Постановление № 5-52/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 5-52/2020

УИД: 51RS0003-01-2020-000607-12

№ 5-52/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 февраля 2020 года город Мурманск

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Мацуева Юлия Викторовна,

с участием:

законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2,

представителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - Бурой Л.О.,

рассмотрев в помещении суда, расположенного по адресу: <...>,

материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:

муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Мурманска №14, ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 184635, город Мурманск, Росляково, улица Школьная, дом 10,

у с т а н о в и л:

13 февраля 2020 года в 14 часов 00 минут Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области при рассмотрении материалов экспертизы, проведенной ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области», привлеченного к проведению проверки, в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Мурманска № 14 (далее по тексту - МБДОУ города Мурманск № 14), осуществляемой по адресу: город Мурманск, Росляково, улица Школьная, дом 10, выявлены нарушения требований статей 11, 24, 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также требований пункта 8.8 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», выразившиеся в превышении 11 февраля 2020 года в атмосферном воздухе в помещении 1-ой ясельной групповой комнаты, расположенной в здании по адресу осуществления деятельности предельно допустимой концентрации вредного вещества – фенола, которая составила 0,036мг/куб.м+/-0,009 мг/куб.м при установленной допустимой предельной концентрации 0,01 мг/куб.м.; в помещении 3-й ясельной групповой комнаты - предельно допустимой концентрации вредного вещества фенола, которая составила 0,06 мг/куб.м+/-0,009 мг/куб.м при установленной допустимой предельной концентрации 0,01 мг/куб.м.

По факту выявленного нарушения 13 февраля 2020 года ведущим специалистом–экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Мурманской области ФИО1 в отношении МБДОУ г.Мурманска № 14 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также протокол о временном запрете деятельности юридического лица в помещении 1-ой ясельной группы групповой комнаты и 3-й ясельной группы групповой комнаты МБДОУ г.Мурманска № 14 по адресу: город Мурманск, Росляково, улица Школьная, дом 10, с 14 часов 00 минут 13 февраля 2020 года.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении законный представитель юридического лица – заведующая МБДОУ города Мурманска № 14 ФИО2 не оспаривала факт административного правонарушения. Пояснила, что работа 1-ой и 3-й ясельных групп была приостановлена с 13 февраля 2020 года, в настоящее время группы не функционируют. Между тем, обстоятельства, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении в настоящее время устранены, о чем свидетельствуют проведенные экспертным учреждением замеры. Просила назначить административное наказание в виде приостановления деятельности на срок с 13 февраля 2020 года и до момента принятия судом решения по делу об административном правонарушении.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Мурманской области ФИО3 в ходе рассмотрения дела подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Пояснила, что фенол оказывает неблагоприятное влияние на здоровье детей, в связи с чем, с учетом того, что в настоящее время допущенные нарушения устранены, полагала необходимым назначить юридическому лицу наказание в виде административного приостановления деятельности на период с 13 февраля 2020 года и до рассмотрения дела по существу.

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Положениями статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическим благополучием населения признается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологическими требованиями являются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статья 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» гарантирует право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека, выполняемых работ и оказываемых услуг.

Частью 1 статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 указанного Закона юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказания услуг в случаях если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Частью 1 статьи 28 указанного Закона предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил в соответствии со статьей 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» является обязательным для юридических лиц.

Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций (сокращенное наименование СанПиН 2.4.1.3049-13) утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 26 от 15 мая 2013 года и введены в действие с 19 июля 2013 года.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с пунктом 1.2 Санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к: - условиям размещения дошкольных образовательных организаций, (…) - помещениям, их оборудованию и содержанию, (…) а также содержат рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий содержания и воспитания детей, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.

Пункт 1.4 Санитарных правил устанавливает, что они являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру (далее - дошкольные образовательные организации).

В соответствии с пунктами 1.6, 1.7 «Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» функционирование дошкольных образовательных организаций, реализующих основную образовательную программу, осуществляется при наличии заключения, подтверждающего его соответствие санитарному законодательству и настоящим санитарным правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей в целях лицензирования образовательной деятельности. Контроль за выполнением настоящих санитарных правил осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Пунктом 8.8 СанПин 2.4.1.3049-13 предусмотрено, что концентрация вредных веществ воздуха в помещениях с постоянным пребыванием детей (групповых, игровых, спальнях, залах для музыкальных и физкультурных занятий и других) не должны превышать предельно допустимые концентрации (ПДК) для атмосферного воздуха населенных мест.

Согласно требованиям пункта 141 раздела II ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест. Гигиенические нормативы» установлены предельно допустимые концентрации по гидроксибензолу (фенол) в размере 0,01 мг/м кубический в максимальном разовом показателе и 0,06 мг/м кубический в среднесуточном показателе.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что МБДОУ города Мурманска № 14 для ведения деятельности по образованию и воспитанию детей использует здание, расположенное по адресу: город Мурманск, Росляково, улица Школьная, дом 10.

Из материалов дела следует, что 13 февраля 2020 года Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области при обобщении материалов плановой, документарной и выездной проверки, проведенной на основании распоряжения (приказа) заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области № 43/20 от 17 января 2020 года выявлены нарушения требований санитарного законодательства, создающие реальную угрозу возникновения заболеваний среди обучающихся и сотрудников образовательного учреждения, а именно: в атмосферном воздухе в помещении 1-ой ясельной группы групповой комнате выявлено превышение предельно допустимой концентрации вредного вещества (фенола), которая составила 0,036 +/- 0,009 мг/куб.м.; в помещении 3-й ясельной группы групповой комнате выявлено превышение предельно допустимой концентрации вредного вещества (фенола), которая составила 0,06 +/- 0,009 мг/куб.м.

Из экспертного заключения Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» № от 11 февраля 2020 года следует, что МБДОУ г.Мурманска №14 не выполняются требования пункта 8.8 СанПин 2.4.1.3049-13 и пункта 141 раздела II ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест. Гигиенические нормативы», поскольку пробы воздуха во 1-ой и 3-й ясельных группе групповых комнатах, по содержанию фенола составляют «0,036 +/- 0,009 мг/куб.м.» и «0,06 +/- 0,009», что превышает установленный норматив «0,01 мг/м.куб».

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт нарушения МБДОУ г.Мурманска № 14 требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 13 февраля 2020 года, экспертным заключением № от 11 февраля 2020 года, протоколом лабораторных исследований воздуха закрытых помещений № от 11 февраля 2020 года, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Исследованные доказательства свидетельствуют о том, что юридическое лицо МБДОУ г.Мурманска № 14, имея возможность для соблюдения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, материалами дела подтверждено наличие в действиях юридического лица МБДОУ г.Мурманска № 14 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, направленных на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях.

Нарушений процессуальных норм, влекущих за собой прекращение производства по делу, в ходе рассмотрения дела не установлено, как и оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения юридического лица от административной ответственности.

В соответствии со статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В ходе рассмотрения дела законным представителем юридического лица и представителем МБДОУ г.Мурманска № 14 заявлено о применении такого вида административного наказания как административное приостановление деятельности.

В соответствии с содержанием статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии.

Применение данного наказания возможно, если судья придет к выводу, что менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также то, что в настоящее время правонарушение устранено, и другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ).

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении, учитывая, что на момент его рассмотрения согласно пояснениям законного представителя МБДОУ г.Мурманска № 14 и представителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области, ранее выявленные нарушения устранены, представлены соответствующие документы.

Таким образом, на день рассмотрения дела судьёй не установлено мотивов для вывода о наличии обстоятельств, создающих непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, возникновения эпидемии, причинения вреда окружающей среде, в связи с которой возникает необходимость назначения наказания в виде административного приостановления деятельности лица.

Оснований полагать, что менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, не имеется.

Учитывая установленные обстоятельства, характер совершенного административного правонарушения, посягающего на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, учитывая также в качестве смягчающего обстоятельства признание вины, совершение правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья не находит оснований для назначения наказания в виде приостановлении деятельности и полагает необходимым назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 6.4, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Мурманска №14, ОГРН <***>, ИНН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Назначенный административный штраф подлежит уплате (перечислению) по следующим реквизитам:

наименование организации: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области (Управление Роспотребнадзора по Мурманской области);

юридический адрес: 183038, <...>,

ИНН <***>, КПП 519001001,

лицевой счет 04 491 78 78 40 в УФК по Мурманской области,

расчетный счет <***> в Отделении Мурманск,

БИК 044705001, КБК для перечисления административного штрафа 141 116 280 000 160 00140.

Разъяснить муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Мурманска №14,, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока, судья направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Неуплата административного штрафа в установленные законом сроки влечет административную ответственность, предусмотренную статьёй 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Ю.В. Мацуева