Решение № 12-30/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 12-30/2019

Дело № 12-30/2019


Р Е Ш Е Н И Е

«17» декабря 2019 года с. Ремонтное

Судья Ремонтненского районного суда Ростовской области Червяков И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Ремонтненского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области на постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями ФИО1 от 06.11.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Ремонтненского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области по ст. 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями ФИО1 от 06.11.2019 года юридическое лицо - Администрация Ремонтненского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области признана виновной в том, что в соответствии со ст. 10 ФЗ №117 от 21.07.1997.Г. «О безопасности гидротехнических сооружений», собственник или эксплуатирующая организация представляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения в установленном законодательством Российской Федерации порядке в уполномоченные органы федеральной исполнительной власти. В соответствии с Постановлением правительства Российской Федерации № 1303 от 06.11.1998г.. заместителем руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 письмом от 23.01.2019г. №, утвержден Перечень объектов, имеющих гидротехнические сооружения, поднадзорные Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и подлежащие декларированию безопасности, и график представления декларации их безопасности в 2019 году. В соответствии с вышеуказанным графиком, в октябре 2019 года Администрацией Ремонтненского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области необходимо было представить в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора декларации безопасности гидротехнических сооружений - комплекс гидротехнических сооружений Пруд (0.5 км С с. Ремонтное) русловой, III класса, 12161Т308000062, Пруд (6 км.СВ с. Ремонтное) балочный, III класса. Водохранилище № (Ремонтненское море) русловое, III класса, 18761ТЗ08000005, Администрация Ремонтненского сельского поселения не представила. Таким образом. Администрация Ремонтненского сельского поселения нарушена требование представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений, что в соответствии со ст. 19 ФЗ № от 21.07.1997.Г. «О безопасности гидротехнических сооружений», является нарушением_законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Действия юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по ст. 9.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация Ремонтненского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области, подали жалобу, в которой просят его отменить и производство по делу прекратить. В обоснование своей жалобы последние указали, что Согласно обжалуемого постановления, Администрация Ремонтненского сельского поселения признана виновной в нарушении требований к обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений, а именно: 06.11.2019 в 11 часов 00 минут при проведении мероприятия по контролю (надзору) на комплексе ГТС Пруд (0.5 км С с. Ремонтное) русловой, III класса, 12161Т308000062, Пруд (6 км СВ с. Ремонтное) балочный, III класса, Водохранилище №19 (Ремонтненское море) русловое, III класса, 18761ТЗ08000005 расположенных по адресу: 0.5 км Севернее <...> км Северо-Восточнее с. Ремонтное принадлежащие (находящиеся в эксплуатации) администрации Ремонтненского сельского поселения выявлены нарушения обязательных норм и правил в области безопасности гидротехнических сооружений, а именно: ст. 10 определено, что декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.. . в нарушение вышеизложенного не представлены в Северо-Кавказское управление декларации безопасности гидротехнических сооружений Пруд (0.5 км С с. Ремонтное) русловой, III класса, 12161Т308000062, Пруд (6 км СВ с. Ремонтное) балочный, III класса, Водохранилище №19 (Ремонтненское море) русловое, III класса, 18761Т308000005, что квалифицировано по ст. 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений. Определение Ремонтненского районного суда Ростовской области от 14.10.2019г. по делу № 13а-143/2019, которым удовлетворено заявление Администрации Ремонтненского сельского поселения об отсрочке исполнения решения Ремонтненского районного суда от 24.01.2019г. по административному делу №2а-32/2019, об обязании администрации муниципального образования «Ремонтненское сельское поселение» провести мероприятия по обеспечению экологической безопасности деятельности по эксплуатации гидротехнических сооружений, до 01.09.2020г. В настоящее время в бюджете не заложены средства для исполнения указанных мероприятий, но Администрацией внесен на рассмотрение вопрос о включении в бюджет поселения расходов на выполнение работ, и, согласно ответа от 03.09.2018г. №01-05/668 ФГБНУ «РосНИИПМ» готов оказать услугу по разработке пакета документов по декларированию безопасности ГТС.

В судебном заседании представитель юридического лица – ФИО3 доводы, изложенные в жалобе, поддержал и просил их требование удовлетворить.

Выслушав представителя Администрации Ремонтненского сельского поселения, исследовав материалы дела и ознакомившись с доводами жалобы, судья приходит к следующему:

На основании ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

Статьей 9 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" определены обязанности собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации, в том числе обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.

Согласно абзацу 3 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании требований представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

В силу ст. 10 названного закона декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с требованиями ст. 19 Закона является нарушением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Как усматривается из материалов дела, основанием для вынесения в отношении Администрации Ремонтненского сельского поселения постановления о назначении административного наказания послужил тот факт, что в соответствии с графиком, в октябре 2019 года Администрация Ремонтненского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области не представила в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора декларации безопасности гидротехнических сооружений - комплекс гидротехнических сооружений Пруд (0.5 км С с. Ремонтное) русловой, III класса, 12161Т308000062, Пруд (6 км.СВ с. Ремонтное) балочный, III класса. Водохранилище № 19 (Ремонтненское море) русловое, III класса, 18761ТЗ08000005, в связи с чем нарушила требование представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений, что в соответствии со ст. 19 ФЗ №117 от 21.07.1997.Г. «О безопасности гидротехнических сооружений».

С такими выводами судья согласиться не может.

В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решением Ремонтненского районного суда Ростовской области от 24.01.2019 года, суд обязал Администрацию Ремонтненского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области, в том числе «разработать и представить на утверждение в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора критерии безопасности гидротехнических сооружений» (л.д.7-12). Определением Ремонтненского районного суда Ростовской области от 14.10.2019 года Администрации Ремонтненского сельского поселения судом предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 24.01.2019 года до 01.09.2020 года (л.д.13-16).

Таким образом, судья приходит к выводу, что у Администрации Ремонтненского сельского поселения имеются законные основания в срок до 01.09.2020 года разработать критерии безопасности гидротехнических сооружений для дальнейшей разработки декларации безопасности гидротехнического сооружения и последующего представления ее в Ростехдазор.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что в действиях Администрации Ремонтненского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области отсутствует состав административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Администрации Ремонтненского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области – удовлетворить, постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями ФИО1 от 06.11.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Ремонтненского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области по ст. 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить, и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд в течение 10 дней со дня его получения.

Судья: И.Н. Червяков