Решение № 2А-1298/2018 2А-93/2019 2А-93/2019(2А-1298/2018;)~М-1440/2018 М-1440/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 2А-1298/2018

Дело № 2а – 93/2019

УИД: 66RS0045-01-2018-001950-43

Изготовлено 25.01.2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 января 2019 года г. Полевской Свердловской области

Полевской городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Бубновой Галины Владимировны,

при секретаре Обориной О.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,, действующего на основании доверенности от . . .,

представителя административного ответчика Администрации ПГО - ФИО3, действующей на основании доверенности от . . .,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску

ФИО1 к Администрации ПГО об оспаривании отказа администрации Полевского городского округа в выдаче разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании отказа администрации Полевского городского округа в выдаче разрешения на строительство.

В обоснование исковых требований административный истец указала, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 624 кв. м., с разрешенным использованием «Для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <. . .>. . . . Истец обратился к Администрации Полевского городского округа с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. . . . Истец в ответ на свое обращение получил от Ответчика уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Согласно п. 2 уведомления Ответчик указал Истцу на недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, мотивировав свое решение ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ. Основанием уведомления Ответчика послужило нахождение выбранной истцом территории для строительства жилого дома в зоне возможного затопления, подтопления. Зоны затопления, подтопления относятся к зонам с особыми условиями использования территорий. В выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером № от . . ., сведения о том, что данный земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, отсутствуют. Вывод об отсутствии зон с особыми условиями использования территории на земельном участке подтверждается заключением кадастрового инженера ФИО4 от . . .. Земельный участок не внесен в утвержденные в установленном законом порядке границы зон затопления, подтопления. Кроме того, Правила землепользования и застройки Полевского городского округа, утвержденные Решением Думы Полевского городского округа № 600 от 16.12.2016 года, не предусматривают зон затопления, подтопления. При этом в нарушение указанной нормы на карте градостроительного зонирования д. Раскуиха очерчены границы зоны подтопления, затопления. Зона подтопления, затопления не определена не только относительно земельного участка Истца, но и относительно всей территории Полевского городского округа. Соответственно уведомление Ответчика об отказе в строительстве жилого дома по основаниям, предусмотренным ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ (нахождение планируемого объекта в зоне подтопления, затопления) является незаконным. Истец считает, что уведомление Ответчика нарушают права Истца на реализацию прав по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ей земельным участком. В связи с этим ФИО1 просит признать уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке Администрации Полевского городского округа от «. . . № незаконным и отменить; обязать Администрацию Полевского городского округа повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, направленное в Отдел архитектуры и градостроительства Администрации Полевского городского округа «. . . ФИО1, в соответствии с требованиями действующего законодательства; взыскать с Администрации Полевского городского округа судебные расходы в размере 50 300 рублей, а именно: расходы на оплату услуг представителя в размере 30 000 рублей; государственную пошлину в размере 300 руб..

В судебном заседании административный истец ФИО1 не присутствовала, ее интересы представлял ФИО2, который заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации ПГО - ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, в письменных возражениях сослалась на то, что администрация действовала в соответствии с Земельным кодексом РФ, Градостроительным кодексом РФ и Правилами землепользования и застройки Полевского городского округа. Суду пояснила, что границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. На карте градостроительного зонирования д. Раскуиха очерчены границы зоны подтопления, затопления.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела и представленные сторонами доказательства, приходит к выводу, что исковые требования ФИО1, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого отказа, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся в том числе водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ).

Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения (часть 9).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11).

В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Из смысла части 9 статьи 226, частей 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что основанием для признания незаконными действий органа местного самоуправления является их несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение данными действиями прав, свобод и законных интересов лица.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 на основании постановления Главы Администрации г. Полевского от . . . № является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1624 кв.м., расположенного в <. . .>, что подтверждается свидетельством о праве собственности от . . . № (л.д.9), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРП от . . . (л.д.16-20).

Главой Полевского городского округа от . . . согласован градостроительный план указанного земельного участка, согласно которому размещение на земельном участке объекта капитального строительства недопустимо в связи с нахождением земельного участка в зоне подтопления, затопления.

. . . административный истец ФИО1 обратилась к административному ответчику с уведомлением о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (л.д.10-13).

Уведомлением N № от . . . административному истцу ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке по причине того, что в соответствии с ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, земельный участок находится в границах зон затопления, подтопления, где строительство объектов капитального строительства недопустимо

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13).

Согласно пункту 4 части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ в составе градостроительного плана земельного участка указывается, в том числе, информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка.

В силу пунктов 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительный регламент устанавливается правилами землепользования и застройки для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с градостроительным планом земельного участка, согласованным Главой Полевского городского округа, размещение на земельном участке объекта капитального строительства недопустимо в связи с нахождением земельного участка в границах зон затопления, подтопления.

Суд принимает во внимание, что в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство указано одно обстоятельство - недопустимость размещения объекта в соответствии с ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, так как земельный участок находится в границах зон затопления, подтопления. Иных оснований в уведомлении об отказе в выдаче разрешения на строительство не содержится. Выданный ФИО1 градостроительный план земельного участка N 99 от 22 октября 2018 года не предполагает размещение и строительство на земельном участке индивидуального жилого дома в зоне затопления, подтопления. Кроме этого в чертеже градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования, выданного административному истцу, указано место допустимого размещения объектов капитального строительства (жилой дом) (л.д.14).

Градостроительный план земельного участка в установленном порядке административным истцом не оспорен, информация, указанная в градостроительном плане, не противоречит действующим Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки Полевского городского округа.

Представленный административным истцом ФИО1 градостроительный план земельного участка содержит требования к строительству, реконструкции объектов капитального строительства на участке. В частности, в разделе 2 приведена информация о градостроительном регламенте, установленном Правилами землепользования и застройки городского округа - муниципального образования Полевского городского округа (утверждены Решением Думы Полевского городского округа от 16.12.2016 N 600), распространяющем свое действие на данный земельный участок. Пункт 2.2 этого раздела содержит информацию о следующих видах разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства; коммунальное обслуживание; дошкольное, начальное и среднее общее образование; земельные участки (территории) общего пользования, и т.д.. Указано также, что участок расположен в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированного типа) (л.д. 38-48). Однако в разделе 5 указано, что земельный участок частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий (охранная зона инженерных сетей; зона затопления подтопления; водоохранная зона водных объектов (л.д.45).

Согласно статье 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1).

Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (часть 8).

Поскольку на момент рассмотрения дела в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Полевского городского округа, а также градостроительным планом земельного участка (которые в установленном порядке не признаны недействующими и незаконными) земельный участок попадает в зону затопления, подтопления, в которой в целях обеспечения безопасности населения запрещено размещение жилых домов, постольку использование земельного участка для целей строительства жилого дома невозможно.

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления", предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).

Главой 11 Правил землепользования и застройки Полевского городского округа, утвержденных решением Думы Полевского городского округа от 16.12.2016 N 600 предусмотрено, что в соответствии с Градостроительным и Земельным кодексами Российской Федерации на территории Полевского городского округа могут устанавливаться территориальные зоны следующих видов: рекреационные, жилые, общественно-деловые, производственные, специального назначения, инженерной и транспортной инфраструктур, сельскохозяйственного использования и другие.

Пунктом 5 Правил землепользования и застройки Полевского городского округа для земельных участков, расположенных в водоохранных зонах, прибрежно- защитных и береговых полосах рек, других водных объектов, в соответствии с ВК РФ установлен ряд ограничений (л.д.67).

Судом установлено, что принадлежащий ФИО1 земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированного типа (Ж1) и частично в зоне рекреационно – ландшафтных территорий (Р1) в которой не разрешается возведение построек, так как земельный участок находится в зоне затопления, подтопления, что подтверждается схемой (л.д.62).

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 67.1 ВК РФ в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения).

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления", предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).

В соответствии с Правилами землепользования в зоне рекреационного назначения (Р1) основные виды разрешенного использования земельных участков это: отдых; природнопозновательный туризм; общее пользование природными объектами; земельные участка общего пользования. Вид разрешенного использования - как индивидуальное жилищное строительство не предусмотрен (л.д.66).

Судом не принимается во внимание заключение кадастрового инженера от . . ., представленное представителем административного истца в судебное заседание ввиду его неинформативности и в отсутствие документального подтверждения выводов к которым пришел кадастровый инженер ФИО4. Фактически, специалист проанализировала документы, имеющиеся в материалах дела, что в силу характера документов, специальных познаний не требует. Доказательств в подтверждение натурного обследования, геодезической съемки к заключению не представлено.

Кроме того, данное заключение составлено административным истцом в одностороннем порядке, не представлено доказательств извещения ответчика о проведении такого обследования.

В связи с изложенным, истцу обоснованно указано Администрацией ПГО на допустимость использования земельного участка под строительства жилого дома в зоне затопления, подтопления, и отказано в выдаче разрешения на возведение жилого дома.

В судебном заседании совокупности условий для признания оспариваемого отказа незаконным не установлено, поскольку представленные истцом документы о строительстве индивидуального жилого дома (о получении разрешения на такое строительство) не соответствуют требованиям к строительству на данном земельном участке, установленным градостроительным регламентом, воспроизведенным в ГПЗУ.

Оценивая все обстоятельства суд приходит к выводу о законности оспариваемых истцом действий органа местного самоуправления и отсутствии нарушения прав и законных интересов истца, что в соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства РФ является основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

Доводы истца о наличии у нее права на строительство жилого дома на собственном земельном участке согласно схеме (л.д.12) не могут быть признаны обоснованными, поскольку застройка земельного участка осуществляется с соблюдением Правил землепользования, с учетом использования земельного участка.

Таким образом, суд считает, что требования административного истца следует признать не законными и не подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Иных требований, равно как и требований по иным основаниям на рассмотрение суда сторонами не заявлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 307, 308, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации ПГО об оспаривании отказа администрации Полевского городского округа в выдаче разрешения на строительство, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Полевской городской суд.

Судья: Г.В. Бубнова