Постановление № 5-129/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 5-129/2017

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

об административном правонарушении

г. Новокузнецк ДД.ММ.ГГГГ

Судья Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Рябцева Л.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении

Муниципального предприятия Новокузнецкого городского округа «Сибирская Сбытовая Компания» (ОГРН №, ИНН №, КПП №), юридический адрес – <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное предприятие Новокузнецкого городского округа «Сибирская Сбытовая Компания» (далее по тексту - МП НГО «Сибирская Сбытовая Компания») совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ, т.е. нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при следующих обстоятельствах:

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при проведении административного расследования на основании письма <адрес>, обращения от трудового коллектива МП НГО «Сибирская Сбытовая Компания», в котором содержится информация о том, обществом МП НГО «Сибирская Сбытовая Компания» с начала 2016 г. для работников не закупается спецодежда и спецобувь, или не обеспечиваются спецодеждой в полном объеме, не выдаются защитные средства для защиты кожи от негативного влияния окружающей среды (пасты, кремы и т.д.), средства индивидуальной защиты органов дыхания для профессий изолировщик на термоизоляции. Работодателем для профессий по уборке производственных помещений работникам не выдаются необходимые инструменты и оборудование (веники и т.д.).

На основании определения от ДД.ММ.ГГГГ №-ГТ о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования об административном правонарушении и проведение административного расследования, определения от ДД.ММ.ГГГГ №/и-ГТ об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, определении о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, заключения эксперта от ДД.ММ.ГГГГ №-ОГиФТ, определения о продлении срока проведения административного расследования в отношении юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица МП НГО «Сибирская Сбытовая Компания» юридический адрес: <адрес>, фактический адрес (место осуществления деятельности): <адрес> Угольный склад №, выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно:

Всего работающих 15 человек, из них женщин 4.

Мужские санитарно-бытовые помещения включают в себя: гардеробную для рабочей одежды (6 шкафов); гардеробную для домашней одежды (6 шкафов); душевую на 3 душевые сетки (имеется подводка горячей и холодной воды); санузел, оборудованный унитазом и раковиной с подводкой горячей и холодной воды.

Женские санитарно-бытовые помещения не оборудованы.

В соответствии СП 44.13330.2011 работники должны быть обеспечены раздельными гардеробными (для специальной и домашней одежды) по типу санпропускника, душек из расчета 1 сетка на 5 человек, умывальными раковинами из расчета 1 кран на 20 человек. Дефицита умывальных кранов - нет. При этом отсутствуют гардеробные, шкафы гардеробных рабочей и домашней одежды, помещения для обеспыливания и сушки спецодежды, комната для личной гигиены женщин, оборудование для гидромассажа ног (при производственных процессах, связанных с работой стоя), не предусмотрены фотарии для работающих в помещениях без естественного света.

Вышеизложенное представляет угрозу причинения вреда здоровью работникам, работающих в Угольном складе № МП НГО «Сибирская Сбытовая Компания» фактический адрес: <адрес>

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Территориального отдела в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе ФИО1 доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала полностью, пояснила, что выявленные нарушения санитарных правил могут оказать угрозу причинения вреда здоровью работникам, работающим Участке № Сети водоотведения в МП НГО «Сибирская Сбытовая Компания». До настоящего времени нарушения МП НГО «Сибирская Сбытовая Компания» не устранены.

Представитель МП НГО «Сибирская Сбытовая Компания» - ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании вину общества в совершении административного правонарушения признал частично. Суду пояснил, что их организация ведет непрерывное производство. Указанные инспектором нарушения имеются в Угольном складе №, но не являются существенными. Не согласился с наказанием, предложенным должностным лицом, в виде административного приостановления деятельности.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, считает вину указанного юридического лица установленной.

В соответствии со статьей 11 ФИО5 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из пункта 1 статьи 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил для юридических лиц является обязательным.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на предприятии не проводится в полном объеме ремонт производственных бытовых помещений (производственной мойки и места приема пищи)», что является нарушением п.2 ст. 25 ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» ДД.ММ.ГГГГ «Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитара правил к организации рабочих мест, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживай работника в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний (отравлений), инфекционных заболеваний связанных с условиями труда», СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», СП ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-эпидемиологические требования организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», СП 44.13330.2011.

В соответствии СП 44.13330.2011 работники должны быть обеспечены раздельными гардеробными (для специальной и домашней одежды) по типу санпропускника, душек из расчета 1 сетка на 5 человек, умывальными раковинами из расчета 1 кран на 20 человек. Дефицита умывальных кранов - нет. При этом отсутствуют гардеробные, шкафы гардеробных для рабочей и домашней одежды, помещения для обеспыливания и сушки спецодежды, комната гигиены женщин, оборудование для гидромассажа ног (производственных процессах, связанных с работой стоя), не предусмотрены фотарии: работающих в помещениях без естественного света.

Согласно ст. 25 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

На основании п. 5.1 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий», проектирование вновь строящихся и реконструируемых административных, бытовых зданий и помещений промышленных предприятий, дополнительных специальных помещений и устройств социально-бытового назначения в зависимости от классификации производственных процессов регламентируется требованиями действующих строительных норм и правил для административных и бытовых зданий и помещений, нормативной и технической документацией и положениями настоящих санитарных правил.

В соответствии с п. 5.16 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03, при производственных процессах предприятий группы 1в, 2в, 2г, 3б предусматриваются обособленные помещения для обеспыливания, обезвреживания, сушки, стирки, химической чистки спецодежды с оборудованием автономной системой вентиляции. Их состав и площадь определяются в зависимости от способа и периодичности обеспыливания, чистки и обезвреживания спецодежды.

В соответствии с п. 5.19 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03, для обеспыливания спецодежды могут применяться разнообразные устройства (механические, с использованием сжатого воздуха, аэродинамические обеспыливатели и др.). Периодичность обеспыливания спецодежды зависит от степени загрязнения спецодежды (ежесменная, периодическая, эпизодическая). Эффективность обеспыливания одежды в устройствах должна составлять не менее 90% за 30 - 40 сек.

В соответствии с п. 5.23 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03, при проектировании предприятий, в зависимости от групп производственных процессов, в составе административно-бытовых зданий предусматриваются помещения медико-профилактического назначения: здравпункт, комнаты для личной гигиены женщин, ингаляторий, фотарий, ручные и ножные ванны, комната психологической разгрузки.

В соответствии с п. 5.29 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03, помещения, оснащенные специальным оборудованием для гидромассажа ног, предусматриваются на предприятиях, характеризующихся трудом, связанным с длительным пребыванием работающих в позе «стоя» или с технологическим оборудованием, генерирующим вибрацию, передающуюся на ноги.

Пунктом 3.6.1 Санитарных правил, дезинфекция определена как работы по обеззараживанию помещений, транспорта, оборудования, мебели, посуды, белья, игрушек, изделий медицинского назначения, предметов ухода за больными, пищевых продуктов, остатков пищи, выделений, технологического оборудования по переработке сырья и продуктов, санитарно-технического оборудования, посуды из-под выделений, одежды, обуви, книг, постельных принадлежностей, питьевых и сточных вод, открытых территорий.

Дезинсекция предусматривает истребительные мероприятия и защиту от нападения синантропных членистоногих (тараканов, постельных клопов, блох, муравьев, мух, комаров, гамазовых клещей и других), имеющих эпидемиологическое, санитарно-гигиеническое и беспокоящее значение, в населенных пунктах (здания и прилегающая территория) и в открытой природе (пункт 3.8.1).

В судебном заседании установлено, что юридическое лицо МП НГО «Сибирская Сбытовая Компания» ведет деятельность с нарушением вышеуказанных норм и правил.

Вина МП НГО «Сибирская Сбытовая Компания» подтверждается материалами дела :

протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

протоколом № о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ;

извещением от ДД.ММ.ГГГГ;

заключением эксперта от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому деятельность МП «ССК» при организации санитарно-бытового обеспечения работников МП «ССК» не соответствует: п.п. 4.11, 5.4, 5.5, 5.20, 5.22 СП 44.13330.2011 «Административные и бытовые здания» Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ.-87; п.п. 5.6. 5.7, 5.9, 5.16, 5.17, 5.19, 5.20, 5.22, 5.23, 5.29 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий»; п.3.6.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности». Деятельность МП «ССК» при обеспечении спецодеждой и средствами индивидуальной защиты работников МП «ССК» не соответствует: п.п. 2.11, 2.12, 4.16 СП ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»; При обеспечении инструментами и оборудованием (веники и т.д.) для уборки производственных помещений МП «ССК»: по вопросу обеспеченности инструментами и оборудованием (веники и т.д.) для уборки производственных помещений МП «ССК» нарушения не выявлены. Деятельность МП «ССК» при эксплуатации производственных помещений МП «ССК» не соответствует: п.п. 1.3, 2.4, 2.5, 2.8, 3.4, 3.11, 3.13, 4.1, 4.3, 4.15. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»: п.п. 4.30, 5.1., 10.3 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий»; п..7, 1.10 МУ 4425-87 «Санитарно-гигиенический контроль систем вентиляции производственных помещений», свидетельством о постановке на учет в налоговом органе, пояснениями сторон в судебном заседании.

МП НГО «Сибирская Сбытовая Компания» возражения по делу не представило, ходатайства в порядке ст. 24.4 КоАП РФ не заявляло.

Совокупность представленных суду доказательств является достаточной для вывода о виновности МП НГО «Сибирская Сбытовая Компания» в содеянном.

Действия МП НГО «Сибирская Сбытовая Компания» суд квалифицирует по ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Санкция по ст. 6.3 КоАП РФ влечет наложение штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении вида и размера наказания юридическому лицу, суд учитывает характер совершенного юридическим лицом, которое ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичных нарушений, административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, влияющие на наказание.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание, судом не установлены.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения судом не установлено

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что МП НГО «Сибирская Сбытовая Компания» следует назначить наказание в виде административного штрафа, в целях предупреждения совершения им новых правонарушений.

Основания для административного приостановления деятельности отсутствуют, поскольку приостановление деятельности это крайняя мера, административное приостановление деятельности назначается в случае угрозы причинения вреда либо фактического причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям и является крайней и вынужденной мерой пресечения противоправной деятельности. Суд считает, что в данном случае приостановление деятельности предприятия, которое обеспечивает жизнедеятельность города, а именно, осуществляет поставку населению и предприятиям города тепловой энергии, может повлечь необратимые последствия.

При этом, как следует, из протокола о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ запрет должностным лицом наложен на эксплуатацию мужских санитарно-бытовых помещений Угольного склада № предприятия (гардеробную для рабочей одежды, гардеробную для домашней одежды, душевую, санузел), что объясняется должностным лицом ФИО1 тем, что в указанных помещениях необходим текущий ремонт, и других способов устранения выявленных нарушений нет. Однако, указанные объяснения должностного лица ничем не подтверждаются, что позволяет суду считать, что для приостановления эксплуатации указанных служебных помещений предприятия достаточные основания отсутствуют. Тем более, что ранее предприятию не выдавались Предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, что в суде должностным лицом оспорено не было.

Руководствуясь ст. 6.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

П О С Т А Н О В И Л:

МП НГО «Сибирская Сбытовая Компания» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) руб.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровской областной суд в течение 10 суток.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Кемеровсколй области (Управление Роспотребнадзора по КО)

№, ИНН № БИК №

КПП № ОКТМО № отделение Кемерово <адрес>

КБК №

Судья Л.В.Рябцева