Решение № 12-10/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 12-10/2021

Дело № 12-10/2021

УИД 23RS0031-01-2020-013456-63


РЕШЕНИЕ

г. Приморско-Ахтарск 04 марта 2021 года

Судья Приморско-Ахтарского районного суда Кобзев А.В.,

при секретаре Мальцевой Е.В.,

с участием:

представителя правонарушителя ООО «Восход» – ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя Министерства природных ресурсов Краснодарского края - ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев жалобу ООО «Восход» на постановление государственного инспектора Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО3 от 29.10.2020 года № по делу об административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ,

установил:

ООО «Восход» обратился в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с жалобой на постановление государственного инспектора Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО3 от 29.10.2020 года № по делу об административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Представитель правонарушителя ООО «Восход» – ФИО1 в судебном заседании пояснила, что ООО «Восход» является пользователем водного объекта р. Кирпили на основании иных решений, нежели указанных в постановлении госинспектора, следовательно, административный протокол основывается на ненадлежащих доказательствах. Считала, что действия ООО «Восход» неверно квалифицированы, так как диспозиция ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ указывает на нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, но в данном случае состав правонарушения формальный, так как ООО «Восход» не представил в срок до 10.07.2020 года ежеквартальный отчет за 2 квартал 2020 года по форме 3.1, 3.2, 3.3, но ООО «Восход» не использовал водный объект по вменяемым решениям, а использовал в соответствии с совершенно другими решениями. Просила суд восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи жалобы, постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края - ФИО2 в судебном заседании просил приобщить к материалам дела копию административного материала в отношении ООО «Восход»

Суд, выслушав представителей, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.

29.10.2020 года старшим государственным инспектором Краснодарского края в области охраны окружающей среды ФИО3 вынесено постановление № от 29.10.2020г. о привлечении ООО «Восход» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Копия Постановления Министерства природных ресурсов по делу об административном правонарушении № от 29.10.2020 г. представителем ООО «Восход» получена 29.10.2020.

09.11.2020 г. заявление об оспаривании постановления № от 29.10.2020 г. по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Восход», <адрес> по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ к административной ответственности было направлено в Арбитражный суд Краснодарского края.

23.11.2020 ООО «Восход» стало известно, что определением от 13.11.2020 г. Арбитражного суда Краснодарского края заявление ООО «Восход» было возвращено подателю, так как подсудно суду общей юрисдикции.

Согласно п.п. 1, 2 статьи 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Пунктом 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 определено, что в случае пропуска установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, часть 1 статьи 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что процессуальный срок пропущен ООО «Восход» по уважительной причине, в связи с чем, подлежит восстановлению.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ наступает за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

В соответствии с п. 14 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации под использованием водных объектов (водопользованием) понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Условия водопользования установлены в главе 5 Водного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 37 Водного кодекса Российской Федерации сброс сточных вод является одной из форм водопользования.

В силу ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных названным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

ООО «Восход» вменяется пользование поверхностным водным объектом <адрес> на 121 и 139 км. от устья с целью ежегодного забора (изъятие) водным ресурсов из водного объекта для гидромелиорации земель по II и III кварталах на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование № от 08.06.2015, выданных министерством в соответствии с которыми установлено на отчетную дату 10 июля 2020 г. непредоставление ежеквартальной отчетности за II квартал 2020 г. по обоим решениям.

Однако, водные объекты предоставлены юридическому лицу на основании совсем иных решений, а именно: № № от 17.04.2018 г.

Таким образом, фактически органом, рассмотревшим протокол об административном правонарушении и материалы дела по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ не дана оценка представленным доказательством и не исследованы представленные материалы.

Действия (бездействия) ООО «Восход» неправильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, так как диспозиция ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ указывает на нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Таким образом, объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные использованием водных объектов. Состав правонарушения формальный, т.к. объективную сторону образуют действия или бездействие, т.е. несоблюдение или ненадлежащее соблюдение правил или условий; субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла или неосторожности. Субъектом правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица. Под использованием водных объектов (водопользованием) понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей лица, которому объект предоставлен. Под водопотреблением понимается потребление воды из систем водоснабжения. Водоснабжение представляет собой подачу поверхностных или подземных вод водопотребителям в требуемом количестве и в соответствии с целевыми показателями качества воды в водных объектах (п. 7, п. 9, п. 10, п. 14 ст. 1 ВК РФ). Под нарушением правил водопользования понимается, например, забор воды и сброс вод с превышением предельно допустимых объемов, определенных лимитами водопользования (водопотребления и водоотведения). К основаниям приобретения права пользования поверхностными водными | объектами физическими лицами и юридическими лицами относятся договор водопользования и решение о предоставление водного объекта в пользование.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации водопользователь обязан вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия)водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 29.11.2007 N 311 утвержден Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества (действовавший до 09.10.2009),согласно пункту 13 которого сведения, полученные в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества, представляются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Пунктом 14 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 08.07.2009 N 205 (действующий с 09.10.2009) установлено, что сведения, полученные в результате-, учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества (формы 3.1 - 3.3 приложения к Порядку), представляются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

ООО «Восход» не представлен в срок до 10.07.2020 г. ежеквартальный отчет за II квартал 2020 г. по обоим решениям.

Таким образом, не соблюдение водопользователем установленного действующим законодательством срока представления сведений, полученных в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, т. е. самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

В решениях о предоставлении водного объекта в п. 19 ч. 2.3 прописаны именно условия использования водного объекта - как предоставление в уполномоченный орган ежеквартально с срок до 10 числа месяца информации о выполнении условий водопользования.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что материалами дела не подтверждается виновность лица в совершении административного правонарушения, в связи с чем, производство по делу в отношении ООО «Восход» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, подлежало прекращению, по основанию, предусмотренному ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7. по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для отмены постановления государственного инспектора Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО3 от 29.10.2020 года № по делу об административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Восстановить ООО «Восход» пропущенный процессуальный срок для подачи жалобы на постановление государственного инспектора Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО3 от 29.10.2020 года № по делу об административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Жалобу ООО «Восход» на постановление государственного инспектора Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО3 от 29.10.2020 года № по делу об административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО3 от 29.10.2020 года № по делу об административной ответственности в отношении ООО «Восход» по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда А.В. Кобзев