Решение № 2-851/2020 2-851/2020(2-9300/2019;)~М-8179/2019 2-9300/2019 М-8179/2019 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2-851/2020

74RS0№-85

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 25 февраля 2020 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Петровой Н.Н., при секретаре Приемской П.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Копейске Челябинской области об установлении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ Отделение пенсионного Фонда РФ по Челябинской области об установлении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости. В обоснование исковых требований указал, что пенсионным фондом не учтены периоды его работы в сельском хозяйстве с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 месяцев и 24 дня) в должности старшего агронома в управлении сельского хозяйства Сосновского райисполкома Челябинской обл. и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 25 дней) в должности старшего специалиста Производственно-технического центра научной организации труда в картофелеводстве Министерства сельского хозяйства РСФСР, в связи с чем ему отказано в установлении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости по ч.4 ст.17 ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку при требуемой продолжительности 30 лет стажа работы в сельском хозяйстве пенсионным фондом учтены периоды работы в сельском хозяйстве за 28 лет 07 месяцев 03 дня.

Судом в качестве соответчика по настоящему делу привлечено ГУ УПФР в г.Копейске Челябинской области. По заявлению истца ГУ Отделение пенсионного Фонда РФ по Челябинской области из числа ответчиков исключено, привлечено судом к участию в деле в качестве третьего лица. Уточнив 07.02.2020 г. исковые требования истец просил:

1. Признать за мной, ФИО1, право на установление фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч.14 ст.17 ФЗ «О страховых пенсиях».

2. Признать наличие у ФИО1 права на включение в специальный стаж для установления фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч.14 ст.17 ФЗ «О страховых пенсиях» за следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 месяцев и 24 дня) в должности старшего агронома в Управлении сельского хозяйства Сосновского райисполкома; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 25 дней) в должности старшего специалиста производственно-технического участка научной организации труда в картофелеводстве Производственно-технического центра научной организации труда Министерства Сельского хозяйства РСФСР.

ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал.

Представители ответчика ГУ УПФР в г.Копейске Челябинской области ФИО2, ФИО3 возражали против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУ ОПФР по Челябинской области, ФИО4, против удовлетворения заявленных исковых требований возражала по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, истец является получателем страховой пенсии по старости и проживает в сельской местности. Истец обратился на личный прием в ГУ ОПФР по Челябинской области по вопросу установления фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости за длительный «сельский» стаж. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ ОПФР по Челябинской области разъяснило истцу, что периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 месяцев и 24 дня) в должности старшего агронома в Управлении сельского хозяйства Сосновского райисполкома и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 25 дней) в должности старшего специалиста производственно-технического участка научной организации труда в картофелеводстве в ПТЦ НОТ не могут быть зачтены в «сельский» стаж, поскольку такие организации как Управление сельского хозяйства и научные организации, а также должность старшего специалиста не предусмотрены Списком от ДД.ММ.ГГГГ №.

Не согласившись с данным ответом ГУ ОПФР по Челябинской области, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд, выслушав истца, представителей ответчика и третьего лица, допросив свидетеля и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", его вступление в силу предусмотрено с 1 января 2015 года.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8, частью 1 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту - ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет.

Согласно части 14 статьи 17 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.

Порядок исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии предусмотренной частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлен Постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 N 1440 "Об утверждении списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", и Правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях".

В соответствии с п.3. названных Правил, в стаж работы в сельском хозяйстве включаются:

а) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком, и условии начисления (уплаты) за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;

б) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Союза Советских Социалистических Республик до 1 января 1992 г., при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком.

В соответствии с п. 5. названных Правил исчисление стажа работы в сельском хозяйстве производится в календарном порядке. При исчислении и подтверждении стажа работы в сельском хозяйстве применяются Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий", с учетом особенностей, установленных пунктом 6 настоящих Правил, а именно:

6. При подсчете стажа работы в сельском хозяйстве подтверждаются:

а) периоды работы (деятельности), указанные в подпункте "а" пункта 3 настоящих Правил, имевшие место со дня вступления в силу положений частей 14 и 15 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета;

б) периоды работы (деятельности), указанные в пункте 3 настоящих Правил, имевшие место до дня вступления в силу положений частей 14 и 15 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета и (или) документов, выданных работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 11 Правил от 2 октября 2014 г. N 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Согласно трудовой книжке истца в период с ДД.ММ.ГГГГ г. (10 месяцев и 24 дня) он работал в должности старшего агронома в управлении сельского хозяйства Сосновского райисполкома Челябинской обл., в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 25 дней) истец работал в должности старшего специалиста Производственно-технического центра научной организации труда в картофелеводстве Министерства сельского хозяйства РСФСР. Данный факт ответчиком не оспаривается. Однако, по мнению ответчика, работа в указанных должностях не относится к работе в сельском хозяйстве, поскольку основным видом деятельности управления сельского хозяйства «не является производство продукции сельского хозяйства» (абз.6 стр.4 возражений на исковое заявление от 13.01.2020 г.), Производственно-технический центр научной организации труда – «организация не является сельскохозяйственной, кроме того наименование должности не предусмотрено списком» (абз.7 стр.4 возражений на исковое заявление от 13.01.2020 г.). С данными выводами пенсионного органа согласиться нельзя ввиду следующего.

В списке работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 N 1440, в первоначальной редакции, действовавшей до 25.06.2019 г., предусмотрено в наименовании профессий, должностей, специальностей «агрономы всех наименований». В редакции Постановления Правительства РФ от 25.06.2019 N 805 предусмотрены агрономы всех наименований (колхоза, совхоза, крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственного кооператива, артели и другой организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, а также структурного подразделения растениеводческого направления организации, основным видом деятельности которой не является сельское хозяйство).

Из системного толкования данной нормы усматривается, что законодатель в основу исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление предусмотренного частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии заложил принцип непосредственной занятости конкретного лица в сельскохозяйственном производстве.

Согласно части 1 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не нуждается в доказывании факт того, что агроном – это специалист сельского хозяйства в области земледелия и растениеводства. Значение слова «агроном» в Большой советской энциклопедии указано следующим образом: специалист сельского хозяйства с высшим образованием, обладающий всесторонними знаниями преимущественно в области земледелия, организатор и технолог сельскохозяйственного производства; его указания по технологии производства подлежат обязательному исполнению».

Современный профессиональный стандарт агронома, утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 9 июля 2018 г. N 454н наименование вида профессиональной деятельности агронома определяет как «Организация и выполнение работ по производству продукции растениеводства».

Совместным Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР № 267 от 22 марта 1962 г., созданы «органы управления сельским хозяйством», в функциональные задачи которых входило планирование и контроль за состоянием производства и заготовок сельскохозяйственных продуктов, активное воздействие на организацию производства в каждом колхозе и совхозе, а также возложена ответственность за обеспечение страны продуктами сельского хозяйства. На местах данными органами являлись в том числе управления сельского хозяйства райисполкомов.

Как неоднократно пояснял истец в судебных заседаниях, в должностные обязанности старшего агронома Управления сельского хозяйства Сосновского райисполкома входили организация и контроль в подчиненных району совхозах производства продукции растениеводства, выезд в поля для дачи указаний по посеву конкретных культур в определенных местах в конкретные сроки, контроль за севооборотом и уборочной, дача указаний о сроках посева и уборки сельскохозяйственных культур, личное участие в проведении посевных и уборочных работ с целью обеспечения их эффективности. Большую часть рабочего времени во время посевных и уборочных работ, более 80%, истец проводил в поле, имея ненормированный рабочий день. Суждения пенсионного органа о том, что основным видом деятельности управления сельского хозяйства «не является производство продукции сельского хозяйства» основаны на неверном понимании функций и задач органов управления сельским хозяйством СССР на местах, на неверном понимании экономической категории «управление производством». ГОСТ Р ИСО 15531-1-2008: Управление производством (manufacturing management) – функция или действие, предусматривающее регулирование потоков товаров в течение всего жизненного цикла от закупки сырья до поставки конечного продукта, включая воздействие на управление ресурсами. Таким образом, деятельность по управлению любым видом производства является необходимой составной частью в цепочке данного производства.

Кроме того, сама по себе работа в должности агронома не предполагает исполнения иных функций, кроме как организация и выполнение работ по производству продукции растениеводства, из чего следует, что старший агроном Управления сельского хозяйства был включен в производственный процесс по производству продукции сельского хозяйства (растениеводства).

Учитывая вышеизложенное, довод ответчика, о том, что работа в должности старшего агронома Управления сельского хозяйства Сосновского райисполкома не может быть включена в «сельский стаж», поскольку основным видом деятельности управления сельского хозяйства «не является производство продукции сельского хозяйства» (абз.6 стр.4 возражений на исковое заявление от 13.01.2020 г.) не может быть принят во внимание, поскольку истец, занимая должность старшего агронома, был включен в производственный процесс по производству продукции сельского хозяйства.

Отсутствие в государственном архиве сведений о деятельности Управления сельского хозяйства Сосновского райисполкома за период работы в нем истца также не может являться основанием для не включения в «сельский стаж» истца указанного периода работы и лишать его права на установление надбавки к пенсии.

В отношении работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 25 дней) в должности старшего специалиста Производственно-технического центра научной организации труда в картофелеводстве Министерства сельского хозяйства РСФСР (ПТЦ НОТ в картофелеводстве) суд полагает незаконным невключение пенсионным органом в «сельский стаж» данного периода работы истца ввиду следующего.

Как усматривается из самого названия Производственно-технического центра научной организации труда в картофелеводстве Министерства сельского хозяйства РСФСР, данный центр занимался таким видом производства сельскохозяйственной продукции как картофелеводство. Однако, пенсионный орган название данного центра рассматривает как «Производственно-технический центр научной организации труда», не принимая во внимание наличие в трудовой книжке истца оттиска круглой печати с полным наименованием данного центра как «Производственно-технический центр научной организации труда в картофелеводстве Министерства сельского хозяйства РСФСР». Таким образом, ответчиком необоснованно не учтен вид деятельности данного центра «картофелеводство».

Из Постановления Совета Министров РСФСР от 31.01.1979 № 67 « О работе центров по научной организации труда Министерства сельского хозяйства РСФСР» усматривается, что данные центры занимались внедрением в сельскохозяйственное производство новых форм организации труда, достижений науки и передового опыта на основании хозяйственных договоров, заключаемых непосредственно с колхозами и совхозами.

Истец в судебном заседании пояснил, что ПТЦ НОТ в картофелеводстве занимался непосредственно эффективным выращиванием картофеля и внедрением этого передового опыта в совхозах Челябинской области, имел свои опытные поля, занимался внедрением первых в Челябинской области комбайнов в производство картофеля в совхозах. В связи с этим он выезжал непосредственно на совхозные поля и занимался внедрением там механизированного труда с помощью комбайнов при посадке и уборке картофеля.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не нуждается в доказывании факт того, что картофелеводство является одним из подвидов такого вида производства сельхозпродукции как «овощеводство», поименованного в п.1 списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 N 1440.

Как показал допрошенный по делу в качестве свидетеля ФИО5, работавший с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ бригадиром тракторной спецбригады в совхозе имени 50-летия СССР, истец ФИО1 работавший в это время в должности старшего специалиста Производственно-технического центра научной организации труда в картофелеводстве, занимался непосредственно внедрением в производство картофеля механизации труда, а именно – комбайнов. Комбайны ФИО1 внедрял непосредственно на картофельных полях совхоза имени 50-летия СССР. Данные показания свидетеля являются последовательными и полностью согласуются с раннее данными истцом пояснениями о производственной деятельности ПТЦ НОТ в картофелеводстве.

В силу требований п. 3 вышеуказанных Правил в стаж работы в сельском хозяйстве включаются: б) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Союза Советских Социалистических Республик до 1 января 1992 года, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком. Учитывая вышеизложенное, период работы истца с 26.08.1974 по 21.08.1975 г. (11 месяцев 25 дней) в должности старшего специалиста Производственно-технического центра научной организации труда в картофелеводстве Министерства сельского хозяйства РСФСР является периодом работы в картофелеводстве (овощеводстве) и подлежит включению в «сельский стаж».

Согласно части 5 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности (часть 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях") осуществляется с 1 января 2019 г. без подачи пенсионером заявления при наличии в выплатном деле необходимой информации. В этом случае Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет указанный перерасчет не позднее 1 сентября 2019 г. Пенсионер вправе в любое время представить дополнительные документы, необходимые для перерасчета. В случае, если пенсионер обратился за перерасчетом в период с 1 января по 31 декабря 2019 г., указанный перерасчет осуществляется с 1 января 2019 г. В случае, если пенсионер обратился за перерасчетом после 31 декабря 2019 г., указанный перерасчет осуществляется с даты, предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Учитывая, что перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости осуществляется без подачи пенсионером заявления при наличии в выплатном деле необходимой информации, суд полагает не обоснованными доводы ответчика, третьего лица о том, что истец не имеет право на установление набавки к пенсии за «сельский стаж», поскольку в территориальный пенсионный орган с заявлением о перерасчете размера выплачиваемой ему страховой пенсии в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ в связи с наличием стажа работы в сельском хозяйстве продолжительностью более 30 лет, истец не обращался. Вся необходимая информация для перерасчета в выплатном деле истца имелась, однако перерасчет пенсионным органом не осуществлен в связи с его ошибочным суждением о том, что спорные периоды работы истца с 16.06.1970 по 10.05.1971 г. (10 месяцев и 24 дня) в должности старшего агронома в Управлении сельского хозяйства Сосновского райисполкома и с 26.08.1974 по 21.08.1975 г. (11 месяцев 25 дней) в должности старшего специалиста Производственно-технического центра научной организации труда Министерства Сельского хозяйства РСФСР не могут быть зачтены в «сельский стаж», поскольку такие организации как Управление сельского хозяйства и научные организации, а также должность старшего специалиста не предусмотрены Списком от 29.11.2018 г. №1440.

Таким образом, с учетом включения в «сельский стаж» работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 месяцев и 24 дня) в должности старшего агронома в Управлении сельского хозяйства Сосновского райисполкома и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 25 дней) в должности старшего специалиста Производственно-технического центра научной организации труда Министерства Сельского хозяйства РСФСР, т.е периода 22 месяца 19 дней, общий стаж работы истца в сельском хозяйстве составляет (28 лет 07 месяцев 03 дня + 22 месяца 19 дней) 30 лет 5 месяцев 19 дней.

С учетом изложенного, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Копейске Челябинской области удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на установление фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч.14 ст.17 ФЗ «О страховых пенсиях» и возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Копейске Челябинской области обязанность произвести перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с 1 января 2019 года.

Признать наличие у ФИО1 права на включение в специальный стаж для установления фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч.14 ст.17 ФЗ «О страховых пенсиях» за следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 месяцев и 24 дня) в должности старшего агронома в Управлении сельского хозяйства Сосновского райисполкома; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 25 дней) в должности старшего специалиста производственно-технического участка научной организации труда в картофелеводстве Производственно-технического центра научной организации труда Министерства Сельского хозяйства РСФСР.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий Н.Н Петрова

Мотивированное решение изготовлено 02 марта 2020 г

Председательствующий Н.Н Петрова