Решение № 12-49/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 12-49/2018

Дело № 12-49/18


Р Е Ш Е Н И Е

12 ноября 2018 года с. Кызыл-Мажалык

Судья Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва Манчыылай С.Ш., рассмотрев жалобу Т.С., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Тыва, зарегистрированной по адресу: <адрес>; фактически проживающей по адресу: <адрес>, имеющей <данные изъяты>, на постановление заместителя председателя Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва А.С. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ее к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ,

с участием заявителя Т.С.,

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя председателя Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва А.С. от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ Т.С., как директор Управления труда и социального развития <данные изъяты> кожууна привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Т.С. обратилась в суд с жалобой на данное постановление, указывая на то, что протокол об административном правонарушении в отношении нее составлен ДД.ММ.ГГГГ. Но фактически этот протокол не составлялся, в нем указаны свидетели ФИО1 и М. которые фактически там не были. С 09 по ДД.ММ.ГГГГ проводилась Спртакиада в местечке «<данные изъяты> кожууна среди социальных работников <данные изъяты> кожууна, организатором была администрация сельского поселения с. <данные изъяты>, которые обязаны были оформить пропуска для участников на посещение лесных массивов. ДД.ММ.ГГГГ она подавала заявление в <данные изъяты> лесничество с заявлением о выдаче пропуска на посещение лесных массивов с 08 по ДД.ММ.ГГГГ, туда приложила копию паспорта. Как потом выяснилось, участковый лесничий Р.А. задним числом, прошлогодней датой, используя ее паспорт и заявление, без ее участия составил протокол по делу об административной правонарушении в отношении нее. При ознакомлении с протоколом по делу об административном правонарушении ею обнаружены грубевшие нарушения. При рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела. Извещения о рассмотрении дела на ДД.ММ.ГГГГ она не получала, она не была извещена, поэтому у нее не было возможности оспорить протокол по делу об административном правонарушении. Просит отменить постановление о назначении административного наказания и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Кроме этого при подаче жалобы от Т.С. поступило ходатайство о восстановлении срока на обжалования, поскольку она копию постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ получила только ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении жалобы Т.С. поддержала жалобу в полном объеме, по основаниям, указанным в ней.

Заместитель председателя Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва А.С. в судебное заседания не явился, извещение о времени и месте рассмотрения дела возвратилось в связи с отсутствием адресата по указанному в почтовом отправлении адресу. Извещался по адресу: <адрес>, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть данную жалобу без его участия.

Выслушав заявителя, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно статье 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме, при этом принимается во внимание, что жалоба подана ДД.ММ.ГГГГ (копия постановления получено ДД.ММ.ГГГГ), то есть в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок.

Частью 3 статьи 14.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно представленным материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ государственным лесным инспектором ГКУ РТ «<данные изъяты>» Р.А. в отношении директора Управления труда и социального развития <данные изъяты> кожууна Т.С. составлен протокол по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ. В протоколе указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 25 минут в квартале 61 в выделе 5 <данные изъяты> участкового лесничества проводился слет среди социальных работников без разрешительного пропуска на посещение лесного массива во время введения особого противопожарного режима на территории <данные изъяты> В истребованных судом материалах дела об административном правонарушении, а именно, в протоколе об административном правонарушении в графе «подпись нарушителя» указано, что отказалась от подписи и проставлены подписи государственного лестного инспектора ГКУ РФ «<данные изъяты>» Р.А. свидетелей ФИО2-С.

В последующем только по истечении 7 месяцев, т.е. ДД.ММ.ГГГГ заместителем председателя Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва А.С. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Т.С. направлено уведомление рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении нее будет рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ в 14:00 часов по адресу: <адрес>, кабинет 127 или 129.

Уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении Т.С. не получено, в почтовом конверте, в котором было направлено уведомление имеется отметка «Истек срок хранения». Почтовое отправление направлено по адресу: <адрес>.

При этом в судебном заседании Т.С. пояснила, что по адресу: <адрес>, она имеет лишь регистрацию по месту жительства, фактически проживает по адресу: <адрес>.

Постановлением заместителем председателя Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва А.С. от ДД.ММ.ГГГГ Т.С., как директор Управления труда и социального развития <данные изъяты> района, признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –КоАП РФ), обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Однако, при рассмотрении дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ заместитель председателя Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва А.С. не учел, что должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Т.С. допущены нарушения процессуальных требований КоАП РФ.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие лица (Т.С.), в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При этом согласно материалам дела Т.С. не извещалась о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.24 КоАП РФ.

Сведений о том, что копия протокола в соответствии с требованиями нормы части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ направлена Т.С. в материалах дела не имеется.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, составлен в отношении Т.С. в ее отсутствие с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 названного Кодекса. Лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не были созданы необходимые условия для реализации права на непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении.

Указанное нарушение является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом того, что на момент рассмотрения в <данные изъяты> районном суде жалобы Т.С. срок давности привлечения ее к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

жалобу Т.С. удовлетворить.

Постановление заместителя председателя Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва А.С. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директор Управления труда и социального развития <данные изъяты> Т.С. к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ - отменить.

Производство по данному делу на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Ш. Манчыылай