Постановление № 5-59/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 5-59/2018

Дело № 5-59/2018

Кизеловского городского суда

Пермского края


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о привлечении к административной ответственности

17 сентября 2018 года Судья Кизеловского городского суда Пермского края Рылова Н.Н., при секретаре судебного заседания Верзаковой Ю.Р., с участием прокурора Семухиной С.В., представителя юридического лица-директора Муниципального бюджетного учреждения Спортивный комплекс « Иванов лог» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кизеле Пермского края административное дело о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Муниципального бюджетного учреждения Спортивный комплекс « Иванов лог», расположенного по адресу: ул. Прудовая, 64 г. Кизела Пермского края,

у с т а н о в и л :

В Кизеловский городской суд поступили материалы административного дела, возбужденного прокурором города Кизела Пермского края в отношении юридического лица- Муниципального бюджетного учреждения Спортивный Комплекс « Иванов лог».

Согласно представленных материалов дела одним из видов деятельности МБУ СК «Иванов лог» является в том числе организация летне-оздоровительного отдыха для детей и подростков. При Учреждении функционирует детский загородный оздоровительный лагерь « Иванов лог», который является сезонным внешкольным учреждением круглосуточного пребывания и организуется для детей и подростков. Согласно Положения о детском загородном оздоровительном лагере « Иванов лог» деятельность лагеря осуществляется посменно. Продолжительность смены в летние каникулы составляет 21 день. В МБУ СК « Иванов лог» имеется медицинский блок, состоящий из медицинского кабинета и изолятора. Медицинский кабинет укомплектован лекарственными средствами для медицинского применения, медицинскими изделиями, частично укомплектован медицинским оборудованием. На работу в загородный оздоровительный лагерь по срочному трудовому договору приняты врачи ФИО и ФИО1 Поскольку МБУ СК « Иванов лог» является юридическим лицом и осуществляет организацию летне-оздоровительного отдыха для детей и подростков, в связи с чем право на ведение медицинской деятельности возникает у детского оздоровительного лагеря при МБУ СК «Иванов лог» с момента получения им лицензии на медицинскую деятельность, включая работы ( услуги) по специальности «педиатрия», либо при наличии договора о медицинском обслуживании детей, заключенного с медицинской организацией, имеющей указанную лицензию на медицинскую деятельность по адресу учреждения МБУ СК « Иванов лог». Однако, лицензия на право осуществления медицинской деятельности по месту нахождения загородного оздоровительного лагеря у МБУ СК « Иванов лог» отсутствует, следовательно, функционирование лагеря в летний период является незаконным. Таким образом, в действиях юридического лица- МБУ СК « Иванов лог» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В судебном заседании представитель юридического лица- директор МБУ СК « Иванов лог ФИО2 вину признал полностью, указал, что согласно Устава МБУ СК « Иванов лог» наряду с другими услугами оказывает услуги по организации летне-оздоровительного отдыха для детей и подростков. На основании распоряжения администрации Кизеловского муниципального района от 06.06.2018 года № 113-р в летний период 2018 года загородный оздоровительный лагерь на базе учреждения работал в 2 смены : с 16.07.2018 года по 08.08.2018 года и с 08.08.2018 года по 29.08.2018 года. В МБУ СК « Иванов лог» имеется медицинский блок, состоящий из медицинского кабинета и изолятора. На работу в загородный оздоровительный лагерь были приняты по срочному трудовому договору врач ФИО и ФИО1 Не отрицает, что медицинский блок не имеет лицензии. Учреждение ранее пыталось получить лицензию на медицинскую деятельность, но им было отказано в связи с невыполнением ряда требований. В настоящее время Учреждение вновь подготовило документы на получение лицензии на осуществление медицинской деятельности, для этого они отремонтировали помещение изолятора,, медицинского кабинета, частично закупили медикаменты, решают вопрос с необходимым оборудованием. Поскольку деятельность учреждения финансируется из средств бюджета Кизеловского муниципального района, недостаточности финансирования, наличия дебиторской задолженности по оказанным учреждению услугам, просит определить наказание в минимальном размере с учетом п.3.2 ч. 4.1 КоАП РФ.

Участвующий в судебном заседании старший помощник прокурора города Кизела Пермского края Семухина С.В. доводы постановления поддержала в полном объеме, просит привлечь МБУ СК « Иванов лог» к административной ответственности и назначить наказание в виде штрафа в пределах санкции части 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 27 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

В соответствии с честью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан ( часть 3 статьи 2 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 указанного выше Закона медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково" утвержден исчерпывающий перечень лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности.

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления и организованного отдыха, утвержден приказом Минздравсоцразвития России № 263н от 16.04.2012 года, согласно которому организация и оказание медицинской помощи детям в период оздоровления и организованного отдыха в учреждениях осуществляется врачом –педиатром, врачом общей практики ( семейным врачом), который назначается на должность и освобождается от должности руководителем учреждения.

Получателями услуг по организации отдыха детей и их оздоровления являются дети в возрасте от 7 до 17 лет ( включительно), проживающие на территории Пермского края, их родители ( законные представителе детей, не являющихся детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей), пользующиеся услугами по организации отдыха детей и их оздоровления, имеющие право на безопасные условия пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления ( ст. 2 п.4 ст. 11 Закона Пермского края от 05.02.2016 года № 602-П « Об организации и обеспечении отдыха детей и их оздоровления в Пермском крае».

Как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании одним из основных видов деятельности МБУ СК « Иванов лог» является организация летне-оздоровительного отдыха для детей и подростков, что следует из п. п. 2.1- 2.2, 3.1-3.8 Устава Муниципального бюджетного учреждения Спортивный комплекс « Иванов лог», утвержденного постановлением администрации Кизеловского муниципального района № 384 от 06.10.2011 года. МБУ СК « Иванов лог» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета. Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Кизеловский муниципальный район ( л.д. 12-15).

Согласно договора 29 мая 2012 года, заключенного между Администрацией Кизеловского муниципального района и МБУ СК «Иванов лог» переданное Учреждению имущество закреплено на праве оперативного управления ( л.д. 16-10).

Деятельность детского загородного оздоровительного лагеря « Иванов лог» регулируется Положением о детском загородном оздоровительном лагере « Иванов лог», согласно которого детский оздоровительный лагерь является сезонным внешкольным учреждением круглосуточного пребывания и организуется для детей и подростков в возрасте от 6 до 15 лет включительно. Учредителем лагеря является Администрация Кизеловского муниципального района ( л.д. 21-23).

Согласно распоряжения Администрации Кизеловского муниципального района № 113-р от 06.06.2018 года был открыт загородный оздоровительный лагерь « Иванов лог» с 16 июля 2018 года, определена стоимость путевки, даты заезда первой и второй смены ( л.д. 24).

13 августа 2018 года ст. помощником прокурора Семухиной С.В. проведена проверка и осмотр медицинского блока, о чем составлен акт ( л.д. 29). Проверкой было установлено, что медицинский блок состоит из мед кабинета и изолятора. В медицинском кабинете осуществляется антропометрия, оказывается первая медицинская помощь при обращении детей, также ежедневный осмотр на педикулез. Медицинский кабинет оснащен частично медицинским оборудованием, лекарственными средствами и медицинскими изделиями. Имеются журналы учета, осмотра детей на педикулез и кожные заболевания, журнал приема детей, журнал изолятора, журнал контроля работников кухни на гнойничковые заболевания, витаминизации третьих блюд, журнал антропометрии, журналы контроля температурного режима холодильников, журнал по санобработке, журнал кварцевания кабинета, журнал травматизма. Изолятор состоит из двух палат, в каждой палате по 2 койки, пищеблока, буфетной, санузла с душевой кабиной. Согласно приказов о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ года и № от ДД.ММ.ГГГГ года в лагерь МБУ СК « Иванов лог» врачами приняты ФИО и ФИО1 Медицинский блок не имеет лицензии на медицинскую деятельность (л.д. 25-29).

Суд считает, что МБУ СК « Иванов лог» нарушает положения федерального закона о лицензировании медицинской деятельности, поэтому действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Названное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях ( ч. 1 ст.. 1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность ( ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 года № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

Впоследствии Федеральным законом от 31.12.2014 года № 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 года № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанная норма, определяющая общие правила назначения административного наказания, дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 названного Кодекса.

С учетом изложенных выше правовых положений, несоответствия назначенного административного наказания характеру совершенного административного правонарушения, отсутствия существенного вреда, учитывая конкретные обстоятельства дела: МБУ СК « Иванов лог» является бюджетным учреждением, тяжелое финансовое положение учреждения, то обстоятельство, что данное учреждение является единственным в городе учреждением, предоставляющим услуги по летнему оздоровлению детей и подростков, активного оздоровительного отдыха населения района, в том числе незащищенной части населения, в целях исключения избыточного ограничения прав учреждения, суд считает, что административное наказание в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Отягчающих вину обстоятельств судом не установлено.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Муниципальное бюджетное учреждение Спортивный комплекс « Иванов лог» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных наказаниях и назначить наказание с применением п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 85 000 ( Восемьдесят пять тысяч рублей) с перечислением административного штрафа согласно следующих реквизитов: ИНН <***>, КПП 590201001. ОКАТО 57401000000, УФК по Пермскому краю г. Пермь р/счет <***>, БИК 045773001, КБК 415 1 16 900 10 01 6000 140 « прочие поступления от денежных взысканий ( штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Разъяснить положение статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: (подпись) Н.Н. Рылова

ВЕРНО:

Судья: Н.Н. Рылова

Секретарь: Ю.Р. Верзакова