департамента городского хозяйства мэрии г.Ярославля ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА вынесено требование (произвольное). Какие-либо действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, в период с июня 2017 по настоящее время, должностными лицами ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г.Ярославля, не совершались. Проверка исполнения требования исполнительного документа с составлением соответствующего акта не производилась.

Исходя из вышеприведенных нормоположений, установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что факт незаконного бездействия должностных лиц по исполнительным производствам НОМЕР и НОМЕР нашел свое подтверждение.

Принимая во внимание, что бездействие должностных лиц ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г.Ярославля УФССП РФ по Ярославской области по указанным исполнительным производствам в период с июня 2017 по настоящее время не соответствует требованиям Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», нарушает права взыскателя, действующего в интересах неопределенного круга лиц, административный иск подлежит удовлетворению.

На ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля суд возлагает обязанность устранить допущенное нарушение: принять меры к исполнению требований исполнительного документа, предусмотренные Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и в сроки, установленные данным законом.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие должностных лиц ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г.Ярославля УФССП России по Ярославской области в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по исполнительному производству НОМЕР и НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в отношении департамента городского хозяйства мэрии г.Ярославля и МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г.Ярославля.

Обязать ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г.Ярославля УФССП России по Ярославской области устранить допущенное нарушение: принять меры к исполнению требований исполнительного документа, предусмотренные Федеральным законом от 02 октября 2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Г. Сингатулина