Решение № 2-2052/2018 2-281/2019 2-281/2019(2-2052/2018;)~М-1755/2018 М-1755/2018 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2-2052/2018

Дело № 2-281/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2019 года

Долгопрудненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Лапшиной И.А.,

при секретаре Воробьевой Е. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по прокурора г. Долгопрудного Московской области, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ООО «Автолайн-Транслайт», ООО «Северный тракт» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Долгопрудного Московской области, обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, с иском к ООО «Автолайн-Транслайт», ООО «Северный тракт» об обязании совершить определенные действия.

Представитель истца в судебное заседание явился и показал, что Прокуратурой г. Долгопрудного проведена проверка законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности и транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры – Общество с ограниченной ответственностью «Северный тракт», фактически расположенном по адресу: <адрес>. Установлено, что ООО «Северный тракт» (№) зарегистрирован в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ №, единственным учредителем (участником) общества является АО «ГРУППА АВТОЛАЙН», управляющей организацией – ООО «Управляющая компания АВТОЛАЙН». Генеральным управляющим Общества является ФИО1, который в соответствии с должностной инструкцией обязан выполнять лицензионные требования и условия, установленные ФЗ № 99-ФЗ от 04.05.2011 и постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)». В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ генерального директора ООО УК «Автолайн Транслайт» Игнатова С. И. «О назначении временно исполняющим обязанности генерального управляющего ООО «Северный тракт» в связи с увольнением генерального управляющего ООО «Северный тракт» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, временное исполнение обязанностей генерального управляющего ООО «Северный тракт» с ДД.ММ.ГГГГ возложено на главного инженера ООО «Северный тракт» - ФИО2, который уполномочен осуществлять общее руководство ООО «Северный тракт» представлять интересы ООО «Северный тракт» в органах государственной власти, общественных и коммерческих организациях Российской Федерации в связи с деятельностью ООО «Северный тракт». ОП «Север-2» ООО «Трансавтолиз» и ООО «Северный тракт» располагаются по адресу: <адрес>, на основании договоров субаренды от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Стриммерс» и ООО «Трансавтолиз», ООО «Северный тракт» и ООО «Трансавтолиз». Согласно представленным документам ООО «Северный тракт» свою деятельность по адресу: <адрес>, фактически осуществляют с ДД.ММ.ГГГГ, деятельность по перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении) также осуществлялась в ходе настоящей проверки и на момент выезда ДД.ММ.ГГГГ (по вышеуказанному адресу находится стоянка и «ремзона» для автомобильного транспорта, оборудованного для перевозок более восьми человек, а также располагается диспетчерская, медицинский кабинет, помещения для механиков и начальников автоколонны). Согласно представленным документам у ООО «Северный тракт» имеется лицензия на осуществление данного вида деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №. В указанной лицензии среди мест осуществления лицензируемого вида деятельности адрес «<адрес>» присутствует. В соответствии со ст.ст. 1, 4 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры - собственников объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Требования по обеспечению транспортной безопасности, к антитеррористической защищенности объектов (территорий), транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, а также порядок лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорт утверждены Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924 в соответствии с ФЗ «О транспортной безопасности». Прокуратурой города в ДД.ММ.ГГГГ. проводилась проверка соблюдения антитеррористического законодательства и транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры с привлечением специалистов ОНД по г. Долгопрудному, государственного инспектора ОТН ОГИБДД МУ МВД России «Мытищенское» в ООО «Северный тракт» расположенном по вышеуказанному адресу. В ходе проверки прокуратурой города в ДД.ММ.ГГГГ. выявлены следующие нарушения:

- специальная профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации проведена частично (обучение прошли 39 водителей из более 400 водителей) (п. 7.6, 7.12 Требований);

- учения и тренировки по реализации планов обеспечения транспортной безопасности не проводятся (п. 7.14 Требований).

По фактам выявленных нарушений прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес генерального директора «Управляющей компании АВТОЛАЙН-ТРАНСЛАЙТ» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако на момент повторного выезда ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ранее выявленные нарушения п.п. 7.6, 7.12, 7.14 Требований не устранены, надлежащее выполнение требований действующего законодательства по обеспечению транспортной безопасности не обеспечено. В ходе повторного выезда ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в соответствии с п. 7.1. Требований, в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № генерального директора ООО УК «Автолайн транслайт» Игнатова С.И. «О назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в ООО «Северный тракт»», ответственным за обеспечение транспортной безопасности в ООО «Северный тракт», как субъекте транспортной инфраструктуры, назначен заместитель начальника департамента обеспечения безопасности деятельности ООО «УК «Автолайн-Транслайт» ФИО3 Кроме того, согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ генерального управляющего ООО «Северный тракт» ФИО1 М. «О назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на ТС ООО «Северный тракт»», ответственность за обеспечение транспортной безопасности на ТС ООО «Северный тракт» возлагается на водителей ООО «Северный тракт», закрепляемых за конкретным ТС согласно путевому листу. Данные изменения внесены в должностную инструкцию водителя, закрепляющие полномочия по обеспечению транспортной безопасности на ТС. Установлено, что между ООО «Трансавтолиз» и ООО «Северный тракт» заключен ДД.ММ.ГГГГ договор № аренды автомобильных транспортных средств без экипажа, которые арендуются в целях осуществления пассажирских перевозок. Передача АТС осуществляется по акту приема-передачи АТС, который подписывается обеими сторонами. Согласно акту приема-передачи «АТС» от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Трансавтолиз» передало в аренду ООО «Северный тракт»101 АТС. Согласно акту возврата «АТС» от ДД.ММ.ГГГГ возвращено 10 единиц АТС, ДД.ММ.ГГГГ – 2 единицы, ДД.ММ.ГГГГ – 14 единиц, ДД.ММ.ГГГГ – 2 единицы, ДД.ММ.ГГГГ – 8 единиц, ДД.ММ.ГГГГ – 2 единицы, ДД.ММ.ГГГГ – 3 единицы, ДД.ММ.ГГГГ – 14 единиц. Согласно представленным данным, на предприятии трудоустроено 147 водителей автобусов. В нарушение п. 7.11. Требований на предприятии не организована проверка сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 ФЗ «О транспортной безопасности», при этом лица не прошедшие проверку допущены к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. Заключения органов внутренних дел о невозможности допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности на водителей ООО «Северный тракт» в ходе проверки не представлены. В нарушение п. 7.12. Требований на предприятии не организована подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии со статьей 12.1 ФЗ «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры. Так, свидетельство об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности ООО «Северный тракт» представлены в ходе проверки только на ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 В нарушение п. 7.14 Требований в организации ненадлежащим образом проводится как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана транспортного средства с периодичностью не реже одного раза в год. Так, согласно приказа генерального директора ООО «Трансавтолиз» ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок организации самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти учений и тренировок на ТО ООО «Трансавтолиз». Согласно приказу и.о. генерального управляющего ООО «Трансавтолиз» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении ежегодных учений сил ОТБ ТС ООО «Северный тракт»» ответственному за обеспечение транспортной безопасности в ООО «Северный тракт» необходимо было организовать проведение учений. На учения привлекаются руководство ООО «Северный тракт», лицо ответственное за ОТБ СТИ, диспетчера, начальники колонн, бригадиры маршрутов, водители автобуса, планируемого для обеспечения проведения учений, представители федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией. Однако, в списке лиц, принявших участие в учениях, приложение № к Приказу № от ДД.ММ.ГГГГ, кроме водителя ФИО4 остальные водители участия не принимали, подтверждающих документов об обучении остальных водителей не представлено, данных об оповещении о проведении учений представителей отделений 1 отдела УФСБ по г. Москве и Московской области не представлено. В соответствии со ст.ст. 8, 12 ФЗ «О транспортной безопасности» указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками. Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отсутствие плана обеспечения транспортной безопасности, аттестации водителей, не проведение систематических учений и тренировок в сфере обеспечения транспортной безопасности являются грубыми нарушениями федерального законодательства, влекут нарушения прав граждан, неопределенного круга лиц по обеспечению безопасности при перевозке пассажиров, соответствующей требованиям действующего законодательства. В соответствии с ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в РФ основывается на таких принципах как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер по предупреждению терроризма, системность и комплексное использование информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму. В связи с изложенным, прокурор г. Долгопрудного, в интересах неопределенного круга лиц, просит суд обязать ООО «Северный тракт» в течение 6-тимесячного срока с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить:

- специальную профессиональную подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, повышение квалификации, переподготовку всех сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством РФ;

проведение учений и тренировок в целях оценки эффективности и полноты реализации плана транспортного средства.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, указав, что ими принимаются меры к устранению выявленных нарушений, работа ведется, доведется, с иском согласны, период устранения неполадок - на усмотрение суда, сложности - взаимодействие с органами УМВД.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, Прокуратурой г. Долгопрудного проведена проверка законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности и транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры – Общество с ограниченной ответственностью «Северный тракт», фактически расположенном по адресу: <адрес> (л. д. 10).

В соответствии со ст.ст. 1, 4 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры - собственников объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Требования по обеспечению транспортной безопасности, к антитеррористической защищенности объектов (территорий), транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, а также порядок лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорт утверждены Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924 в соответствии с ФЗ «О транспортной безопасности».

Прокуратурой города в ДД.ММ.ГГГГ. проводилась проверка соблюдения антитеррористического законодательства и транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры с привлечением специалистов ОНД по г. Долгопрудному, государственного инспектора ОТН ОГИБДД МУ МВД России «Мытищенское» в ООО «Северный тракт» расположенном по вышеуказанному адресу. В ходе проверки прокуратурой города в ДД.ММ.ГГГГ. выявлены следующие нарушения:

- специальная профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации проведена частично (обучение прошли 39 водителей из более 400 водителей) (п. 7.6, 7.12 Требований);

- учения и тренировки по реализации планов обеспечения транспортной безопасности не проводятся (п. 7.14 Требований).

По фактам выявленных нарушений прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес генерального директора «Управляющей компании АВТОЛАЙН-ТРАНСЛАЙТ» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Однако на момент повторного выезда ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ранее выявленные нарушения п.п. 7.6, 7.12, 7.14 Требований не устранены, надлежащее выполнение требований действующего законодательства по обеспечению транспортной безопасности не обеспечено. В ходе повторного выезда ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в соответствии с п. 7.1. Требований, в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № генерального директора ООО УК «Автолайн транслайт» Игнатова С.И. «О назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в ООО «Северный тракт»», ответственным за обеспечение транспортной безопасности в ООО «Северный тракт», как субъекте транспортной инфраструктуры, назначен заместитель начальника департамента обеспечения безопасности деятельности ООО «УК «Автолайн-Транслайт» ФИО3 Кроме того, согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ генерального управляющего ООО «Северный тракт» ФИО1 М. «О назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на ТС ООО «Северный тракт»», ответственность за обеспечение транспортной безопасности на ТС ООО «Северный тракт» возлагается на водителей ООО «Северный тракт», закрепляемых за конкретным ТС согласно путевому листу. Данные изменения внесены в должностную инструкцию водителя, закрепляющие полномочия по обеспечению транспортной безопасности на ТС. Установлено, что между ООО «Трансавтолиз» и ООО «Северный тракт» заключен ДД.ММ.ГГГГ договор № аренды автомобильных транспортных средств без экипажа, которые арендуются в целях осуществления пассажирских перевозок. Передача АТС осуществляется по акту приема-передачи АТС, который подписывается обеими сторонами. Согласно акту приема-передачи «АТС» от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Трансавтолиз» передало в аренду ООО «Северный тракт»101 АТС. Согласно акту возврата «АТС» от ДД.ММ.ГГГГ возвращено 10 единиц АТС, ДД.ММ.ГГГГ – 2 единицы, ДД.ММ.ГГГГ – 14 единиц, ДД.ММ.ГГГГ – 2 единицы, ДД.ММ.ГГГГ – 8 единиц, ДД.ММ.ГГГГ – 2 единицы, ДД.ММ.ГГГГ – 3 единицы, ДД.ММ.ГГГГ – 14 единиц. Согласно представленным данным, на предприятии трудоустроено 147 водителей автобусов. В нарушение п. 7.11. Требований на предприятии не организована проверка сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 ФЗ «О транспортной безопасности», при этом лица не прошедшие проверку допущены к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. Заключения органов внутренних дел о невозможности допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности на водителей ООО «Северный тракт» в ходе проверки не представлены. В нарушение п. 7.12. Требований на предприятии не организована подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии со статьей 12.1 ФЗ «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры. Так, свидетельство об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности ООО «Северный тракт» представлены в ходе проверки только на ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 В нарушение п. 7.14 Требований в организации ненадлежащим образом проводится как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана транспортного средства с периодичностью не реже одного раза в год. Так, согласно приказа генерального директора ООО «Трансавтолиз» ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок организации самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти учений и тренировок на ТО ООО «Трансавтолиз». Согласно приказу и.о. генерального управляющего ООО «Трансавтолиз» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении ежегодных учений сил ОТБ ТС ООО «Северный тракт»» ответственному за обеспечение транспортной безопасности в ООО «Северный тракт» необходимо было организовать проведение учений. На учения привлекаются руководство ООО «Северный тракт», лицо ответственное за ОТБ СТИ, диспетчера, начальники колонн, бригадиры маршрутов, водители автобуса, планируемого для обеспечения проведения учений, представители федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией. Однако, в списке лиц, принявших участие в учениях, приложение № к Приказу № от ДД.ММ.ГГГГ, кроме водителя ФИО4 остальные водители участия не принимали, подтверждающих документов об обучении остальных водителей не представлено, данных об оповещении о проведении учений представителей отделений 1 отдела УФСБ по г. Москве и Московской области не представлено.

В соответствии со ст.ст. 8, 12 ФЗ «О транспортной безопасности» указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками. Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отсутствие плана обеспечения транспортной безопасности, аттестации водителей, не проведение систематических учений и тренировок в сфере обеспечения транспортной безопасности являются грубыми нарушениями федерального законодательства, влекут нарушения прав граждан, неопределенного круга лиц по обеспечению безопасности при перевозке пассажиров, соответствующей требованиям действующего законодательства.

В соответствии с ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в РФ основывается на таких принципах как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер по предупреждению терроризма, системность и комплексное использование информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

В ходе рассмотрения дела, доводы, приведенные в исковом заявлении, были подтверждены.

В связи с изложенным, суд полагает необходимым в течение 6-тимесячного срока с момента вступления решения суда в законную силу обязать ООО «Северный тракт» обеспечить:

- специальную профессиональную подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, повышение квалификации, переподготовку всех сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством РФ;

- проведение учений и тренировок в целях оценки эффективности и полноты реализации плана транспортного средства.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г. Долгопрудного Московской области, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ООО «Автолайн-Транслайт», ООО «Северный тракт» об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать ООО «Северный тракт» в течение 6-тимесячного срока с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить:

- специальную профессиональную подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, повышение квалификации, переподготовку всех сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством РФ;

- проведение учений и тренировок в целях оценки эффективности и полноты реализации плана транспортного средства.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Долгопрудненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И. А. Лапшина

Решение изготовлено в окончательной форме 10.04.2019 г.

Судья И. А. Лапшина