Решение № 2-307/2017 2-307/2017(2-7396/2016;)~М-5938/2016 2-7396/2016 М-5938/2016 от 14 февраля 2017 г. по делу № 2-307/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<адрес>

Красногорский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Васильевой Ю.О.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г.о. <адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес> о признании отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка недействительным, возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка, предоставить льготу по оплате вида разрешенного использования земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г.о. <адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес> о признании отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка недействительным, возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка, предоставить льготу по оплате вида разрешенного использования земельного участка.

В обоснование заявленных требований истица указала, что она является собственницей земельного участка, площадью 790 кв.м., с кадастровым номером 50:11:0050602:81, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для производства овощей, ягод и другой сельскохозяйственной продукции, расположенного по адресу: <адрес>, у д. Воронки, ОНТ «Воронки-86», участок 218.

По заявлению ФИО1 и других собственников земельных участков ОНТ «Воронки – 86» ДД.ММ.ГГГГ проведены публичные слушания с.<адрес> по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков. По результатам проведенных публичных слушаний Администрацией с.<адрес> муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ издано постановление № «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, у д. Воронки, ОНТ «Воронки – 86» на вид разрешенного использования «для дачного строительства». В соответствии с установленной процедурой Министерством имущественных отношений <адрес> ФИО1 было направлено уведомление о необходимости внесения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в размере 95438 рублей 32 копеек. Указанные денежные средства истицей оплачены не были, в связи с чем постановлением Администрации Красногорского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № осуществлен возврат вида разрешенного использования спорного земельного участка к установленному ранее.

При повторном обращении в Администрацию Красногорского муниципального района <адрес> по вопросу изменения вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка, ФИО1 получила отказ.

Истица полагает данный отказ незаконным, неоднократно уточнив исковые требования (л.д. 3-6, 42-43, 71), ФИО1 просит суд признать незаконным отказ органа местного самоуправления в изменении вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка незаконным; возложить на Администрацию г.о. <адрес> обязанность с учетом результатов ранее проведенных публичных слушаний принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка на «ведение дачного хозяйства»; возложить на Министерство имущественных отношений <адрес> обязанность освободить ФИО1 от платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка.

ФИО1 и ее представитель ФИО3, действующая на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37), в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель Администрации г.о. <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 65), в судебном заседании против удовлетворения иска возражала.

Министерство имущественных отношений <адрес>, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку уполномоченного представителя в суд не обеспечило. В ранее поступившее в суд отзыве представитель ответчика ФИО5, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 56), против удовлетворения иска возражал, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя министерства (л.д. 67-68).

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть данное дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения истицы, представителей истицы и ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

На основании ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Частью 3 указанной статьи установлено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>", вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по принятию решения об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, расположенного на территории муниципального района (пункт 5 части 1), а также по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 6 части 1). Реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 2 Закона, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа <адрес>, осуществляется при наличии согласия <адрес> или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти <адрес>, предоставляемого в порядке, установленном <адрес> (часть 3 статьи 2).

В силу подпункта 1 пункта 3 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1154/51 Министерство имущественных отношений <адрес> является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти <адрес>, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> по принятию решения об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования.

В соответствии с <адрес> «О регулировании земельных отношений в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ (далее – Закон) изменение вида разрешенного использования земельного участка в <адрес> является платным. Согласно ст. 5.1 Закона плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица, на другой вид такого использования взимается в полном объеме в тридцатидневный срок со дня получения уведомления.

Размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки определяется с учетом разницы между кадастровой стоимостью земельного участка с установленным видом разрешенного использования земельного участка на день подачи заявления собственника земельного участка о внесении в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений и кадастровой стоимостью земельного участка с видом разрешенного использования, измененным на основании правил землепользования и застройки и наличия (отсутствия) утвержденных проекта планировки территории, проекта межевания территории, градостроительного плана земельного участка. Порядок определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка устанавливается <адрес>.

В частности, в <адрес> действует Порядок определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица, перечня видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для развития <адрес>, и перечня муниципальных образований <адрес>, в границах которых плата за изменение вида разрешенного использования не взимается, утвержденный Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Случаи, при которых плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка не взимается, поименованы в ст. 5.2 Закона. Такого основания, как отнесение собственника земельного участка к какой-либо льготной категории, норма не содержит.

Судом установлено, что ФИО1 является собственницей земельного участка, площадью 790 кв.м., с кадастровым номером 50:11:0050602:81 (л.д. 12-14), категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для производства овощей, ягод и другой сельскохозяйственной продукции, расположенного по адресу: <адрес>, у д. Воронки, ОНТ «Воронки-86», участок 218. (л.д. 9).

По заявлению ФИО1 и других собственников земельных участков ОНТ «Воронки – 86» ДД.ММ.ГГГГ проведены публичные слушания с.<адрес> по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков (л.д. 15-20).

По результатам проведенных публичных слушаний Администрацией с.<адрес> муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ издано постановление № «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, у д. Воронки, ОНТ «Воронки – 86» на вид разрешенного использования «для дачного строительства» (л.д. 21-25, 30-31).

В соответствии с установленной процедурой Министерством имущественных отношений <адрес> ФИО1 было направлено уведомление о необходимости внесения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в размере 95438 рублей 32 копеек (л.д. 26). Указанные денежные средства истицей оплачены не были, в связи с чем постановлением Администрации Красногорского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № осуществлен возврат вида разрешенного использования спорного земельного участка к установленному ранее (л.д. 27).

При повторном обращении в Администрацию Красногорского муниципального района <адрес> по вопросу изменения вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка на вид разрешенного использования «для дачного строительства», ФИО1 получила отказ (л.д. 28-29).

В письме Администрации Красногорского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указано, что Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования земельных участков «для дачного строительства» на землях сельскохозяйственного назначения не предусмотрен. Одновременно ФИО1 уведомлена о том, что орган местного самоуправления полагает приемлемым изменить вид разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка на «ведение садоводства» с соблюдением установленной процедуры и выплаты денежных средств за изменение вида разрешенного использования земельного участка. По предварительному расчету размер соответствующей платы составит 259086 рублей.

Согласно ст. 32 Федерального закона № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» организация территории огороднического некоммерческого объединения осуществляется на территории огороднического некоммерческого объединения осуществляется на основании проекта межевания территории, также согласно п. 8 ст. 34 Федерального закона № 171-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ допускается утверждение проекта организации и застройки территории огороднического объединения (до ДД.ММ.ГГГГ). ОНТ «Воронки-86» не разрабатывался и не утверждался проект межевания территории, либо проект организации и застройки территории.

По вопросу изменения вида разрешенного использования принадлежащего на праве собственности земельного участка на вид «ведение дачного хозяйства», предусмотренный вышеуказанным классификатором, ФИО1 в Администрацию г.о. <адрес> не обращалась, своего мнения на предложение изменить вид разрешенного использования земельного участка на «ведение садоводства» до органа местного самоуправления не довела.

ФИО1 является ветераном труда, инвалидом второй группы по общему заболеванию, пенсионером (л.д. 32-34). Возможности освобождения от платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка для указанных категорий льготников действующее законодательство не содержит.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд считает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования ФИО1 к Администрации г.о. <адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес> о признании отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка недействительным, возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка, предоставить льготу по оплате вида разрешенного использования земельного участка – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Красногорский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись Васильева Ю.О.