Постановление № 5-138/2024 от 2 апреля 2024 г. по делу № 5-138/2024

Дело № 5-138/2024

64RS0048-01-2024-000511-79


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 апреля 2024 года г. Саратов

Судья Волжского районного суда города Саратова Девятова Н.В.,

при секретаре Коньковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Саргорпроект»,

установил:

29 января 2024 года начальником отдела государственного надзора и контроля управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области ФИО10 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Саргорпроект» (далее – ООО «Саргорпроект», Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ).

По мнению должностного лица, юридическим лицом ООО «Саргорпроект», осуществляющим авторский надзор, не выполнены обязанности, предусмотренные действующим законодательством об авторском надзоре, государственного контракта, а также ГОСТ Р 56200-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Научное руководство и авторский надзор при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия. Основные положения, что привело к несоответствию выполнения работ на объекте культурного наследия с проектной документацией и, как следствие, нарушению ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследи (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились.

Ранее в судебном заседании директор ООО «Саргорпроект» ФИО11 и защитник ФИО12 вину Общества в совершении вменяемого правонарушения не признали, указав на отсутствие состава и события административного правонарушения.

Представитель комитета культурного наследия Саратовской области в предыдущем судебном заседании ФИО13 просил привлечь к административной ответственности ООО «Саргорстрой» за выявленное правонарушение.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Общий порядок организации и осуществления научного руководства и авторского надзора на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации при проведении работ по их сохранению установлен «ГОСТ Р 56200-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Научное руководство и авторский надзор при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия. Основные положения», утвержденным Приказом Росстандарта от 30 октября 2014 года № 1460-ст.

Согласно п. 4.3 ГОСТа Р 56200-2014 авторский надзор за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия осуществляется в целях обеспечения соответствия выполняемых работ на объекте разработанным проектным решениям.

Исходя из требований п. 7.9 ГОСТ Р 56200-2014, в частности, обеспечивается контроль соответствия проводимых работ по сохранению объектов культурного наследия разработанным проектным решениям и нормативной документации в сфере сохранения объектов культурного наследия, а также строительным нормам и правилам в части, не противоречащей сохранению объектов культурного наследия.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26. 1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что ООО «Саргорпроект» на основании государственного контракта № 6/АН от 01 октября 2020 года осуществляло авторский надзор за выполнением работ по сохранению на объекте культурного наследия регионального значения «Театр оперы и балета», расположенного по адресу: <...>.

В адрес в адрес комитета культурного наследия Саратовской области поступил акт 14 декабря 2023 года контрольного обмера на объекте контрольного мероприятия, проводимого Счетной палатой Российской Федерации в отношении объекта культурного наследия регионального значения с наименованием «Театр оперы и балета, 1864 г., 1959-1961 гг.», расположенного по адресу: <...>.

В ходе контрольного обмера по адресу: <...>, установлено, что в процессе проведения работ по сохранению указанного объекта культурного наследия утрачены элементы лепного декора в помещениях театра, являющегося предметом охраны (охранное обязательство от 14 августа 2014 года № 10-01-03/3341-1).

Также установлена частичная утрата элементов, которые в соответствии с приказом комитета по охране культурного наследия от 12 марта 2013 года № 01-01-02/33 и охранным обязательством от 14 августа 2014 года № 10-01-03/3341-1 являются предметом охраны, а именно: стилизованные балясины ограждений парадных лестниц; мутулы под выносной плитой карниза антаблементов; колонны с капителями; орнаментный лепной декор; скульптурная композиция в нише главного фасада (демонтирована частями), утеряна часть композиции.

Установлено частичное отсутствие объектов, являющихся предметом охраны в соответствии с приложением № 5 к приказу комитета по охране объектов культурного наследия от 12 марта 2013 года № 01-01-02/33, а именно: колонны гл. входа и ризалитов восточного объема здания; венчающие карнизы; карниз антаблемента с модульонами; художественные рельефные вставки; подлинные деревянные входные двери с тянутыми наличниками; гранитный цоколь с гранитным кордоном; ограждение двух парадных лестниц - гипсовые стилизованные колонки с ионическими капителями, с деревянными поручнями перил; лепные тянутые настенные и потолочные карнизы сложного профиля, дентикулы, колонны вестибюля и лепной фриз; пилястры, колонны с ионическими капителями роспись плафона (по эскизам арх. О.А. Гера), фриз с многофигурными барельефами; своды с распалубками и лепным декором и полукупольный свод с кессонным декором в буфетных залах 2-го этажа; подлинные паркетные полы.

В соответствии с государственным контрактом между государственным казенным учреждением Саратовской области «Управление капитального строительства» (заказчик) и ООО «Саргорпроект» (исполнитель) исполнитель принимает на себя обязательство по ведению авторского надзора за строительством объекта «Сохранение объекта культурного наследия регионального значения «Театр оперы и балета, 1864 г., 1959-1961 гг.», расположенного по адресу: <...>.

Согласно условиям государственного контракта исполнитель обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения авторского надзора.

Сохранение архитектурных элементов составляющих предмет охраны в оригинальном виде является обязательным условием проектной документации три выполнении работ по сохранению указанного объекта культурного наследия.

Авторский надзор осуществляется в соответствии со Сводом правил СП 246.1325800.2016 «Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений», утвержденным приказом Минстроя России № 44 от 09 февраля 2016 года, согласно которому проектировщик при осуществлении авторского надзора вносит предложения в орган, выдавший разрешение на строительство, о принятии необходимых мер по предотвращению возможного ущерба в связи с отступлением от принятой документации при ее реализации.

Статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» определено, что работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения задания на конкретный вид работ, выдаваемых уполномоченным органом, в соответствии с согласованной проектной документацией.

Уполномоченным органом выдавшем разрешение на производство работ по сохранению объекта культурного наследия по вышеуказанному адресу, является комитет культурного наследия Саратовской области.

Вместе с этим, каких либо уведомлений о нарушении действующего законодательства при производстве работ по сохранению указанного объекта культурного наследия в уполномоченный орган по охране объектов культурного наследия не поступало.

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о нарушении ООО «Саргорпроект» требований законодательства об охране объектов культурного наследия (п. 7 ст. 45 Закона № 73-ФЗ) послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ООО «Саргорпроект» вмененного ему административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности, в своей совокупности достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «Саргорпроект» в силу того, что осуществляло услуги по авторскому надзору является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, именно с его стороны допущены нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия в виде неисполнения обязанности по представлению в орган охраны объектов культурного наследия отчетной документации, включая научный отчет о выполненных работах, в установленный законом срок.

Оснований признать исследованные доказательства недостаточными в своей совокупности для подтверждения установленных по делу обстоятельств, не усматривается.

Данные обстоятельства указывают на наличие в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, правильно квалифицированного по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Протокол составлен уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, содержит необходимые сведения. О дате, времени и месте составления протокола юридическое лицо извещалось надлежащим образом. При составлении протокола присутствовал законный его представитель, которому разъяснены права, вручена копия протокола, предоставлено право выразить несогласие с вмененным правонарушением.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае Общество имело возможность для соблюдения правил и норм законодательства об охране объектов культурного наследия, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что в полной мере подтверждено представленными в дело доказательствами.

Неустранимых сомнений в виновности юридического лица не имеется, положения ст. ст. 1.5 и 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу, либо влекущих освобождение ООО «Саргорпроект» от административной ответственности суд не усматривает.

Согласно данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Саргорпроект» с 01 августа 2016 года по 10 августа 2020 года включено в указанный Реестр как субъект категории малое предприятие, а с 10 августа 2020 года имеет статус микропредприятия.

Таким образом, учитывая статус юридического лица, положения ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, характер допущенных нарушений, предоставление отчетной документации после составления протокола об административном правонарушении, принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости, соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и иными лицами, суд полагает необходимым назначить наказание в виде половины минимального размера (минимальной величины) санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ для юридического лица – 100 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Саргорпроект», ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Саратовской области (Министерство финансов Саратовской области Комитет культурного наследия Саратовской области); Казначейский счёт: 03221643630000006000; Единый казначейский счёт:40102810845370000052; Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ САРАТОВ Банка России//УФК по Саратовской области; БИК ТОФК: 16311121; КБК: 03711607090020000140

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Девятова

Постановление изготовлено в полном объеме 05 апреля 2024 года.

Судья Н.В. Девятова