Решение № 7.2-129/2025 от 20 апреля 2025 г. по делу № 7.2-129/2025

Дело № 7.2-129/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Куринова Людмила Юрьевна,

рассмотрев 21 апреля 2025 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 6 марта 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия,

установил:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России (далее – СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России) ФИО1 от 16 июля 2024 г. № 459 администрация Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации), и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 6 марта 2025 г. постановление должностного лица по делу об административном правонарушении отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании части 5 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, начальник отделения – старший судебный пристав СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 просит вышеуказанное решение судьи отменить, постановление должностного лица оставить без изменения. В обоснование жалобы указано, что вывод судьи об отсутствии у администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия реальной возможности для исполнения требований исполнительного документа и об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения, основан на неправильном применении закона и не соответствует обстоятельствам дела. Направление администрацией в ведомства писем о возможности выделения денежных средств для исполнения решения суда не свидетельствует о принятии мер к исполнению решения суда. С требованиями о выделении денежных средств в судебные органы администрация не обращалась. Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации. Обязанность органов местного самоуправления по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств либо иных условий. Администрацией не доказано, что правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от неё в целях надлежащего исполнения обязанностей по выполнению требований судебного пристава-исполнителя. Совершенное администрацией правонарушение посягает на принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенного права гражданина. Доказательств исключительности ситуации администрацией не представлено.

На рассмотрение дела представитель администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия, начальник отделения –старший судебный пристав СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1, потерпевший Ю.А.А. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, отложить разбирательство дела не просили.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого решения судьи, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу положений статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Кадошкинского районного суда Республики Мордовия от 26 декабря 2016 г. на администрацию Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность предоставить Ю.А.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в п. Инсар Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия, общей площадью не менее 33 кв.м. В случае невозможности предоставления специализированного жилого помещения в границах п. Инсар Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия с согласия Ю.А.А. ему может быть предоставлено специализированное жилое помещение в другом населенном пункте, расположенном в административно-территориальных границах Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия.

17 мая 2017 г. на основании исполнительного листа, выданного 24 апреля 2017 г. Кадошкинским районным судом Республики Мордовия, серии ФС <№> по вышеуказанному гражданскому делу, постановлением начальника отдела – старшим судебным приставом ОСП по Инсарскому и Кадошкинскому районам УФССП России по Республике Мордовия в отношении должника – администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия возбуждено исполнительное производство № 3298/17/13009-ИП.

В соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником его копии.

10 ноября 2017 г. в связи с неисполнением требования, содержащегося в исполнительном документе, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

С 16 октября 2023 г. принудительное исполнение судебных актов осуществляет Специализированное отделение судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России (СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России).

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России от 27 мая 2024 г. должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 2 июля 2024 г. включительно.

Указанным постановлением должник предупрежден об административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.

В рамках вышеуказанного исполнительного производства должником не представлено документов, подтверждающих исполнение требования, о чем свидетельствует акт о совершении исполнительных действий от 2 июля 2024 г.

В связи с неисполнением требования судебного пристава-исполнителя 3 июля 2024 г. в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 от 16 июля 2024 г. № 459 администрация Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в доход государства в размере 30 000 рублей.

Отменяя данное постановление и прекращая производство по делу, судья районного суда пришёл к выводу об отсутствии вины администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения, которое выразилось в неисполнении содержащегося в исполнительном документе требования.

Данный вывод судьи соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении закона.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса.

В статье 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указано, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях) являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 1-3 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. № 32-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органам местного самоуправления передается следующее государственное полномочие Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (далее - государственное полномочие), включающее:

формирование и ведение муниципального списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – список);

приобретение и строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями;

предоставление жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Республики Мордовия.

В силу статьи 2 Закона Республики Мордовия от 26 марта 2013 г. № 24-З «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (далее – Закон Республики Мордовия от 26 марта 2013 г. № 24-З) указанной категории лиц однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, уполномоченным в сфере образования.

При этом в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 4, подпунктом 1 пункта 2 статьи 5 вышеприведенного Закона Республики Мордовия, органы местного самоуправления при осуществлении государственного полномочия имеют право на финансовое обеспечение осуществления государственного полномочия за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского бюджета Республики Мордовия. При осуществлении органами местного самоуправления государственного полномочия уполномоченные органы в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств и материальных ресурсов, необходимых для осуществления государственного полномочия.

Пунктом 1 статьи 6 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. № 32-З установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счёт субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, городского округа Саранск из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Таким образом, источником финансирования обязательств администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия по реализации государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются субвенции, предоставляемые бюджету муниципального образования из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Из материалов дела следует, что в целях исполнения судебных решений ввиду недостаточности размера поступающих субвенций главой администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия направлялись обращения от 12 ноября 2022 к Министру финансов Республики Мордовия, от 29 июня 2022 г., от 30 марта 2023 г., от 3 октября 2023 г. к Министру строительства и архитектуры Республики Мордовия о дополнительном выделении денежных средств на обеспечение жилыми, помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в частности Ю.А.А.

На обращения Администрации района о выделении денежных средств вышеуказанные цели, Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия сообщило 13 июля 2022 г., 16 мая 2023 г., 12 октября 2023 г., что на 2022 год денежных средств для Кадошкинского района предусмотрено в размере 1 14,2 тыс.руб., на 2023 г. – 2153,1 тыс.руб. и 2080,2 тыс.руб. По мере выделения дополнительных средств из республиканского бюджета Республики Мордовия будет сообщено дополнительно.

Судья первой инстанции верно отметил, что указанное свидетельствует о недостаточности денежных средств для приобретения жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и для Ю.А.А.,

29 января 2024 г. между Министерством строительства и архитектуры Республики Мордовия и Администрацией Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия заключено соглашение №10 о предоставлении субвенции из республиканского бюджета Республики Мордовия бюджету Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия в 2024-2026 годы на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Размер субвенций из республиканского бюджета на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей специализированного жилищного фонда на 2024 год составил 4 678 938 рублей.

13 февраля 2024 г. во исполнение государственных полномочий Администрацией района в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) опубликованы извещения о проведении электронных аукционов на приобретение квартиры в муниципальную собственность Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия, которая будет создана в будущем, для дальнейшего предоставления по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Кадошкинском муниципальном районе Республики Мордовия с начальной (максимальной) ценой контракта (НМЦК) на каждый по 2 141 865, руб. Всего привлечено средств на сумму 4 283 730 руб.

По итогам вышеуказанных электронных аукционов заключены муниципальные контракты <№> от 4 марта 2024 г. на сумму 1 809 875,87 руб., <№> от 4 марта 2024 г. на сумму 1 788 457,21 руб.

1 августа 2024 г. администрацией Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия с учетом сложившейся экономии в размере 1 080 604,92 руб. в адрес ГКУ РМ «Региональный центр организации закупок» направлена заявка с целью опубликования извещения о проведении электронного аукциона на приобретение квартиры в муниципальную собственность Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия для предоставления по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Кадошкинском муниципальном районе Республики Мордовия с НМЦК в размере 1 080 000 руб.

Исходя из выделенных средств из республиканского бюджета, жилые помещения были предоставлены по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Кадошкинском муниципальном районе Республики Мордовия, в отношении которых ранее были вынесены судебные решения, в порядке очередности, исходя из даты вынесения решения.

Постановлением главы Администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия от 12 марта 2017 г. № 8-П утвержден список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, где включено 28 человек, из числа которых Ю.А.А. указан под №15.

В виду того, что Ю.А.А. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями под № 15, соответственно, жилое помещение должно было быть предоставлено ему в порядке сформированной очередности данной категории граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма из государственного жилищного фонда.

На основании постановления администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия от 3 октября 2024 г. № 717-П Ю.А.А., имеющему статус – оставшийся без попечения родителей, включенного постановлением администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия от 16 января 2014 г. №4-П в список детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, предоставлено жилое помещение (благоустроенную квартиру) по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью 33 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

Факт передачи жилого помещения Ю.А.А. подтвержден договором найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 4 октября 2024 г. № 03/24, заключенному между администрацией Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия и Ю.А.А.

С учетом данных обстоятельств судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении Ю.А.А. жилого помещения администрация Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия не обеспечена денежными средствами, необходимыми для осуществления возложенного на нее государственного полномочия по обеспечению жилым помещением.

Реальной возможности для исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении Ю.А.А. жилого помещения у администрации, принявшей для этого все зависящие от нее меры, не имелось и обратное не доказано. Следовательно, вина администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения отсутствует.

При таких обстоятельствах, на основании части 5 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, судья районного суда правомерно прекратил начатое в отношении администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По этим основаниям отклоняются доводы жалобы должностного лица.

Учитывая изложенное, решение судьи районного суда является законным и по доводам жалобы должностного лица не может быть отменено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9, 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 6 марта 2025 г. оставить без изменения, жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия Л.Ю. Куринова