Решение № 2-146/2017 2-146/2017~М-120/2017 М-120/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 2-146/2017

Гражданское дело № 2-146/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

с. Нерчинский Завод 25 октября 2017 года

Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Былковой В.А.,

при секретаре судебного заседания Гордовой И.С.,

с участием помощника прокурора Нерчинско-Заводского района Чжен К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края к администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» (далее администрация МР «Нерчинско-Заводский район») о понуждении организовать мероприятия по ликвидации несанкционированного полигона для утилизации бытовых отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нерчинско-Заводского района обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с исковым заявлением, мотивируя следующим.

В ходе проведенной прокуратурой проверки выявлен факт нарушений администрацией МР «Нерчинско-Заводский район» требований законодательства, в частности не проводятся мероприятия по улучшению состояния окружающей среды на территории сельского поселения «Олочинское» и муниципального района «Нерчинско-Заводский район», что противоречит требованиям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления», Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Просил понудить администрацию МР «Нерчинско-Заводский район» ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в поле <адрес>

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил ранее заявленное требование, согласно которому просил понудить ответчика организовать мероприятия по ликвидации несанкционированного полигона для утилизации бытовых отходов.

В судебном заседании помощник прокурора Чжен К.А. заявленное исковое требование с учетом его уточнения поддержал полностью.

Представитель администрации МР «Нерчинско-Заводский район» ФИО1 в зал судебного заседания не явился, иск с учетом его уточнения признал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании пояснила, что она занимает должность главы СП «Олочинское». Свалка, о которой идет речь, действительно на данный момент является несанкционированной, находится за пределами села Олочи. В течение шести месяцев планируется оформить все необходимые документы и перевести свалку в разряд санкционированных, так как на территории сельского поселения «Олочинское» Нерчинско-Заводского района имеющаяся санкционированная свалка не соответствует стандартам, и силами жителей села постепенно ликвидируется. 14 сентября 2017 года заключен договор на оказание услуг по межеванию земельного участка на котором в настоящее время находится несанкционированный полигон с бытовыми отходами.

Разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела при данной явке, суд с учетом позиции сторон, счел возможным рассмотреть дело.

Выслушав истца, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд за защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенных прокуратурой района 09 августа 2017 г. выездной проверки, установлено, что в поле в 1,5 км. в северном направлении от <адрес> находится несанкционированный полигон для утилизации бытовых отходов - бытовой мусор (картонные коробки, изделия из пластика, железные банки, стеклянные бутылки и иные виды бытовых и промышленных отходов).

В соответствии с п.9 и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-Ф3 к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

В соответствии с ч.2 ст. 15 Федерального Закона органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях.

Согласно ст.3 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003г. N 131-Ф3 от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов как принцип обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами относится охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ч.1 ст. 22 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч.1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст. 8 вышеназванного Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно ч. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Требования к содержанию территории населенных мест изложены в санитарных правилах и нормах СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарных правил содержания территорий населенных мест", Утвержденных Минздравом СССР 5 августа 1988 г. № 4690-88.

В соответствии с п. 1.2. указанных Правил система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.

В соответствии с п. 1.13 Правил вывоз твердых и жидких бытовых отходов непосредственно на поля и огороды запрещается.

Согласно п.п.11 п.1 Устава МР «Нерчинско-Заводкий район» СП «Олочинское» входит в состав территории муниципального района.

Однако в нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией муниципального района «Нерчинско-Заводский район» не проводятся мероприятия по улучшению состояния окружающей среды на территории муниципального района, в которое входит сельское поселение «Олочинское».

Перечисленные нарушения ущемляют права неопределенного руга лиц, постоянно либо временно проживающих на территории сельского поселения, на благоприятную окружающую среду, а также на охрану здоровья.

Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что именно на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории муниципального района.

Так как на территории сельского поселения «Олочинское» муниципального района «Нерчинско-Заводский район» установлен факт наличия несанкционированного полигона для утилизации бытовых отходов, чем нарушаются запреты, установленные законодательством, перечисленные нарушения ущемляют права неопределенного круга лиц, постоянно либо временно проживающих на территории поселения, на благоприятную окружающую среду, а также на охрану здоровья. Бездействие администрации противоречит положениям п. п. 9, 14 ч. 1 ст. 15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"

Поэтому заявленный иск прокурора подлежит удовлетворению, с предоставлением в соответствии со ст.206 ГПК РФ срока для добровольного исполнения решения суда до 01 мая 2018 года.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Нерчинско-Заводский район» принять меры по организации ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в поле в 1,5 км. в северном направлении от <адрес>, в срок до 01 мая 2018 года.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы, представления через Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края.

Судья В.А. Былкова