Решение № 2-499/2017 2-499/2017~М-425/2017 М-425/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 2-499/2017

№2-499/2017

мотивированное
решение

изготовлено 22.05.2017 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2017 года г. Ростов Ярославской обл.

Ростовский районный суд Ярославской области в составе

Председательствующего Захаровой С.И.

При секретаре Чекиной Е.Г.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 и ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, инвалидов ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, к АО «Ярославская генерирующая компания» о признании незаконными действий об отказе в допуске к эксплуатации узлов учета тепловой энергии в жилых домах, обязании произвести перерасчет платы за отопление,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО45 м М.С., ФИО41, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34 и инвалидов ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, проживающих в домах №, №, №, № № №, №, № по <адрес> и дома № по <адрес>, дома № <адрес>, просил признать не законными действия АО «Ярославская генерирующая компания» об отказе в допуске к эксплуатации в отопительный период 2016-2017 г.г. узлов учета тепловой энергии, установленных в указанных жилых домах, обязании произвести перерасчет жителям указанных домов платы за отопление с ноября 2016 года, исходя из показаний коллективного прибора учета тепловой энергии в соответствии с п. 42.1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением правительства РФ от 06.05.2011 г. №354.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, пояснил, в связи с многочисленными жалобами жителей многоквартирных жилых домов №, №, № № № № №, № по <адрес> и дома № по <адрес>, дома № <адрес> была проведена прокурорская проверка по вопросу законности расчета и начисления АО «Ярославская генерирующая компания» (далее ЯГК) платы за отопление. В ходе проверки установлено, что узлы учета тепловой энергии в многоквартирных жилых домах <адрес>, находящихся в управлении УК «<данные изъяты>», были установлены и введены в эксплуатацию в 2009, 2010, 2012 г.г. В отопительный сезон 2016-17 г.г. указанные узлы учета тепловой энергии не приняты в эксплуатацию АО «ЯГК» по следующим причинам -

в жилых дома №, №, №, №, № по <адрес> проект узла учета не согласован с АО «ЯГК», в жилых дома №, № № по <адрес>, в доме № по <адрес> - проект узла учета отсутствует, в жилом доме № <адрес> - составлен один проект на два узла учета. При этом никаких недостатков приборов, которые могли бы создавать погрешности в показаниях, установлено не было.

В предыдущий отопительный сезон этой же ресурсоснабжающей организацией узлы учета были допущены к эксплуатации, как допускались к эксплуатации и двумя другими ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляли поставку теплоэнергии в указанные дома до АО «ЯГК». Плата за отопление за октябрь 2016 года рассчитана ответчиком с применением показаний приборов учета.

В управляющей компании на узлы учета тепловой энергии имеются рабочие проекты, первоначальные акты допуска в эксплуатацию, паспорта на составные части с отметками о проведенной поверке, срок действия которой не истек.

Считает, что решение АО «ЯГК» о невозможности допуска в эксплуатацию в отопительный сезон 2016-17 г.г. узлов учета тепловой энергии многоквартирных домов по <адрес>, <адрес> и <адрес>, находящихся в управлении УК «<данные изъяты>» незаконно, нарушает права жителей этих домов, т.к. рассчитанная с применением норматива плата за отопление существенно выше. В адрес ответчика прокурором было вынесено представление об устранении нарушений законодательства. Добровольно восстановить нарушенные права ответчик отказался. Просит восстановить нарушенные права, обязав ответчика произвести перерасчет платы за отопление жителям многоквартирных домов, исходя из показаний коллективного прибора учета, которые ежемесячно передавались в ЯГК управляющей компанией.

Участвующие в судебном заседании ФИО36 и представитель несовершеннолетней ФИО11 ФИО42, а также участвующая в качестве их представителя по устному заявлению ФИО43 заявленные прокурором требования поддержали.

Представитель ФИО43 пояснила, что после получения квитанций ЯГК об оплате за отопление с применением нормативов в ноябре 2016 года жители обратились в ростовский филиал ЯГК, где из разговора с инженером ФИО85 узнали, что приборы учета не допущены к эксплуатации по причине отсутствия согласования рабочих проектов. А также по причине того, что технические характеристики приборов не учитывают потери воды. Жителям было рекомендовано решить вопрос с установкой новых приборов учета. Никаких документов, свидетельствующих о том, что технические характеристики имеющихся приборов учета не соответствуют каким-то нормам, им предоставлено не было.

Законные представители остальных несовершеннолетних, в интересах которых заявлен иск, а так же ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40 просили рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования поддержали.

Участвующая в качестве представителя ответчика по доверенности ФИО44 исковые требования не признала, представила отзыв на иск, настаивала на том, что приборы учета законно и обоснованно не допущены к эксплуатации в отопительный сезон. Пояснила, что в предыдущий отопительный период указанные приборы учета были допущены к эксплуатации при схожих условиях, но с учетом того, что УК направила в адрес ЯГК гарантийное письмо, в котором обязалась устранить замечания к приборам учета. В отопительный сезон 2016-2017 г.г. такого письма направлено не было, замечания к приборам учета, обозначенные в уведомлении, не были устранены. В частности УК необходимо было провести допуск приборов учета к эксплуатации в соответствии с требованиями Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, а именно согласовать и разработать в установленном законом порядке проекты узлов учета.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора частично.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее – многоквартирные дома №, №, № №, №. №, №, № по <адрес> и дома № по <адрес>, дома № <адрес> находятся в управлении управляющей компании «<данные изъяты>», оборудованы узлами учета тепловой энергии.

АО ЯГК является ресурсоснабжающей организацией по поставке тепла и горячей воды населению, осуществляет поставку тепловой энергии в указанные многоквартирные дома с 2014 года. До этого энергоснабжающими организациями были ООО «<данные изъяты>» и МУП «<данные изъяты>».

Узлы учета тепловой энергии в указанных многоквартирных домах были введены в эксплуатацию в разные периоды времени до того как поставкой энергии стала заниматься ЯГК, срок поверки приборов не истек.

Перед началом отопительного сезона 2016-2017 г.г. АО ЯГК отказалось допустить приборы учета к эксплуатации со ссылкой на п. 38 и 49 действующих Правил учета тепловой энергии и теплоносителя – в жилых дома №, №, №, № № по <адрес> проект узла учета не согласован с АО «ЯГК», в жилых дома №, №, № по <адрес>, в доме № по <адрес> – проект узла учета отсутствует, в жилом доме № <адрес> – составлен один проект на два узла учета. При этом никаких недостатков приборов, которые могли бы создавать. При этом плату за отопление за октябрь 2016 начислило с применением показаний приборов учета, начиная с ноября 2016 года, плата за отопление была начислена по нормативам.

К отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, применяются правила о договоре энергоснабжения, предусмотренные статьями 539 - 547 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если иное не установлено законом или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 548 ГК РФ).

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении).

Потребители, подключенные к системе теплоснабжения, заключают с теплоснабжающими организациями договоры теплоснабжения и приобретают тепловую энергию и (или) теплоноситель по регулируемым ценам или по ценам, определяемым соглашением сторон договора (пункт 2 статьи 13 Закона о теплоснабжении).

Оплата потребленной энергии является одной из основных обязанностей абонента. По общему правилу оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии (статьи 539, 544 ГК РФ, пункт 2 статьи 13, пункт 9 статьи 15 Закона о теплоснабжении).

Количество тепловой энергии, поставляемой по договору теплоснабжения, подлежит коммерческому учету. По общему правилу коммерческий учет осуществляется путем измерения энергоресурсов приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности. При отсутствии в точках учета приборов учета допускается осуществление коммерческого учета расчетными способами определения количества энергетических ресурсов, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расчетные способы должны определять количество энергетических ресурсов таким образом, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов (пункты 1, 2 статьи 19 Закона о теплоснабжении, пункты 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Жилищный кодекс Российской Федерации в статье 157 предусматривает, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 80 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354 во исполнение статьи 157 ЖК РФ, определено, что учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

При отсутствии коллективного прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме и размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги (п. 42 (1.))

Постановлением правительства РФ № 1034 от 18.11.2013 года утверждены Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, которые устанавливают порядок организации коммерческого учета тепловой энергии, помимо прочего требования к приборам учета. До 2013 года действовали Правила учета тепловой энергии и теплоносителя", утвержденных Минтопэнерго 12.09.95 г. N Вк-4936 и зарегистрированных Министерством юстиции РФ 25.09.95 г. N 954.

Согласно п. 73 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных постановлением правительства РФ №1034 от 18.11.2013 года (далее Правила), перед каждым отопительным периодом и после очередной поверки или ремонта приборов учета осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета на границе раздела смежных тепловых сетей в порядке, установленном пунктами 62 - 72 настоящих Правил.

Пунктами 62-72 Правил регламентирована процедура ввода узла учета энергии в эксплуатацию, которая согласно общих положений является процедурой проверки соответствия узла учета тепловой энергии требованиям нормативных правовых актов и проектной документации, включая составление акта ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии.

Этими же пунктами предусмотрен порядок составления акта периодической проверки узла учета, согласно которого в энергоснабжающую организацию потребитель заранее предоставляет проект и паспорт узла учета.

Комиссия, состоящая из представителей энергоснабжающей организации и потребителя проверяет:

а) соответствие монтажа составных частей узла учета проектной документации, техническим условиям и настоящим Правилам;

б) наличие паспортов, свидетельств о поверке средств измерений, заводских пломб и клейм;

в) соответствие характеристик средств измерений характеристикам, указанным в паспортных данных узла учета;

г) соответствие диапазонов измерений параметров, допускаемых температурным графиком и гидравлическим режимом работы тепловых сетей, значениям указанных параметров, определяемых договором и условиями подключения к системе теплоснабжения.

При отсутствии замечаний к узлу учета комиссией подписывается акт. В случае наличия замечаний и выявления недостатков, препятствующих нормальному функционированию узла учета, этот узел учета считается непригодным для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя. В этом случае комиссией составляется акт о выявленных недостатках, в котором приводится полный перечень выявленных недостатков и сроки по их устранению. Указанный акт составляется и подписывается всеми членами комиссии в течение 3 рабочих дней. Повторная приемка узла учета в эксплуатацию осуществляется после полного устранения выявленных нарушений.

Процедура повторного допуска к эксплуатации приборов учета аналогична ранее действовавшим Правилам.

При этом согласно п.6 действующих Правил узлы учета, введенные в эксплуатацию до вступления в силу настоящих Правил, могут быть использованы для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя до истечения срока службы основных приборов учета (расходомер, тепловычислитель), входящих в состав узлов учета.

По делу установлено, что в апреле 2016 года Ростовским филиалом ответчика в адрес УК «<данные изъяты>» направлено уведомление о подготовке к отопительному периоду 2016-2017г.г. Как пояснил представитель ответчика, спор вызвал п.8 указанного уведомления. Однако, в августе 2016 года руководитель УК направил в адрес ответчика гарантийное письмо, которым гарантировал привести узлы учета тепловой энергии в соответствии с требованиями правил в течение 2017-2018 г.г.

ДД.ММ.ГГГГ имело место обращение руководителя Ростовского филиала ответчика к УК «<данные изъяты>», в соответствии с которым УК предлагалось направить в адрес энергоснабжающей организации гарантийное письмо, которым гарантировать приведение узлов учета в соответствие с требованиями Правил до сентября 2017 года. В противном случае узлы учета не будут допущены к эксплуатации (т. 1 л.д. 184)

Как пояснил представитель УК и до этого письма и после с представителями филиала ответчика велись переговоры, суть которых сводилась к тому, что он убеждал представителей энергоснабжающей организации в том, что ранее введенные в эксплуатацию приборы учета, срок поверки которых не истек, не могут быть допущены к эксплуатации, а представители филиала требовали гарантийное письмо с обязательствами вновь изготовить рабочие проекты, которые согласовать с ответчиком, и ввести в эксплуатацию указанные узлы учета. В результате узлы учета не были допущены к эксплуатации по причинам отсутствия согласования рабочих проектов с энергоснабжающей организацией, отсутствия проекта по одному из домов и наличия одного проекта на два узла учета.

Суд пришел к выводу, что действия ответчика об отказе в допуске к эксплуатации приборов учета тепловой энергии в жилых домах №, №, №, №, № №, №, № по <адрес> и дома № по <адрес>, дома № <адрес> незаконны, нарушают права лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд с иском. Порядок повторного допуска к эксплуатации узлов учета тепловой энергии, предусмотренный действующими Правилами, ответчиком не соблюден – акты допуска узлов к эксплуатации не оформлены, суду не представлены. О причинах отказа можно судить только по переписке между УК и ЯГК, истребование гарантийного письма управляющей компании на законе не основано. В материалах дела (т. 1 л.д. 186-251 т.2 л.д. 1-12) имеются паспорта приборов учета – составленных частей узлов, согласно которым срок поверки указанных приборов не истек. Имеются акты допуска этих же узлов учета энергии к эксплуатации в предыдущий отопительный сезон 2015-2016 г.г. С учетом того, что узлы учета были введены в эксплуатацию ранее, при повторном допуске к эксплуатации должны быть установлены прежде всего условия, которые могут влиять на работоспособность и достоверность показаний приборов учета.

Доказательств наличия иных оснований, кроме отсутствия актов повторного допуска узлов учета тепловой энергии в эксплуатацию для начисления платы исходя из норматива потребления коммунальной услуги, ответчиком не представлено.

Доводы представителя ответчика о несоответствии узлов учета тепловой энергии установленным требованиям со ссылкой на п. 38 и 49 действующих Правил судом во внимание не приняты, т.к. указанные пункты применяются при проектировании узлов учета, а спорные узлы учета уже введены в эксплуатацию предыдущими ресурсоснабжающими организациями.

Доказательств наличия иных оснований, кроме отсутствия актов повторного допуска узлов учета тепловой энергии в эксплуатацию для начисления платы исходя из норматива потребления коммунальной услуги, ответчиком не представлено.

Нарушенное право лиц, в интересах которых заявлен прокурором иск, может быть восстановлено путем перерасчета платы за отопление, начиная с ноября 2016 года, с применением показаний приборов учета. Такой перерасчет возможен, доводы прокурора в этой части подтвердил представитель ответчика и представитель управляющей компании. Согласно Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354 расчет платы за отопление осуществляется по квартирам, следовательно, перерасчет платы должен быть выполнен по квартирам тех лиц, в интересах которых заявлены исковых требования. Требование прокурора о перерасчете платы в отношении всех жителей домов, приборы учета которых не приняты к эксплуатации в отопительный сезон 2016-2017 г.г., не может быть удовлетворено, т.к. на законе оно не основано.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования прокурора, заявленные в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 и ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, инвалидов ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, частично.

Признать действия АО «Ярославская генерирующая компания» об отказе в допуске к эксплуатации узлов учета тепловой энергии в жилых домах №, №, №, №, № №, № № по <адрес> и дома № по <адрес>, дома № <адрес> не законными.

Обязать АО «Ярославская генерирующая компания» произвести перерасчет платы указанным выше лицам, в интересах которых прокурором заявлены требования, за отопление, начиная с ноября 2016 года, исходя из показаний коллективного прибора учета тепловой энергии.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.И. Захарова

СПРАВКА: Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 10 августа 2017 года апелляционную жалобу АО «Ярославская генерирующая компания» на решение Ростовского районного суда Ярославской области от 16 мая 2017 года оставить без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу 10 августа 2017 года.

Подлинник за надлежащими подписями подшит в деле № 2-499/2017 Ростовского районного суда Ярославской области.

Судья Ростовского районного суда С.И. Захарова