Решение № 11-938/2024 от 15 августа 2024 г. по делу № 11-938/2024

61RS0009-01-2024-002163-78

Судья: Комова Н.Б. Дело № 11-938/2024


РЕШЕНИЕ

15 августа 2024 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Чеботарева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу межрайонного отдела №1 административной инспекции Ростовской области на решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 26 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от «Об административных правонарушениях» в отношении администрации Азовского района Ростовской области

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной инспекции Ростовской области №Р-01480-24 от 15 мая 2024 года администрация Азовского района Ростовской области была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях» и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения, ввиду нарушения подпунктов 12.2.1, 12.2.2, 12.4, 12.12, пунктов 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 Приложения «Ж» Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Задонское сельское поселение», утвержденных решением собрания депутатов Задонского сельского поселения от 24 декабря 2021 года №23, связанных с содержанием в ненадлежащем санитарном состоянии земельного участка по адресному ориентиру: Ростовская область, Азовский район, Задонское сельское поселение, ст. Васильево-Петровская, ул. Строителей (46.929655, 39.469520) и не организацией уборки территории здания красного уголка от строительного мусора.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник администрации Азовского района Ростовской области ФИО1 обратился с жалобой на данное постановление и просил его отменить.

Решением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 26 июня 2024 года постановление административной инспекции Ростовской области №Р-01480-24 от 15 мая 2024 года о привлечении администрации Азовского района Ростовской области к административной ответственности по части 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области №273-ЗС «Об административных правонарушениях» отменено на основании пункта 4 части 1 статьи 30. 7 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Азовского района Ростовской области о привлечении к административной ответственности прекращено, на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, заявитель ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу решения, поскольку оно является незаконным и необоснованным. Кроме того, заявитель жалобы указывает, что городским судом была нарушена территориальная подсудность рассмотрения дела.

В судебном заседании ФИО2, действующая в интересах административной инспекции Ростовской области, доводы жалобы поддержала, просила решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 26 июня 2024 года отменить, оспариваемое постановление №Р-01480-24 от 15 мая 2024 года признать законным.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях» невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей.

Из материалов дела следует, что в отношении администрации Азовского района Ростовской области был составлен протокол об административном правонарушении № Р-01480-24 от 07 апреля 2024 года, согласно которому 18 марта 2024 года в 14 час.44 мин. по адресному ориентиру: Ростовская область, Азовский район, Задонское сельское поселение, ст. Васильево-Петровская, ул. Строителей (46.929655, 39.469520) администрацией Азовского района Ростовской области не были приняты меры по содержанию муниципальной территории в надлежащем санитарном состоянии и не организована уборка территории здания красного уголка от строительного мусора, что является нарушением пунктов 12.2.1, 12.2.2, 12.4, 12.12 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Задонское сельское поселение», утвержденных решением собрания депутатов Задонского сельского поселения от 24 декабря 2021 года №23.

Указанный протокол послужил основанием для вынесения в отношении администрации Азовского района Ростовской области оспариваемого постановления.

Принимая постановление о привлечении администрации Азовского района Ростовской области к административной ответственности административный орган пришел к выводу о том, что факт совершения администрацией Азовского района Ростовской области административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях», подтверждается протоколом об административном правонарушении №Р-01480-24 от 07 апреля 2024 года, фотоматериалом, актом об обнаружении признаков административного правонарушения от 18 марта 2024 года, фототаблицей, выпиской из ЕГРЮЛ, объяснениями, ответами, копией постановления администрации Ростовской области «О согласовании перечня имущества федеральной собственности, передаваемого в муниципальную собственность Азовского района Ростовской области» №95 от 07 марта 2002 года и другими доказательствами, представленными в материалы дела.

В ходе рассмотрения дела городским судом было установлено наличие существенных процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Судья городского суда пришел к выводу о том, что должностным лицом административной инспекции Ростовской области, в соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ, не дана оценка доводам защитника администрации Азовского района Ростовской области – ФИО1, изложенным в письменных пояснениях по делу об административном правонарушении, оспариваемое постановление не мотивировано. Ни в оспариваемом постановлении, ни в протоколе об административном правонарушении, не содержится сведений о том, находится ли данный земельный участок в границах территории муниципального образования – «Задонское сельское поселение» либо за ее пределами. Должностное лицо - заместитель начальника межрайонного отдела №1 административной инспекции Ростовской области ФИО4 не исследовал вопрос о наличии вины администрации Азовского района Ростовской области в совершении вменяемого административного правонарушения, не указал в соответствии с положениями каких правовых норм администрация Азовского района Ростовской области должна выполнять обязанности, предусмотренные Правилами благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования - «Задонское сельское поселение» в отношении земельного участка по адресному ориентиру: Ростовская область, Азовский район, Задонское сельское поселение, ст. Васильево-Петровская, ул. Строителей (46.929655, 39.469520) и в отношении территории здания красного уголка от строительного мусора.

Вместе с тем, при рассмотрении жалобы судьей не учтено следующее.

Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 названного Кодекса, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Из материалов дела усматривается, что защитником администрации Азовского района Ростовской области ФИО1 подана жалоба на постановление заместителя начальника межрайонного отдела №1 административной инспекции Ростовской области ФИО4 №Р-01480-24 от 15 мая 2024 года в Азовский городской суд Ростовской области.

26 июня 2024 года судьей Азовского городского суда Ростовской области по результатам рассмотрения данной жалобы постановление административной №Р-01480-24 от 15 мая 2024 года отменено.

Между тем, как следует из материалов дела, постановление должностного лица по настоящему делу об административном правонарушении вынесено по адресу: <...>.

Указанный адрес относится к юрисдикции Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону.

Таким образом, жалоба защитника администрации Азовского района Ростовской области на постановление должностного лица рассмотрена судьей Азовского городского суда Ростовской области с нарушением правил территориальной подсудности.

В силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года №623-О-П и от 15 января 2009 года №144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

Подобное разрешение жалоб не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях и требованиям названного Кодекса о всесторонности, полноте, объективности и своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, допущенные нарушения являются существенными (фундаментальными).

При таких обстоятельствах решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 26 июня 2024 года, состоявшееся в отношении администрации Азовского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от «Об административных правонарушениях», подлежит отмене.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из названных выше норм вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может, в том числе и в случае, когда решение судьи районного суда, которым было отменено постановление должностного лица о признании лица виновным в совершении административного правонарушения, не вступило в законную силу.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы Ростовским областным судом, срок привлечения администрации Азовского района к административной ответственности по части 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от «Об административных правонарушениях» истек, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 26 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от «Об административных правонарушениях» в отношении администрации Азовского района Ростовской области, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: