Решение № 12-533/2026 от 13 апреля 2026 г. по делу № 12-533/2026

Дело № 12-533/2026

УИД: 76RS0023-01-2026-000585-41


РЕШЕНИЕ

14 апреля 2026 года г. Ярославль

Судья Красноперекопского районного суда г. Ярославля Кутузова С.В., при секретаре Михайловой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Хартия» филиал «Ярославский» ФИО1 (по доверенности) на постановление старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО3 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИЛИАЛ ЯРОСЛАВСКИЙ,

у с т а н о в и л :

Постановлением старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО3 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, владелец транспортного средства МАРКА, государственный регистрационный знак НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН – ФИЛИАЛ ЯРОСЛАВСКИЙ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 375 000 рублей.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Хартия» имеет ОГРН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, ИНН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, дата регистрации ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, адрес юридического лица: АДРЕС. На странице 10 выписки содержатся сведения о наличии у ООО «Хартия» филиала «Ярославский», находящегося по адресу: АДРЕС, КПП филиала: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Не согласившись с вынесенным постановлением, считая его необоснованным, защитник ООО «Хартия» филиал «Ярославский» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что ООО «Хартия» является Региональным оператором, уполномоченным па сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов Ярославской области на основании Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и соглашения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного между департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области и ООО «Хартия». В целях исполнения возложенных на Регионального оператора обязанностей, ООО «Хартия» осуществляет сбор и транспортирование ТКО, используя принадлежащее на праве собственности транспортное средство с государственным регистрационным знаком НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Согласно графику вывоза, мусоровоз под управлением сотрудника ООО «Хартия» совершал движение по маршруту из АДРЕС и АДРЕС, где осуществлялся сбор ТКО для дальнейшей транспортировки на полигон для размещения отходов. При вынесении постановления допущены нарушения процессуальных норм административного законодательства. Инспектором не выяснены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были. Деятельность Регионального оператора является социально значимой и поможет быть прекращена, что является исключительным обстоятельством при установлении вины юридического лица и назначения наказания за совершение правонарушения. Все мусоровозы Общества сертифицированы, одобрены организациями, отвечающими за безопасность дорожного движения, имеют стандартную типовую форму загрузки мусора. В соответствии с ПТС разрешённая максимальная масса составляет 33 500 кг. Техническое устройство мусоровоза предполагает основную нагрузку на заднюю ось машины. Это обусловлено нахождением там крупногабаритных силовых элементов гидроустановки. Основная масса спрессованных отходов так же приходится на заднюю ось. Возможность контролировать все ТКО при погрузке отсутствует; отходы грузятся исходя из возможного объема, а не веса. Кроме того, распределить равномерно нагрузку на оси мусоровывозящей техники не представляется возможным из-за неоднородного характера ТКО. Не существует методики расчёта соответствия между массой и объёмом ТКО. В момент фиксации административного правонарушения транспортное средство не превысило его разрешенную максимальную массу, указанную в паспорте транспортного средства. Выдача специального разрешения на перевозку груза, не являющегося неделимым, не предусмотрена. В соответствии с Федеральным законом от 28.02.2025 № 27-ФЗ с 1 апреля 2025 года до 1 марта 2028 года весовой и габаритный контроль не осуществляется в отношении двуосных и трехосных тяжеловесных транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, сведения о которых содержатся в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов. Сведения о транспортных средствах, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, которые содержатся в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов, передаются в федеральную государственную информационную систему выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. Все транспортные средства общества внесены в федеральную государственную информационную систему учета твердых коммунальных отходов.

Надлежащим образом извещенные защитник ООО «Хартия» филиал «Ярославский», представители ООО «Хартия», МТУ Ространснадзора, АО «Завод Специальной техники», Министерства лесного хозяйства и природопользования в судебное заседание не явились. Возражений относительно жалобы или иных ходатайств в суд не представлено.

Суд, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности) была предусмотрена административная ответственность для собственника (владельца) транспортного средства за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, в виде административного штрафа в размере трехсот семидесяти пяти тысяч рублей.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, предусмотрено, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми.

В соответствии с пунктом 19 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ неделимым грузом является груз, который без потери потребительских свойств или без риска его повреждения не может быть разделен на две и более части.

Допустимые масса, нагрузка на ось, нагрузка на группу осей (в целях учета неравномерности распределения нагрузки в группах сближенных сдвоенных и строенных осей) и габариты транспортного средства установлены Постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2023 года № 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства».

Согласно ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В соответствии с ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В силу примечаний к ст. 1.5 КоАП РФ положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Как следует из материалов дела, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, 12:01:49 по адресу АДРЕС, водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством МАРКА, государственный регистрационный знак НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в составе 3-осного одиночного ТС, в нарушение п. 23.5 ПДД РФ, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 № 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», осуществлял движение тяжеловесного ТС без специального разрешения, согласно акту НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН измерения параметров ТС превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного ТС на 10.70% (0.963 т) на ось НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (погрешность измерения 10.00%), двигаясь с нагрузкой 9.963 т на ось НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН при допустимой нагрузке 9.000 т на ось; по осевой нагрузке одиночного ТС на 8.00% (0.720 т) на ось НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (погрешность измерения 10.00%), двигаясь с нагрузкой 9.720 т на ось НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН при допустимой нагрузке 9.000 т на ось.

На запрос от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, направленный в ФКУ Росдормониторинг о наличии специального разрешения на движение тяжеловесного ТС с г.р.з. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН за период, включающий ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, по маршруту, проходящему через АДРЕС, получен отрицательный ответ, специальное разрешение не выдавалось.

Собственником (владельцем) данного ТС, в соответствии со свидетельством о регистрации ТС НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на момент фиксации нарушения являлся ФИЛИАЛ ЯРОСЛАВСКИЙ.

Суд отмечает, что указание по тексту обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении наименования субъекта, подлежащего административной ответственности, как «ФИЛИАЛ ЯРОСЛАВСКИЙ», а впоследствии направление копии постановления адресату «ФИЛИАЛ ЯРОСЛАВСКИЙ» является некорректным, поскольку полным наименованием юридического лица применительно к указанному административному правонарушению является Общество с ограниченной ответственностью «Хартия» филиал «Ярославский».

Нарушение было установлено работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством фиксации административных правонарушений, имеющим функцию фото- и киносъемки, видеозаписи: Система дорожная весового и габаритного контроля «СВК-2-Р(М)ВС, заводской НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-М, свид. о поверке НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, действительное до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА включительно.

Исправность системы дорожного весового и габаритного контроля СВК-2-Р(М)ВС, заводской НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-М, установленной на указанном участке автодороги не вызывает сомнения, свидетельство о поверке действительно до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА включительно.

Оснований сомневаться корректности работы системы весогабаритного контроля у суда не имеется. Организация работы системы дорожного и габаритного контроля на АДРЕС, осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства, что подтверждается представленными доказательствами, в том числе актом проверки соответствия места установки оборудования АПВГК от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. с приложениями – актом инструментального обследования АПВГК и инструментальным обследованием мест оборудования АПВГК от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Согласно п. 11 приложения к приказу Федерального Агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА «О внесении изменений в сведения об утвержденных типах средств измерений» срок действия утвержденного средства измерений - Системы дорожные весового и габаритного контроля «СВК» рег.НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН - продлен до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Наличие на пункте АПВГК технических средств, с использованием которых осуществляется визуальное информирование водителя и (или) собственника (владельца) транспортного средства о превышении допустимых весогабаритных параметров транспортного средства, подтверждается согласно представленной Министерством дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области дислокации дорожных знаков и разметки проезжей части на данном участке автодороги отражены установленные информационные дорожные знаки, информирующие о наличии поста весового контроля, необходимости соблюдения равномерности движения на АПВГК, а также наличие соответствующей дорожной разметки.

В результате дополнительного рассмотрения акта измерения, служебной информации работы оборудования в момент проезда ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в 12:01:49 через АПВГК транспортного средства государственный регистрационный знак НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, сбоев и нарушений в работе системы дорожной весового и габаритного контроля «СВК-2-РВС», заводской НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-М, не выявлено.

Вместе с тем, постановление должностного лица административного органа законным признать нельзя в связи с нижеследующим.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного наказания.

Установлено, что ООО «Хартия» является региональным оператором, уполномоченным на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, в собственности которого имеются транспортные средства-мусоровозы.

ООО «Хартия» осуществляет транспортировку твердых бытовых и коммунальных отходов, которые являются неделимым грузом, с использованием крупногабаритного транспортного средства, специальное разрешение на перевозку которого в силу закона не выдается.

В жалобе указывается на то, что конструктивная особенность используемых обществом мусоровозов, производимых ООО ТК «НАИМЕНОВАНИЕ», изначально предусматривает повышенную нагрузку на заднюю ось автомашины и с учетом рода деятельности, связанной с погрузкой ТКО исходя из возможного объема, а не веса, они лишены возможности контроля веса ТКО не превышающего допустимой нагрузки на ось.

В подтверждение указанных доводов обществом представлено письмо от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА за подписью генерального директора ООО ТК «НАИМЕНОВАНИЕ», из которого следует, что исходя из конструкции транспортного средства, мусор загружается в приемный бункер заднего борта, откуда он перемещается в уплотнительный отсек кузова уплотняющим механизмом. Учитывая конструктивную особенность мусоровоза с задней загрузкой, весовая нагрузка на заднюю ось в момент загрузки мусора меняется в зависимости от плотности загружаемых отходов. Распределение нагрузок между передней и задней осями выравнивается по мере загрузки мусоровоза с учетом коэффициента уплотнения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в силу конструктивных особенностей мусоровозов, изначально имеющих утяжеление на задние оси автомашины, специфики перевозимого груза, особенности его сбора, строго регламентированного маршрута движения, у Общества отсутствует возможность в ходе погрузки делимого груза с каждой контейнерной площадки - исходя из имеющегося объема, в отсутствие методики расчета между массой и объемом ТКО, контролировать его вес и соблюдать требования к допустимой нагрузке на ось. При этом, как указывалось выше, ООО «Хартия» не имеет возможности получить специальное разрешение, поскольку это не предусмотрено законом.

Принимая во внимание тот факт, что тип используемого транспортного средства надлежащим образом одобрен, ООО «Хартия» фактически лишается права пользования транспортными средствами - мусоровозами, допущенными к эксплуатации на территории РФ, что противоречит действующему законодательству и нарушает права собственника.

Суд также находит обоснованным довод жалобы о том, что деятельность ООО «Хартия» является социально значимой и не может быть прекращена, что является исключительным обстоятельством при установлении вины юридического лица и назначения наказания за совершение правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ООО «Хартия» предпринимались исчерпывающие меры к соблюдению требований действующего законодательства, однако, как установлено в судебном заседании, у общества отсутствовала объективная возможность для их исполнения, что свидетельствует об отсутствии вины ООО «Хартия» филиал «Ярославский» в совершении вменяемого административного правонарушения.

Вместе с тем, в соответствии с частью 15 статьи 62 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01 апреля 2025 года до 01 марта 2028 года весовой и габаритный контроль не осуществляется в отношении двухосных и трехосных тяжеловесных транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, сведения о которых содержатся в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов. Однако, как следует из содержания обжалуемого постановления и материалов дела об административном правонарушении, указанная информация должностным лицом при решении вопроса о привлечении к административной ответственности не проверялась.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, постановление НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, вынесенное в отношении ФИЛИАЛ ЯРОСЛАВСКИЙ подлежит отмене, а производство по настоящему делу прекращению.

Руководствуясь статьями 24.5, 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Жалобу защитника ООО «Хартия» филиал «Ярославский» ФИО1 удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО3 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИЛИАЛ ЯРОСЛАВСКИЙ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья С. В. Кутузова