Решение № 2-1174/2020 2-1174/2020(2-12102/2019;)~М-12220/2019 2-12102/2019 М-12220/2019 от 2 февраля 2020 г. по делу № 2-1174/2020

Дело № 2-1174/2020

35RS0010-01-2019-016407-58


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 февраля 2020 года г. Вологда

Вологодский городской суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Вахрушевой Е.В.

при секретаре Сакичевой В.Ф.,

с участием истца ФИО1, представителя истца по устному ходатайству ФИО2,

представителя ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области (далее – ГУ – УПФ РФ в г. Вологде, Пенсионный фонд) от 24 октября 2019 года № в редакции дополнения к решению об отказе в установлении страховой пенсии от 26 ноября 2019 года №, ФИО1 отказано в установлении страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

По данным ГУ – УПФ РФ в г. Вологде по состоянию на 19 июля 2019 года специальный стаж ФИО1 составил 22 года 05 месяцев 16 дней.

В специальный стаж не засчитаны в том числе периоды:

- с 15 августа 1991 года по 31 июля 1992 года - работы в должности библиотекаря, пионервожатой ОРГАНИЗАЦИЯ1;

- с 01 сентября 1992 года по 16 июня 1995 года - учебы в ОРГАНИЗАЦИЯ2;

- с 24 сентября 2007 года по 03 февраля 2008 года, с 26 марта 2018 года по 28 марта 2018 года - нахождения в учебных отпусках;

- с 10 ноября 2008 года по 21 ноября 2008 года, с 26 января 2015 года по 05 февраля 2015 года - нахождения на курсах повышения квалификации.

Не согласившись с решением Пенсионного фонда и дополнением к нему, ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ – УПФ РФ в г. Вологде о признании решения незаконным и назначении пенсии.

Просит признать недействительным и не порождающим правовых последствий со дня принятия решение ГУ – УПФ РФ по г. Вологде от 24 октября 2019 года № в редакции дополнений к решению об отказе в установлении страховой пенсии от 26 ноября 2019 года №; возложить на ГУ - УПФ РФ в г. Вологде обязанность включить в специальный страховой стаж периоды:

- с 15 августа 1991 года по 31 июля 1992 года - работы в должности библиотекаря, пионервожатой ОРГАНИЗАЦИЯ1;

- с 01 сентября 1992 года по 16 июня 1995 года - учебы в ОРГАНИЗАЦИЯ2;

- с 24 сентября 2007 года по 03 февраля 2008 года, с 26 марта 2018 года по 28 марта 2018 года - нахождения в учебных отпусках;

- с 10 ноября 2008 года по 21 ноября 2008 года, с 26 января 2015 года по 05 февраля 2015 года - нахождения на курсах повышения квалификации;

назначить страховую пенсию с 19 июля 2019 года.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель по устному ходатайству ФИО2 исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске, просили удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в г. Вологде по доверенности ФИО3 в судебном заседании иск не признала по мотивам, изложенным в решении.

Заслушав истца, представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания назначения страховой пенсии по старости содержатся в статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

В силу части 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» (в редакции, действующей на дату принятия решения Пенсионным фондом) списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список № 781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностьюв школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления (далее – Список № 1067) - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления (далее – Список № 463) - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») (далее – Перечень № 1397), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 (далее – Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей).

Как установлено в судебном заседании и следует из трудовой книжки истца, 15 сентября 1991 года ФИО1 принята на работу в ОРГАНИЗАЦИЯ1 в качестве библиотекаря, 01 октября 1991 года переведена на должность старшей пионервожатой и 01 сентября 1992 года уволена по собственному желанию.

С 01 сентября 1992 года по 15 августа 1995 года ФИО1 училась в ОРГАНИЗАЦИЯ2.

05 сентября 1995 года истец принята на работу воспитателем в ОРГАНИЗАЦИЯ3.

25 февраля 1999 года ОРГАНИЗАЦИЯ3 переименован в муниципальное дошкольное образовательное учреждение «ОРГАНИЗАЦИЯ3», а 26 мая 2004 года учреждение переименовано в муниципальное дошкольное образовательное учреждение «ОРГАНИЗАЦИЯ3».

31 октября 2014 года ФИО1 уволена по собственному желанию.

05 ноября 2014 года истец принята на работу в муниципальное дошкольное образовательное учреждение «ОРГАНИЗАЦИЯ4» на должность воспитателя, где работает по настоящее время.

Решением Пенсионного фонда ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа педагогической деятельности.

По мнению ответчика, на дату обращения по состоянию на 19 июля 2019 года специальный стаж ФИО1 в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей составил 22 года 5 месяцев 16 дней.

В специальный стаж истца Пенсионным фондом не засчитаны периоды с 15 августа 1991 года по 31 июля 1992 года работы в должностях библиотекаря и пионервожатой в Высоковской неполной средней школы, поскольку правом в соответствии с Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, пользуются только библиотекари библиотек, а приравненная к педагогической работе работа пионервожатой должна осуществляться до 30 сентября 1993 года на штатной должности в школах, пионерских лагерях. При этом указанная работа включается в стаж для досрочного назначения пенсии при условии наличия не менее 2/3 требуемого стажа на соответствующих работах на дату назначения.

С отказом Пенсионного фонда включить спорный период в специальный стаж суд согласиться не может, поскольку из представленных в материалы дела трудовой книжки истца, тарификационного списка на 1991-1992 годы и справки работодателя от 22 июля 2019 года № следует, что ФИО1 работала в ОРГАНИЗАЦИЯ1 <адрес> с 15 августа 1991 года по 01 августа 1992 года в качестве пионервожатой на 0,5 ставки и библиотекаря – на 0,5 ставки.

Указанная работа согласно справке работодателя относится к списку должностей и учреждений согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

С учетом изложенного, принимая во внимание, что законодательство об образовании допускает создание библиотек в школах, истец, работая библиотекарем и пионервожатой, включена работодателем в тарификационный список, работа в указанных должностях имела место до 30 сентября 1993 года и на дату определения права стаж истца превышает 2/3 требуемого стажа педагогической деятельности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 в части включения в специальный (педагогический) стаж периодов ее работы с 15 сентября 1991 года по 31 июля 1992 года.

Также обоснованными суда считает требования истца о включении в специальный стаж периода ее учебы в ОРГАНИЗАЦИЯ1 с 01 сентября 1992 года по 16 июня 1995 года, поскольку указанному периоду предшествовала и следовала за ним педагогическая деятельность.

В период начала обучения ФИО1 действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (далее – положение № 1397).

Указанное Положение действовало до 30 сентября 1993 года.

Согласно абзацу 5 пункта 2 Положения № 1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно следовала за ним педагогическая деятельность.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П изложил правовую позицию, согласно которой часть 2 статьи 6, часть 4 статьи 15, часть 1 статьи 17, статьи 18, 19 и часть 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная позиция содержится в абзаце 7 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Поскольку поступая в 1992 году в Вологодское педагогическое училище истец, с учетом действовавшего на тот период законодательства, имела право и рассчитывала на то, что период учебы в педагогическом училище будет зачтен ей в специальный стаж, суд с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным включить период обучения истца в Вологодском педагогическом училище с 01 сентября 1992 года по 16 июня 1995 года в специальный стаж истца.

Согласно части 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсиипостарости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона Российской Федерации «О трудовыхпенсиях в Российской Федерации» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовойпенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Судом установлено, что во время осуществления педагогической деятельности на основании приказов работодателя ФИО1 предоставлялись дополнительные оплачиваемые учебные отпуска с 24 сентября 2007 года по 03 февраля 2008 года, с 26 марта 2018 года по 28 марта 2018 года и она с сохранением заработной платы направлялась на курсы повышения квалификации в периоды с 10 ноября 2008 года по 21 ноября 2008 года, с 26 ноября 2015 года по 05 февраля 2015 года.

В указанные периоды в соответствии со статьями 116, 167, 173, 187 Трудового кодекса Российской Федерации за истцом сохранялось место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, в связи с чем данные периоды подлежат включению в специальный стаж истца.

Поскольку при суммировании периодов, подлежащих включению в специальный стаж, с периодами, зачтенными в специальный стаж ответчиком, необходимый тридцатилетний стаж истец приобрела в 2017 году, однако с заявлением о назначении пенсии обратилась 19 июля 2019 года, суд, руководствуясь пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», считает обоснованным требования истца о назначении ей пенсии с даты обращения за ней, то есть с 19 июля 2019 года.

Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, назначении пенсии удовлетворить.

Признать незаконным и не порождающим правовых последствий со дня принятия решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области об отказе в установлении страховой пенсии от 24 октября 2019 года № в редакции дополнений к решению об отказе в установлении страховой пенсии от 26 ноября 2019 года №, в части отказа в назначении пенсии и включении в специальный стаж ФИО1 периодов:

- с 15 августа 1991 года по 31 июля 1992 года - работы в должности библиотекаря, пионервожатой ОРГАНИЗАЦИЯ1;

- с 01 сентября 1992 года по 16 июня 1995 года - учебы в ОРГАНИЗАЦИЯ1;

- с 24 сентября 2007 года по 03 февраля 2008 года, с 26 марта 2018 года по 28 марта 2018 года - нахождения в учебных отпусках;

- с 10 ноября 2008 года по 21 ноября 2008 года, с 26 января 2015 года по 05 февраля 2015 года - нахождения на курсах повышения квалификации.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области обязанность включить в специальный стаж ФИО1 периоды работы:

- с 15 августа 1991 года по 31 июля 1992 года - работы в должности библиотекаря, пионервожатой ОРГАНИЗАЦИЯ1;

- с 01 сентября 1992 года по 16 июня 1995 года - учебы в ОРГАНИЗАЦИЯ1;

- с 24 сентября 2007 года по 03 февраля 2008 года, с 26 марта 2018 года по 28 марта 2018 года - нахождения в учебных отпусках;

- с 10 ноября 2008 года по 21 ноября 2008 года, с 26 января 2015 года по 05 февраля 2015 года - нахождения на курсах повышения квалификации.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области обязанность назначить ФИО1 страховую пенсию с 19 июля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Вахрушева

Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2020 года.