Решение № 2А-225/2020 2А-225/2020(2А-2338/2019;)~М-2002/2019 2А-2338/2019 М-2002/2019 от 2 февраля 2020 г. по делу № 2А-225/2020

36RS0001-01-2019-003459-69

Дело №2а-225/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воронеж 03 февраля 2020 года

Железнодорожный районный суд г.Воронежа в составе:

председательствующего судьи Примаковой Т.А.,

при секретаре Белокопытовой А.Э.,

с участием представителя административного истца по доверенности № ..... от 12.12.2019 года ФИО1,

представителя административного ответчика по доверенности № ..... от 05.11.2019 года ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску

ФИО3 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения, и обязании повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа от 18.11.2019 года № ..... в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, образуемого путем перераспределения, и обязании повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Требования мотивированы следующим.

ФИО3 на основании права собственности принадлежит земельный участок <адрес> с кадастровым номером ........., общей площадью 481 кв.м.

12.09.2019 года ФИО3 обратился в ДИЗО Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях перераспределения земельного участка с кадастровым номером ......... и земель, государственная собственность на которые не разграничена, с образованием одного участка площадью 734 кв.м.

Письмом ДИЗО по Воронежской области № ..... от 18.11.2019 года ФИО3 было отказано в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на п.п.3, 11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ. Однако административным ответчиком в своем решении не указаны доказательства о правах третьих лиц на нежилое здание, расположенное на дополнительном участке, кроме того по данным публичной кадастровой карты часть земли, на которую претендует административный истец, юридически свободна, не включена в границы каких-либо земельных участков. Кроме того, данное нежилое здание было построено административным истцом ФИО3 более 15 лет назад, а в настоящее время уже не используется в связи с ветхостью. В отказе не содержится обоснований вывода об изломанности границ, в целом испрашиваемый участок будет правильной формы без какой-либо изломанности внешних границ.

Данный отказ административного ответчика нарушает исключительное право административного истца на реализацию прав как гражданина, являющегося собственником земельного участка (л.д. 6-10).

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, пояснила, что в настоящее время возведенный ФИО3 гараж демонтирован, представила пояснения в письменном виде.

В судебном заседании представитель административного ответчика возражала против удовлетворения административных исковых требований, представила письменные возражения.

Определением Железнодорожного районного суда г. Воронежа к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО4.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, с исковыми требованиями ФИО3 согласна.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. п. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

Пунктом 13 ст. 11.10 названного Кодекса установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

На территории г. Воронежа исполнительным органом государственной власти, осуществляющим предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков является Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, который действует на основании Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 г. №365 (далее по тексту Положение).

Исходя из содержания пунктов 14 и 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ при поступлении заявления гражданина об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, орган местного самоуправления обязан принять одно из двух решений: об утверждении схемы расположения земельного участка либо об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с указанием оснований для отказа.

Как видно из материалов дела административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок <адрес> общей площадью 481 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.09.2012 года (л.д. 14).

Административным истцом подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.19).

12.09.2019 года ФИО3 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях перераспределения земельного участка с кадастровым номером ......... и земель, государственная собственность на которые не разграничена, с образованием одного участка площадью 743 кв.м.

По результатам рассмотрения заявления ДИЗО Воронежской области дан ответ, изложенный в письме от 18.11.2019 года № ....., об отказе ФИО3 на основании п.п. 3, 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения (л.д. 15-17).

В обоснование отказа ДИЗО Воронежской области в письме сообщено, что согласно представленной схеме, а также материалам выездной проверки на дополнительных землях, государственная собственность на которые не разграничена, включенных в порядке перераспределения, находится нежилое помещение, на которое не представлены правоустанавливающие либо правоудостоверяющие документы, в связи с чем могут быть затронуты права третьих лиц.

Согласно выписке из Единого государственного рееста недвижимости об объекте недвижимости (от 19.10.2019 № .....) жилой дом площадью 111,9 кв.м. с кадастровым номером ........., расположенный по адресу: <адрес>, находится в общей долевой собственности ФИО4 (11/25 доли) и ФИО3 (14/25 доли). На земельном участке с кадастровым номером ......... находится часть указанного жилого дома. На представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, граница формируемого путем перераспределения земельного участка, проходит по объекту недвижимости, что недопустимо (л.д. 15-17).

Глава V.4 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает случаи и основания предоставления земельных участков путем перераспределения земель и (или) земельных участков.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.28, пунктам 1, 8 статьи 39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Согласно п.п.3 п.9 ст. 39.29 Земельного Кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с п.6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Из материалов дела, а также исходя из информации, предоставленной управлением главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж следует, что в соответствии с картой функциональных зон Генерального плана городского округа г. Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 19.12.2008 г. №422-II, рассматриваемый земельный участок находится на территории зоны застройки индивидуальными жилыми домами (до 3 этажей).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа г. Воронеж решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 г. №384-II, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом Ж1 - зона малоэтажной индивидуальной застройки, которая предназначена для формирования жилых районов из отдельно стоящих и блокированных индивидуальных жилых домов (коттеджей) и минимальным размещенным набором услуг местного значения Территориальная зона с индексом Ж1 в соответствии с ПЗЗ имеет общие части границ с землями лесного фонда. Часть территориальной зоны с индексом Ж1, в которой расположен рассматриваемый земельный участок с землями лесного фонда не граничит. Для данной зоны отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну, две семьи, коттеджи относятся к основному виду разрешенного использования.

Согласно представленной схеме на территории рассматриваемого земельного участка имются объекты капитального строительства и земельный участок не ограничен в использовании в отношении охранных зон сетей инженерно – технического обеспечения.

Рассматриваемый земельный участок расположен в границах красных линий.

На представленной схеме расположения земельный участок площадью 734 кв.м. включает в свой состав земельный участок площадью 481 кв.м. (кадастровый номер .........), который согласно данным публичной кадастровой карты портала услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии стоит на кадастровом учете с датой постановки 17.08.2012 г. и дополнительный земельный участок площадью 253 кв.м., прилегающий к задней меже земельного участка с кадастровым ........., который с учетом его расположения напротив, в непосредственной близости от 10-этажного кирпичного дома по ул. Сельская, наличием на нем строения не может быть использован в качестве самостоятельного для строительства капитальных объектов.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется в соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ, требованиями Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (далее Требования).

В соответствии с п. 4 Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков.

Согласно представленной схеме на дополнительном земельном участке, включенном в порядке перераспределения, находится нежилое здание, правоустанавливающие либо правоудостоверяющие документы на которые не представлены.

ФИО3 в обоснование своих требований представлен технический паспорт на жилой дом и земельный участок по состоянию на 28.05.2012 года, из анализа которого следует, что на земельном участке, включенном в порядке перераспределения, расположено нежилое здание лит. Г10.

Вместе с тем, при подаче заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, правоустанавливающих, либо правоудостоверяющих документов на строение истцом представлено не было.

В настоящее время со слов представителя истца строение, построенное ФИО3 более 15 лет назад, демонтировано им ввиду его ветхости, что подтверждено фотографиями. На момент подачи заявления в ДИЗО строение не демонтировалось.

Механизм перераспределения земельных участков не может быть использован для получения земель из государственной и муниципальной собственности в обход законного порядка.

Соответственно, ссылка ДИЗО по Воронежской области в оспариваемом решении на пп. 3 п. 9 ст. 39.29 Земельного Кодекса РФ является верной.

ФИО3 обратился в ДИЗО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 734 кв.м., образованного путем перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Жилой дом, расположенный по тому же адресу, находится в общей долевой собственности, на земельном участке находится часть жилого дома. Граница формируемого путем перераспределения земельного участка на представленной схеме расположения земельного участка проходит по объекту недвижимости, что противоречит принципу единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта, что является недопустимым и нарушает требования п. 6 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ. Следовательно, отказ ДИЗО по Воронежской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, являлся законным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств суду не предоставлено, и в соответствии с требованиями ст.176 КАС РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании и по заявленным административным истцом требованиям, ст.178 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.62, 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать истцу ФИО3 в удовлетворении исковых требований к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения, и обязании повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию Воронежского областного суда в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме через районный суд.

Председательствующий Примакова Т.А.

Мотивированное решение составлено 10.02.2020 года.