Решение № 2-703/2018 2-81/2019 2-81/2019(2-703/2018;)~М-814/2018 М-814/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2-703/2018

Дело № 2-81/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 февраля 2019 года г. Краснослободск

Среднеахтубинского района

Волгоградской области

Краснослободский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Гудковой Е.С.,

при секретаре ФИО8,

с участием истца ФИО5, ФИО4 истца – ФИО21, ФИО4 сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области ФИО14,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5, ФИО6 к ФИО4 сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области, Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании права собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО5, ФИО6 обратились в суд с вышеуказанным иском к ФИО4 сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области, Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании права собственности на земельный участок, при этом ссылаются на следующие обстоятельства. Указывают, что в их владении находится земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, который перешел им по наследству после смерти их матери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и отца ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО3 выдавался земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства и строительства дома. Дом, построенный ФИО3 был введен в эксплуатацию в 1962 году, на основании чего было выдано свидетельство о праве собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, дата выдачи свидетельства от 25 декабря 1992 года. Примерно в 1962 году, когда в хуторе стали возводить здание школы, школьной земли было мало для возведения школьного стадиона. Действующий на тот момент директор школы - ФИО9, директор Совхоза – ФИО1, бригадир строительного объекта ФИО10, и председатель сельского совета - ФИО11 обратились к ФИО3, ФИО12 с просьбой, чтобы последние передали часть своего земельного участка в пользование школы под строительство спортивного стадиона, на что они согласились, при этом документально факт передачи зафиксирован не был. ФИО3 и ФИО12 взамен ФИО4 поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области был предоставлен земельный участок в пользование под «ведение огорода», который отделен от домов дорогой. Факт предоставления земельного участка и право пользоваться им подтверждались справкой из ФИО7, которая не сохранилась. С 1992 года ФИО3, а после его смерти истцы как наследники, владеют имуществом открыто, пользуются земельным участком, обрабатывают его, построено помещение для хранения сена. Истребуемый земельный участок располагается по адресу: <адрес> 30. В течение всего срока владения недвижимым имуществом претензий от возможных собственников, других лиц, а также от ФИО4 местного органа самоуправления к ФИО3, к истцам не предъявлялось, споров в отношении владения и пользования недвижимым имуществом не заявлялось. Истцы пытались оформить документы на пользуемый земельный участок путем письменного обращения в ФИО4 сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области, на что получили отказ. В 2009 году, мать истцов ФИО2, получила документы на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, выяснился факт, что в ее собственность оформили лишь часть земельного участка, на которой располагался жилой дом. При этом «огород», расположенный через дорогу от дома, находящийся по адресу: <адрес> 30, с хозяйственными постройками в собственность не перешел. Истцы обращались в адрес Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, согласно ответу от 29 апреля 2015 года, истребуемый участок находится на территории ГУ «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», право собственности закреплено за Волгоградской областью. Полагают, что когда земельный участок предоставлялся их родителям, не был образован природный парк. В связи с добросовестным, открытым и непрерывным владением земельным участком в течение более 15 лет, считают, что приобрели право собственности в силу приобретательской давности.

Впоследствии истец ФИО5 уточнила исковые требования, заявила иск к ФИО4 сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области, Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании за ФИО5 права собственности на часть земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в размере 10 соток.

Истец ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

ФИО4 истца – ФИО21 - в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Истец ФИО6, третье лицо ФИО13 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, истец ФИО6 представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

ФИО4 сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области ФИО14 – в судебном заседании исковые требования не признала, представив письменные возражения.

Ответчик Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области в судебное заседание не явился, третьи лица Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, Управление Росреестра по Волгоградской области, ГБУ ВО «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, представили письменные возражения.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО6 ФИО4 ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные суду доказательства, суд исходит из следующего.

В силу ст. 125 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с Законом Волгоградской области от 15.03.2012 № 22-ОД «О системе органов исполнительной власти Волгоградской области» в систему органов исполнительной власти Волгоградской области входят: Губернатор Волгоградской области, Администрация Волгоградской области и иные органы исполнительной власти Волгоградской области, создаваемые но отраслевому, функциональному и территориальному принципу.

На основании ст. 2 Закона Волгоградской области от 07.02.2003 № 785-ОД «О разграничении полномочий органов государственной власти Волгоградской области в сфере регулирования земельных отношений» к полномочиям органов исполнительной власти Волгоградской области в сфере регулирования земельных отношений в соответствии с их компетенцией относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в областной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и земельными участками, находящимися в федеральной собственности, в случаях и в порядке, установленных действующим законодательством.

Согласно постановлению Администрации Волгоградской области от 09.11.2009 №399-п «О полномочиях органов исполнительной власти Волгоградской области в сфере регулирования земельных отношений» осуществление методического и правового обеспечения процессов приватизации, управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Волгоградской области отнесено к полномочиям комитета но управлению государственным имуществом Администрации Волгоградской области, в настоящее время комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области.

Из Положения о комитете по управлению государственным имуществом Волгоградской области, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 26.04.12 №222, следует, что комитет является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере имущественных и земельных отношений на территории Волгоградской области, которое, в числе прочих функций, осуществляет управление и распоряжение имуществом и земельными участками, находящимися в собственности Волгоградской области. Кроме того, комитет самостоятельно выступает в судах и иных органах от своего имени и от имени Волгоградской области но вопросам, отнесенным к его компетенции.

Таким образом, комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее также Облкомимущество) является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Волгоградская область, который уполномочен управлять и распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности Волгоградской области, в том числе осуществлять действия по защите права собственности. В связи с изложенным Администрация Клетского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области не является и не являлась собственником, не наделена полномочиями по распоряжению истребуемым земельным участком, таким образом требования, предъявляемые истцами к Администрации Клетского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области удовлетворению не подлежат.

Согласно п. 10 ст. 85 ЗК РФ в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 20017 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведении о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимо имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально - определенной вещи.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24 июля 20017 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями территорий.

В соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии с ч.1 ст. 95 ЗК РФ к землям охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников - в том числе, природных парков.

Природные парки являются особо охраняемы территориями регионального значения).

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» управление природными парками осуществляется государственными учреждениями субъектов Российской Федерации созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Постановлением главы администрации Волгоградской области от 05.06.2000 № 404 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» на территории Волгоградской области создано государственное учреждение «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

По общему правилу, установленному п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 37-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправлении.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.1 Закона №-Ф3 в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации, в том числе, относятся предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Согласно ч. 1 ст. 18 ЗК РФ в собственности субъектов Российской Федерации, в том числе, находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

В силу ч. 6 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № ЗЗ-ФЗ), в редакции, действующей до ДД.ММ.ГГГГ, особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся н ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 37-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в границах которых выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона Волгоградской области от 07.12.2001 № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области», в редакции, действующей до 10.12.2014, особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью Волгоградской области и находятся в ведении органов государственной власти Волгоградской области.

Таким образом, с момента установления границ особо охраняемой природной территории - «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» все земельные участки, находящиеся в указанных границах и не являющиеся на момент их установления собственностью иных лиц, в силу прямого указания федерального закона являются собственностью Волгоградской области.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ право распоряжения своим имуществом принадлежит его собственнику.

В силу положений п. 1 ч.5 ст. 27, ч.1 ст. 95 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в пределах особо охраняемых природных территорий, к которым относятся земли, в том числе, природных парков.

Волгоградская область являлась собственником всей территории в границах природного парка, за исключением земельных участков, принадлежащих лицам на праве собственности, либо являющихся муниципальной собственностью до момента его создания в силу закона.

Согласно выписке из похозяйственней книги Администрации Клесткого Сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области от 16 мая 2012 года, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 0,10 га, на основании свидетельства на землю от ДД.ММ.ГГГГ, дубликат которого также представлен суду. Вышеуказанному земельному участку присвоен кадастровый №, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, площадь земельного участка составляет 1073+/- 22 кв.м., его собственниками являются ФИО5, ФИО6

В материалах настоящего дела истцом не представлено доказательств, подтверждения предоставления истцам, либо их родителям на каком-либо праве спорного земельного участка по адресу: <адрес>, либо отказа собственника от истребуемого земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером 34:28:120004:939, расположен на особо охраняемой природной территории ГУ «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» и ограничивается в обороте.

Согласно п.8 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

На земельный участок с кадастровым номером 34:28:120004:939, площадью 1691 кв.м., согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в установленном законом порядке право собственности <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Комитетом как органом, уполномоченным по распоряжению спорным земельным участком, 22 апреля 2016 года был заключен с ФИО13 договор аренды №-оопт земельного участка с кадастровым номером 34:28:120004:939, площадью 1691 кв.м на 49 лет. Указанный договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

Указанные выше право собственности на объект недвижимого имущества, права аренды на земельный участок не оспорены.

Также суду представлены копии договора аренды от 30 декабря 2011 года, заключенного между Администрацией Среднеахтубинского района Волгоградской области, уполномоченной распоряжаться спорным земельным участком до 31.10.2014 года, и ФИО15

Как следует их акта обследования земельного участка, находящегося в собственности Волгоградской области №50 от 30 марта 2015 года, на спорном земельном участке ограждение отсутствует, произрастает травянистая, кустарниковая и древесная растительность.

Согласно статье 36 Конституции РФ, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Земельные участки согласно части 1 статьи 264 Гражданского кодекса могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (часть 2 статьи 264 Кодекса).

Пунктом 1 статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при разрешении споров, связанных с возникновением права собственности в силу приобретательной давности, судам необходимо учитывать следующее: давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности; давностное владение признается открытым, если лицо не скрывает факта нахождения имущества в его владении; давностное владение признается непрерывным, если оно не прекращалось в течение всего срока приобретательной давности; владение имуществом как своим собственным означает владение не по договору (пункт 15).

По смыслу статей 225 и 234 Гражданского кодекса РФ право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество.

С учетом изложенного, потенциальный приобретатель должен доказать суду наличие в совокупности следующих условий: добросовестное, открытое, непрерывное владение имуществом как своим собственным в течение 15 лет. Отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий не позволяет признать за лицом право собственности на имущество в силу приобретательной давности.

При этом, давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, вступившего в действие в 2002 году, установлено, что граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 9.1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Исходя из вышеприведенных норм права, для признания права собственности на земельный участок, следует установить, является ли обратившийся за защитой нарушенного права гражданин тем лицом, за которым был закреплен земельный участок на законных основаниях, либо наследником такого лица.

Если лицо, обращающееся в суд с требованием о признании права собственности на земельный участок по основанию приобретательной давности, не докажет, что ранее спорный земельный участок был отчужден из государственной собственности, то указанное лицо не может считаться добросовестным владельцем.

Истец ФИО5, истец ФИО6 не предоставили суду правоустанавливающих документов, предусмотренных действующим законодательством, на истребуемый земельный участок. Сведений о том, что когда-лиюбо собственник совершил действия, свидетельствующие об утрате интереса к спорному земельному участку, суду не представлено, фактическое владение земельным участком не влечет возникновения у владельца права собственности независимо от срока владения, что исключает возможность признания права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности, поскольку законом регламентирован иной порядок приобретения в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Не опровергают установленных судом обстоятельств дела представленные стороной истца фотографии, а также показания допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО16, ФИО17, а также нотариально заверенные объяснения ФИО18, ФИО19, подтвердивших фактическое использование спорного земельного участка истцами.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания за истцами права собственности на земельный участок в порядке статьи 234 ГК РФ.

При этом указанное лицо не лишено права обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в соответствии с земельным законодательством РФ.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении в удовлетворении исковых требований ФИО5 к ФИО4 сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области, Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании за ФИО5, ФИО6 права собственности на часть земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в размере 10 соток, исковых требований ФИО6 к ФИО4 сельского поселения <адрес> о признании за ФИО5, ФИО6 права собственности не земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Краснослободский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С.Гудкова