Решение № 2А-309/2017 2А-309/2017~М-273/2017 М-273/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2А-309/2017

дело №2а-309/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Преображенская 26 декабря 2017 года

Киквидзенский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Севостьянова А.М.,

единолично,

с участием помощника прокурора Киквидзенского района Волгоградской области Андреевой В.А.,

при секретаре судебного заседания Галкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Киквидзенского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Согласно Устава Е... сельского поселения Киквидзенского муниципального района <адрес> об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

установил:

Прокурор Киквидзенского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Согласно Устава Е... сельского поселения К.... муниципального района В.. области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, также земельного законодательства в деятельности ответчика, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. В силу Закона Волгоградской области от 27 ноября 2006 года №1318-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями» и реестра муниципального имущества О... сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области по состоянию на 10 ноября 2017 года, Согласно Устава Е... сельскому поселению передан земельный участок для размещения кладбища инвентарным номером 1380020, расположенного в <адрес>, находящегося в ведении Согласно Устава Е... сельского поселения Киквидзенского муниципального района <адрес>. Согласно Устава Е... сельского поселения Киквидзенского муниципального района <адрес>, принятого решением Совета депутатов Согласно Устава Е... сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области от15 августа 2014 года №146/99, а также решения Совета депутатов Ежовского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области от 21 марта 2016 года №57/47 «О внесении изменения и дополнений в Согласно Устава Е... сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, к вопросам местного значения сельского поселения, в том числе относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Из сведений представленных администрацией Согласно Устава Е... сельского поселения Киквидзенского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что право собственности на земельный участок, выделенный для размещения места погребения не оформлен, границы данного земельного участка на местности не установлены, государственный кадастровый учёт и государственная регистрация прав на данный земельный участок не произведена. Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства на местности не установлены границы земельного участка для размещения кладбища инвентарным номером 1380020, расположенного в <адрес>, находящегося в ведении Е... сельского поселения К... муниципального района Волгоградской области, а также данный земельный участок не поставлен на кадастровый учёт. Прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в связи с тем, что в результате бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер к установлению на местности границ вышеуказанного земельного участка и постановки его на кадастровый учёт, нарушаются права неопределенного круга лиц сельского поселения. Бездействие административного ответчика не соответствует требованиям действующего законодательства о погребении и похоронном деле, также земельного законодательства и нарушает права неопределенного круга лиц. В связи с этим, предъявление данного административного искового заявления прокурором соответствует целям защиты интересов неопределённого круга лиц. Количество лиц, чьи интересы затрагивает настоящее административное исковое заявление многочисленно, указанная категория лиц непостоянна и персонально изменчива, затрагивает интересы как лиц, проживающих на территории сельского поселения, так и временно пребывающих на его территории лиц.

Прокурор Киквидзенского района Волгоградской области в административном исковом заявлении просит суд:

Признать незаконным бездействие администрации Согласно Устава Е... сельского поселения К... муниципального района В... области в части не проведения землеустроительных и кадастровых работ в отношении земельного участка для размещения кладбища инвентарным номером 1380020, расположенного в <адрес>, находящегося в ведении Согласно Устава Е... сельского поселения Киквидзенского муниципального района <адрес>.

Обязать администрацию Согласно Устава Е... сельского поселения К... муниципального района В... области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на местности границы земельного участка для размещения кладбища инвентарным номером 1380020, расположенного в <адрес>, находящегося в ведении Согласно Устава Е... сельского поселения Киквидзенского муниципального района <адрес>, и поставить данный земельный участок на кадастровый учёт.

Помощник прокурора Киквидзенского района Волгоградской области Андреева В.А. в судебном заседании доводы и обоснования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала, и просит суд удовлетворить заявленные административные исковые требования.

От представителя административного ответчика администрации Согласно Устава Е... сельского поселения Киквидзенского муниципального района В... области К.Н.И. в суд поступило заявление, Согласно Устава Е... которого она с административными исковыми требованиями полностью Согласно Устава Е... и просит суд рассмотреть дело в её отсутствие. (л.д.22)

Заслушав помощника прокурора, принимая во внимание заявление представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Суд рассматривает административное дело в соответствии с нормами ст.3, 4, 9, 11, 13, 14 КАС РФ, соблюдая задачи административного судопроизводства, право на обращение в суд с административным исковым заявлением, законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечивающие соблюдение положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, гласность и открытость судебного разбирательства, непосредственность судебного разбирательства, осуществление административного судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, по предъявленному иску и в пределах заявленных исковых требований, устанавливает фактические и юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, принимая во внимание относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, применяет нормы материального и процессуального права и даёт оценку представленным доказательствам согласно требованиям ст.59. 60, 61, 62, 84 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Проверяя обоснованность исковых требований, судом не установлено обстоятельств, являющихся основаниями для отказа в удовлетворении административного иска. В силу ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Волгоградской области от 28 ноября 2014 года №156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области», к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Из содержания п.1, 3, 7, 8 ч.1 ст.1 ЗК РФ следует, что настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются в том числе на следующих принципах:

- учёт значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

- приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;

- платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

- деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ст.1 Федерального закона от 18 июня 2001 года №78-ФЗ «О землеустройстве», В целях обеспечения рационального использования земель и их охраны осуществляются мероприятия по изучению состояния земель, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства.

Как следует из ст.18 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Суд находит обоснования заявленных требований достоверными, поскольку установленные судом обстоятельства, подтверждаются материалами, представленными с административным исковым заявлением, исследованными в судебном заседании.

Прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, также земельного законодательства в деятельности ответчика, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства, что подтверждается актом проверки от 10 ноября 2017 года. (л.д.14-15, 16)

В силу Закона Волгоградской области от 27 ноября 2006 года №1318-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями» и реестра муниципального имущества О... сельского поселения К... муниципального района <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, Согласно Устава Е... сельскому поселению передан земельный участок для размещения кладбища инвентарным номером 1380020, расположенного в <адрес>, находящегося в ведении Согласно Устава Е... сельского поселения Киквидзенского муниципального района <адрес>. (л.д.12-13, 27)

Согласно Устава Е... сельского поселения К... муниципального района В... области, принятого решением Совета депутатов Ежовского сельского поселения К... муниципального района Волгоградской области от15 августа 2014 года №146/99, а также решения Совета депутатов Е... сельского поселения К... муниципального района Волгоградской области от 21 марта 2016 года №57/47 «О внесении изменения и дополнений в Устав Е... сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, к вопросам местного значения сельского поселения, в том числе относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. (л.д.6, 7-11)

Из сведений представленных администрацией Е... сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области от 10 ноября 2017 года следует, что право собственности на земельный участок, выделенный для размещения места погребения не оформлен, границы данного земельного участка на местности не установлены, государственный кадастровый учёт и государственная регистрация прав на данный земельный участок не произведена.

Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства на местности не установлены границы земельного участка для размещения кладбища инвентарным номером 1380020, расположенного в <адрес>, находящегося в ведении Согласно Устава Е... сельского поселения Киквидзенского муниципального района <адрес>, а также данный земельный участок не поставлен на кадастровый учёт.

Данное обстоятельство в ходе судебного разбирательства по делу представителем административного ответчика не оспаривалось и не опровергалось.

Прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в связи с тем, что в результате бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер к установлению на местности границ вышеуказанного земельного участка и постановки его на кадастровый учёт, нарушаются права неопределенного круга лиц сельского поселения.

Бездействие административного ответчика не соответствует требованиям действующего законодательства о погребении и похоронном деле, также земельного законодательства и нарушает права неопределенного круга лиц.

В связи с этим, предъявление данного административного искового заявления прокурором соответствует целям защиты интересов неопределённого круга лиц.

Количество лиц, чьи интересы затрагивает настоящее административное исковое заявление многочисленно, указанная категория лиц непостоянна и персонально изменчива, затрагивает интересы как лиц, проживающих на территории сельского поселения, так и временно пребывающих на его территории лиц.

Представленные письменные доказательства подтверждают необходимость устранения административным ответчиком нарушений требований законодательства о погребении и похоронном деле, также земельного законодательства при осуществлении муниципального контроля.

По мнению суда, при таких обстоятельствах административный истец имеет право в судебном порядке оспорить бездействие органа местного самоуправления, потребовать признать незаконным бездействие административного ответчика и обязать административного ответчика устранить нарушения требований законодательства о погребении и похоронном деле, также земельного законодательства.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования, изложенные в административном исковом заявлении, подлежат удовлетворению, поскольку основаны на законе и подтверждены документально.

На основании изложенного, оценив совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, принимая во внимание обстоятельства, на которых прокурор основывает свои требования, суд полагает удовлетворить административное исковое заявление.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а так же мировыми судьями, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а так же мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Киквидзенского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Согласно Устава Е... сельского поселения Киквидзенского муниципального района В... области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Согласно Устава Е... сельского поселения К... муниципального района В... области в части не проведения землеустроительных и кадастровых работ в отношении земельного участка для размещения кладбища инвентарным номером 1380020, расположенного в <адрес>, находящегося в ведении Согласно Устава Е... сельского поселения Киквидзенского муниципального района <адрес>.

Обязать администрацию Согласно Устава Е... сельского поселения К... муниципального района В... области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на местности границы земельного участка для размещения кладбища инвентарным номером 1380020, расположенного в <адрес>, находящегося в ведении Согласно Устава Е... сельского поселения Киквидзенского муниципального района <адрес>, и поставить данный земельный участок на кадастровый учёт.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Киквидзенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.М. Севостьянов

Решение в окончательной форме изготовлено с помощью компьютера 26 декабря 2017 года.