Решение № 2А-3644/2025 2А-3644/2025~М-3010/2025 М-3010/2025 от 16 сентября 2025 г. по делу № 2А-3644/2025

Дело № 2а-3644/2025

73RS0002-01-2025-004953-40


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ульяновск 03 сентября 2025 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Залюкова И.М.,

при секретаре Хаировой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным решения, об обязании согласовать предоставление земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным решения, об обязании согласовать предоставление земельного участка.

Административное исковое заявление мотивировал тем, что является собственником нежилого помещения, площадью 22,2 кв. м., а именно гаража, в силу части 1 статьи 18 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Адрес объекта: ФИО1 <адрес>, <адрес>, кадастровый №, на основании договора купли-продажи гаража от ДД.ММ.ГГГГ. Административным истцом было подготовлено заявление и направлено ответчику о предварительном согласовании предоставления земельного участка (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ, за номером ПСЗУ-20№-4 вынесен неправомерный и немотивированный отказ со ссылками на нормы Закона, не имеющими отношения к реальному положению дел, без учёта описанных в Заявлении особенностей.

В ответ на доводы ответчика о Генеральном плане, сообщил, что генеральный план <адрес> не закоординирован и не имеет четких, установленных границ. Ответчик не возражает против предоставления истцу в аренду указанного участка, что так же говорит о формальности отказа, так как право аренды с учетом возведенного строения подтверждает правомерность и законность использования объекта и даёт право приобрести земельный участок в собственность в последующем, но при наличии невыгодных для меня условий. Практически все соседние земельные участки оформлены, несмотря на описанные в отказе препятствия. Доказательств нахождения объекта в зоне с запретом на предоставление в собственность или ограничения в использовании объекта с установленным назначением ответчиком не предоставлено. К тому же сторона ответчика не воспользовалась правом доказывания, а лишь ограничилась неподтвержденными высказываниями, изложенными в отказах, соответственно суд имеет полное право принять доводы истца.

Просил суд признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений и архитектуры ФИО1 <адрес> № ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ Обязать ответчика осуществить предварительное согласование предоставления земельного участка на праве собственности бесплатно, согласно заявлению - входящий № от ДД.ММ.ГГГГ

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по ФИО1 <адрес>, ППК «Роскадастр», администрация <адрес>, Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, ГСК «Двигатель».

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела судом извещался надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании на административном иске настаивал, суду дал пояснения, изложив обстоятельства и факты, аналогичные указанным в иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела судом извещалась надлежащим образом. В письменном отзыве на административное исковое заявление просили в удовлетворении заявленных требований отказать. Ранее в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве.

Представитель ГСК «Двигатель» в судебном заседании согласился с исковыми требованиями в полном объеме. Пояснил, что гаражи были введены в эксплуатацию в 2008 году. Земельный участок ГСК предоставлялся на основании решений горисполкома. Гаражный бокс истца находится в пределах границах земельного участка ГСК «Двигатель».

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела судом извещались надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя административного истца, заинтересованного лица, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (а именно: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельства, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и части 10 настоящей статьи (а именно: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения),- на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Так, в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Данные земельные участки, в силу положений подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставляются без проведения торгов.

Как следует из содержания подпунктов 1 и 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка схемы расположения земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, являются одними из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в собственность.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обращался в Министерство имущественных отношений и архитектуры ФИО1 <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 24 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 Министерство имущественных отношений и архитектуры ФИО1 <адрес> на заявление ФИО2 ответило отказом со ссылкой на то, что схема выполнена без учета Генерального плана <адрес>, утвержденного решением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №; формируемый земельный участок расположен на территории транспортно-инженерных объектов и коммуникаций.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации") дополнен статьей 3.7, в соответствии с пунктом 1 которой предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (глава V.1) определено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (пункт 2 вышеприведенной статьи).

Согласно пункту 20 статьи 3.7 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", наряду со случаями, предусмотренными данной статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО2 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником гаражного бокса №, расположенного по адресу: <адрес>, ГСК «Двигатель», что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В вышеуказанном заявлении заявителем указано о том, что гараж находящийся в собственности ФИО2 возведен до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ исполкома <адрес> совета депутатов трудящихся организован кооператив по строительству и эксплуатации гаражей «Двигатель». Под строительство выделен земельный участок площадью 4680 кв.м.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ определено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с документом - утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В качестве основания для принятия оспариваемого ответа Министерством указано, что схема расположения спорного земельного участка, выполнена с нарушением требований к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Из положений пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что генеральный план - это документ долгосрочного планирования, определяющий назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон и отображения планируемого размещения объектов местного значения поселения или ФИО1 округа.

В свою очередь границы территориальных зон и градостроительные регламенты устанавливаются Правилами землепользования и застройки.

Согласно материалам административного дела, испрашиваемый земельный участок в соответствии Решением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Генерального плана <адрес>", расположен на территории транспортно-инженерных объектов.

Согласно схеме расположения земельного участка вид разрешенного использования земельного участка: стоянки автомобильного транспорта.

Фактическое использование административным истцом земельного участка не противоречит его назначению и виду его разрешенного использования, установленного Правилами землепользования и застройки.

На спорном земельном участке расположен принадлежащий административному истцу на праве собственности гаражный бокс, право собственности на который у него возникло на основании договора купли-продажи.

Из вышеуказанного следует, что административный истец в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации относится к категории лиц, которые наделены правом на предоставление им земельного участка в собственность без проведения торгов.

В материалы административного дела Министерством не представлено доказательств несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к ее формату и подготовке, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вопреки доводам административного ответчика, схема расположения спорного земельного участка подготовлена на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка административным истцом учтены материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес>.

В этой связи, у Министерства отсутствовали правовые основания для отказа в предварительном согласовании предоставления административному истцу земельного участка.

В соответствии с ч.2 ст.35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно подпункту 6 пункта 2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1/51-П утверждено Положение о Министерстве имущественных отношений и архитектуры ФИО1 <адрес>, согласно которому Министерство является исполнительным органом ФИО1 <адрес>, осуществляющим от имени ФИО1 <адрес> полномочия собственника по управлению и распоряжению имуществом, в том числе земельными участками, находящимся в государственной собственности ФИО1 <адрес>, управление и распоряжение иным имуществом в случаях, установленных законодательством, а также осуществляющим на территории ФИО1 <адрес> государственное управление в сферах градостроительной деятельности (пункт 1).

Анализируя представленные административным истцом и административным ответчиком доказательства, оценивая их в совокупности с установленными по делу фактическими обстоятельствами и нормами указанного законодательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ административного ответчика, выраженное в письме № ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным и необоснованным, нарушает права административного истца.

В соответствии с ч.1, 3 ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Представленные сторонами доказательства должны быть допустимыми, относимыми и бесспорными.

Суд приходит к выводу, что административным ответчиком не доказано, что решение административного ответчика, выраженное в письме № ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ, соответствует нормам действующего законодательства, порядок принятия оспариваемых действий соблюден, и что имелись основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Разрешая спор, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ и проанализировав доводы административного иска применительно к положениям действующего законодательства, приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 176-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в предварительном согласовании ФИО3 в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, и утверждении схемы расположения земельного участка, выраженном в письме № ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.М. Залюков

Мотивированное решение изготовлено 17.09.2025