Решение № 7.2-10/2026 7.2-476/2025 от 18 января 2026 г. по делу № 7.2-10/2026

Дело № 7.2-10/2026

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Тамаров Юрий Павлович, рассмотрев 19 января 2026 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу Администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия на решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 17 ноября 2025 г.,

установил:

решением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 17 ноября 2025 г. постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 от 3 сентября 2025 г. № 806 (далее - постановление от 3 сентября 2025 г.), по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, оставлено без изменения, жалоба Администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия – без удовлетворения.

Администрация Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия обратилась в Верховный Суд Республики Мордовия с жалобой на указанное решение судьи, в которой просила его отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ссылаясь на то, что Федеральным законом от 31 июля 2025 г. № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в силу 11 августа 2025 г., статья 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 1.3, согласно которой неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Указанными поправками введена административная ответственность только должностных лиц органов местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, что исключает административную ответственность самих органов местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 г. № 4-П, императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

В судебное заседание представитель Администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1, прокурор Темниковского района Республики Мордовия не явились.

Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом, сведения о причинах неявки и ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют, заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 представила письменное заявление с просьбой рассмотреть жалобу в её отсутствие.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, прихожу к следующему.

Из материалов дела усматривается, что постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО2 от 24 мая 2024 г., на основании исполнительного листа Темниковского районного суда Республики Мордовия от 14 мая 2024 г. серии ФС № 026383251, возбуждено исполнительное производство № 34492/24/98013-ИП, в отношении Администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, взыскатель – прокурор Темниковского района Республики Мордовия, предмет исполнения: обязать Администрацию Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия снести расселенные аварийные дома по адресам: ул. Ленина <...>, ул. Пензенская <...> г. Темникова Темниковского района Республики Мордовия в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Также установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии настоящего постановления (л.д. 28).

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО2 от 25 июня 2024 г., с должника Администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением в установленный срок требования, содержащегося в исполнительном документе и установлен новый срок исполнения требования исполнительного документа до 24 июля 2024 г. (л.д. 29).

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 от 25 марта 2025 г. Администрация Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей (л.д. 34-35).

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО2 от 9 июня 2025 г. должнику Администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 4 августа 2025 г. (л.д. 30).

Как следует из акта совершения исполнительных действий от 4 августа 2025 г. документы, свидетельствующие об исполнении требования от 9 июня 2025 г., судебному приставу-исполнителю не предоставлены (л.д. 31).

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 от 3 сентября 2025 г. Администрация Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей (л.д. 3).

Указанное постановление получено Администрацией Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия 10 октября 2025 г.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.

Оставляя без изменения данное постановление, судья районного суда пришёл к выводу о доказанности вины Администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения, которое выразилось в неисполнении содержащегося в исполнительном документе требования в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

С данным выводом судьи районного суда согласиться нельзя.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2 указанной статьи установлено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

11 августа 2025 г. вступили в силу Федеральные законы от 31 июля 2025 г. № 272-ФЗ и № 273-ФЗ.

Федеральным законом от 31 июля 2025 г. № 272-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в частности, часть 5 стать112 дополнена пунктом 10 следующего содержания:

«10) по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения».

Федеральным законом от 31 июля 2025 г. № 273-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, статья 17.15 дополнена частью 1.3 следующего содержания:

«1.3. Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей».

Таким образом, исходя из вышеприведенных законоположений, следует, что поскольку с органов местного самоуправления не взыскивается исполнительский сбор, то в деяниях данных органов отсутствует состав административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые предусматривают в качестве квалифицирующего признака вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора, поэтому административная ответственность органа местного самоуправления за неисполнение в установленный срок требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, предусмотрена частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации установлено, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Сведений о том, что постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 от 3 сентября 2025 г. исполнено, не содержится и в материалах дела.

При таких обстоятельствах, следует, поскольку Федеральные законы от 31 июля 2025 г. № 272-ФЗ и № 273-ФЗ исключают в настоящее время возможность привлечения органов местного самоуправления к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то в соответствии с требованиями части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях они улучшают положение Администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия по настоящему делу.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В связи с этим доводы жалобы заслуживают внимания, а обжалуемые решение судьи и постановление по делу об административном правонарушении подлежат отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9, 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 от 3 сентября 2025 г. и решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 17 ноября 2025 г., принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному в отношении Администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия Ю.П. Тамаров