Решение № 2-754/2026 2-754/2026~М-478/2026 М-478/2026 от 6 мая 2026 г. по делу № 2-754/2026

Дело № 2-754/2026 (УИД № 17RS0005-01-2026-000611-64)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Каа-Хем 5 мая 2026 года

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Монгуша С.Ш., при секретаре Ондар Н.Э., с участием представителя истца - помощника Кызылского межрайонного прокурора Куулара Д.В., представителя ответчика МБОУ СОШ с. Сукпак – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Кызылского межрайонного прокурора Ооржак А.С. в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Сукпакская средняя общеобразовательная школа им. Б.И. Араптана муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва, муниципальному учреждению «Управление образования администрации муниципального района "Кызылский кожуун" об обязании принять меры по устранению нарушений федерального законодательства о противопожарной безопасности,

установил:

Заместитель Кызылского межрайонного прокурора Ооржак А.С обратился в суд с указанным иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Сукпакская средняя общеобразовательная школа им. Б.И. Араптана муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва (далее - МБОУ Сукпакская СОШ), администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва, муниципальному учреждению «Управление образования администрации муниципального района "Кызылский кожуун" в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности людей в образовательных организациях, в ходе которой выявлены нарушения. Так, в образовательном учреждении система пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое дублирование светового и звукового сигнала в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, чем нарушена ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», о чем представлена информация по результатам проверки начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кызылу и Кызылскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Тыва ФИО2 от 14.11.2025 № ИВ-241-5-5-1222. В связи с чем, просит возложить на МБОУ Сукпакская СОШ, администрацию района обязанность принять меры по установке системы дублирования сигнала на пульт подразделения пожарной охраны местного гарнизона в нежилом здании средней школы по адресу: <...> «в» в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Прокурор Куулар Д.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск.

Представитель ответчика – директор МБОУ Сукпакская СОШ ФИО1 в судебном заседании иск не признал, указав, что им предпринимались действия, однако финансирование со стороны муниципального района на противопожарные мероприятия не выделены.

Ответчики - Управление образования администрации Кызылского кожууна, Администрация Кызылского кожууна своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, каких-либо ходатайств и заявлений не направили.

Третье лицо - Главное Управление МЧС России по Республике Тыва, своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств и заявлений не направил, ввиду чего дело рассматривается без их участия.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 4 ст. 41 Закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, которые включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 9 Закона № 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1).

Статьей 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункты 1, 7 и 21 части 1).

В силу статей 1, 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества (статья 38 Закона о пожарной безопасности).

Статьей 6 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Прокурором в иске указан в качестве ответчика Управление образования администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва. Изучая вопрос об ответственности и о надлежащем ответчике, суд находит несостоятельным привлечение в качестве ответчика Управление образования района в виду следующего.

Как установлено судом, постановлением Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» от 15 января 2019 года N 6 утверждено Положение об Управлении образования Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва».

Согласно п. 1.1 Положения об Управлении образования Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации", Уставом муниципального образования «Кызылский кожуун» Республики Тыва является отраслевым органом Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва», реализующим полномочия по управлению в сфере образования.

Согласно п. 1.7. Положения основными задачами Управления являются организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва», а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, иные задачи в соответствии с федеральными законами, законами Республики Тыва и муниципальными правовыми актами муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва».

Согласно п.п. 1.8. и 1.9. Положения расходы на обеспечение деятельности Управления осуществляются за счет средств бюджета муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» в пределах выделенных ассигнований. Управление от имени муниципального образования «Кызылский кожуун Республики Тыва» осуществляет Деятельность в сфере образования в пределах компетенции, определенной Конституцией Российской Федерации, нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Республики Тыва, Уставом муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва», правовыми актами Хурала представителей Кызылского кожууна, а также настоящим Положением.

Из норм Положения не следует, что в полномочия управления образованием Кызылского района входят вопросы по обеспечению пожарной безопасности в зданиях образовательных учреждений района, здания не находятся в собственности управления образованием, ни в оперативном ни в хозяйственном управлении.

Таким образом, суд полагает, что в данном споре Управление образования администрации МР "Кызылский кожуун" не может являться надлежащим ответчиком, поскольку не имеет личного материально-правового интереса в исходе дела как предполагаемая сторона спорного правоотношения.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 части 1 статьи 32 Технического регламента здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций относятся к зданиям класса функциональной пожарной опасности Ф4.1.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 1 статьи 32 Технического регламента к классификации Ф1.1 относятся здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций, здания медицинских организаций, предназначенные для оказания медицинской помощи в стационарных условиях (круглосуточно).

Согласно п. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 21 ноября 2025 года в Кызылскую межрайонную прокуратуру поступила информация от начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кызылу и Кызылскому району ГУ МЧС России по Республике Тыва о непринятии объектами мер по подключению к дублированию согласно которому в соответствии с частью 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) системы пожарной сигнализации объектов защиты должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. В соответствии с положением части 7 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 24 приказа МЧС России от 24.11.2022 № 1173 «Об утверждении требований к проектированию систем передачи извещений о пожаре» постановлением Правительства Республики Тыва от 11.10.2023 № 745 утвержден Порядок организации дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны в Республике Тыва (далее - Порядок). Данный Порядок определяет требования к организации подключения (отключения) системы пожарной сигнализации объекта защиты, через прибор объектовый оконечный, к прибору пультовому оконечному системы передачи извещений о пожаре. Согласно пункту 3.2 соответствующего Порядка, дублирование сигнала от систем пожарной сигнализации объекта защиты осуществляется на прибор пультовый оконечный, размещенный в подразделении ФПС, в районе выезда которого находится объект защиты, либо в центральный пункт пожарной связи местного гарнизона.

Как следует из информации, предоставленной 21 ноября 2025 года начальником надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Тыва на имя Кызылского межрайонного прокурора Грек Н.С., проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в МБОУ Сукпакская СОШ, в ходе которой установлено, что в образовательном учреждении система пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое дублирование светового и звукового сигнала в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, чем нарушена ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В этой связи 10 декабря 2025 года заместителем Кызылского межрайонного прокурора Ооржак А.С. директору МБОУ Сукпакская СОШ ФИО1 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № 21/4-2025.

Из материалов дела видно, что до внесения представления МБОУ Сукпакская СОШ не обеспечило зданию средней школы по адресу: <...> подключение системы пожарной сигнализации, обеспечивающее подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

В ответ на представление прокурора МБОУ Сукпакская СОШ представила ответ от 01 апреля 2026 года за № 261, в соответствии с которым приняты меры по устранению выявленных нарушений, заключен договора на установку дублирующего сигнала с ООО «Шериф».

Учитывая данное обстоятельство, требования истца о сроке исполнения судебного решения в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд находит исполнимым.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении иска заместителя Кызылского межрайонного прокурора Ооржак А.С и возложить на МБОУ Сукпакская СОШ и администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва обязанность по подключению образовательного учреждения к системе дублирования сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны в районе выезда которого находится объект и (или) транслирующей этот сигнал организации в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, поскольку отсутствие дублирования сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны свидетельствует о нарушении учреждением обязательных требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом № 123-ФЗ и нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

На основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.

Приведенная норма закона регулирует отношения, связанные с уплатой или взысканием по результатам рассмотрения дела государственной пошлины в соответствующий бюджет.

С учетом изложенного государственная пошлина подлежит взысканию с МБОУ Сукпакская СОШ, не освобожденной от уплаты государственной пошлины, освободив администрацию Кызылского района от уплаты государственной пошлины.

Согласно ст. 333.19 НК РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, искового заявления неимущественного характера для организаций составляет 20 000 рублей.

В связи с чем, с МБОУ Сукпакская СОШ следует взыскать государственную пошлину в сумме 20 000 рублей в доход муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск заместителя Кызылского межрайонного прокурора Ооржак А.С. в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Сукпакская средняя общеобразовательная школа им. Б.И. Араптана муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва об обязании принят меры по установке дублирования сигнала на пульт подразделения пожарной охраны местного г8арнизона в нежилом здании начальной школы по адресу: <...> «в» - удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательному учреждению Сукпакская средняя общеобразовательная школа им. Б.И. Араптана муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва (ИНН <***>), администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва (ИНН <***>) принять меры по установке системы дублирования сигнала на пульт подразделения пожарной охраны местного гарнизона в нежилом здании начальной школы по адресу: <...> «в» в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Сукпакская средняя общеобразовательная школа им. Б.И. Араптана муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва (ИНН <***>) в доход муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва государственную пошлину в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Кызылский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 7 мая 2026 года.

Председательствующий С.Ш. Монгуш