Решение № 2А-2652/2026 2А-2652/2026~М-478/2026 М-478/2026 от 21 апреля 2026 г. по делу № 2А-2652/2026

Дело № 2а-2652/2026

14RS0035-01-2026-000778-85


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Якутск 10 апреля 2026 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Холмогоровой Л.И., при секретаре Семеновой Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференцсвязи, установленной через Головинский районный суд г.Москвы, административное исковое заявление ФИО1 к Окружной администрации г. Якутска о признании действий незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия Окружной администрации г. Якутска по применению Распоряжения Окружной администрации г. Якутска от 11.04.2023 г. № в рамках исполнения решения суда от 18.10.2023 г., которым суд обязал Окружную администрацию города Якутска предоставить ФИО1 во внеочередном порядке, по договору социального найма жилое помещение, состоящее общей площадью не менее ранее занимаемому (___ кв.м.) на условиях установленных социальными нормами, в границах территории Городского округа «город Якутск. Во исполнение решения суда взыскатель предлагал изменить способ исполнения решения суда путем обязания должника перечислить истцу денежные средства в размере 7 600 000 руб. Определением от 16.04.2024 г. суд отказал ей в удовлетворении требований, но изменил способ исполнения решения суда и обязал Окружную администрацию г.Якутска выплатить сумму меньше заявленной истцом в размере ___ руб., применив Распоряжение Окружной администрации г. Якутска от 11.04.2023 г. №. Выплаченной суммы оказалось недостаточно для приобретения жилого помещения на семью из 3-х человек. Указанное определение Якутского городского суда РС(Я) от 16.04.2024 г. было обжаловано истицей. Апелляционным определением Верховного суда РС(Я) от 24.06.2024 г. было оставлено без изменения. Судом был выдан исполнительный лист, но исполнительное производство возбуждено не было. В ноябре 2024 г. ФИО1 была получена произведенная выплата в размере ___ руб., которая в настоящий момент расходуется на аренду благоустроенного жилого помещения для проживания семьи из 3 человек с августа 2024 г. из расчета 55 000 руб. ежемесячно. 24.11.2025 г. в адрес Окружной администрации истцом был направлен запрос о предоставлении информации для подтверждения правомерности применения Распоряжения Окружной администрации г. Якутска от 11.04.2023 № о среднерыночной стоимости квадратного метра за 2023 г. по г.Якутску для предоставления жилого помещения в 2024 г. В ответе от 17.12.2025 г. № указано, что информация о публикации указанного нормативного акта отсутствует, соответственно, применение данного распоряжения противоречило действующему законодательству, ст.ст.39, 48 Устава ГО «Город Якутск». Действия по применению Распоряжения Окружной администрации г. Якутска от 11.04.2023 г. № нарушают права, свободы и законные интересы ФИО1 в части непредоставления благоустроенного жилого помещения, соответствующего санитарным и техническим нормам в границах территориальности населенного пункта город Якутск на семью из 3 человек, для обеспечения доступным, комфортным жильем и коммунальными услугами, противоречат ст.7 Конституции РФ. Истец считает незаконными действия должностных лиц, выразившиеся в применении акта органа местного самоуправления, который не должен был применяться в данной категории правоотношений по причине наличия иных законодательных актов, которые регулируют правоотношения в части исполнения решения суда согласно пп 1 и 2 ст.57 ЖК РФ, определяющей порядок предоставления жилого помещения вне очереди, что ответчиком сделано не было.

Определением суда от 18.02.2026 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Департамент жилищных отношений» городского округа «город Якутск».

Определением суда от 17.03.2026 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент градостроительства Окружной администрации города Якутска.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2, принявший участие в судебном заседании с использованием системы видеоконференцсвязи, установленной через Головинский районный суд г.Москвы, требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, также пояснив, что административный истец считает незаконными действия работников Окружной администрации г. Якутска по применению Распоряжения Окружной администрации г. Якутска от 11.04.2023 г. №, что нарушает права, свободы и законные интересы ФИО1 Данное распоряжение нигде не было опубликовано, не соблюден порядок введения его в действие, поэтому Окружная администрация г. Якутска не должна была его применять.

Представитель административного ответчика по доверенности Окружной администрации г. Якутска, также представляющий по доверенности заинтересованное лицо МКУ «Департамент жилищных отношений» городского округа «город Якутск» ФИО3 исковые требования не признал, представил суду письменный отзыв на административный иск, а также пояснил, что определением от 16.04.2024 г. Якутский городской суд РС(Я) изменил способ исполнения решения суда от 18.10.2023 г., которым суд обязал Окружную администрацию города Якутска предоставить ФИО1 во внеочередном порядке, по договору социального найма жилое помещение, состоящее общей площадью не менее ранее занимаемому (___ кв.м.) на условиях установленных социальными нормами, в границах территории Городского округа «город Якутск, и обязал Окружную администрацию г.Якутска выплатить сумму в размере ___ руб. Указанная сумма была выплачена истице, что подтверждается платежным поручением от 15.11.2024 г. Обязательства по исполнению решения суда Окружная администрация г. Якутска исполнила. Фактически ФИО1 не согласна с суммой возмещения, однако, распоряжение может быть оспорено только в течение срока его действия. При этом срок действия этого распоряжения истек в связи с выходом распоряжения Окружной администрации г. Якутска от 10.04.2025 г. №, в которой указана новая цена одного квадратного метра. Просил в иске отказать.

Административный истец ФИО1, а также представитель заинтересованного лица привлечен Департамент градостроительства Окружной администрации города Якутска в суд не явились, будучи надлежаще извещенным судом о дате, времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало.

Кроме того, информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Якутского городского суда РС(Я) (https://jakutsky--jak.sudrf.ru) в разделе «Судебное делопроизводство».

При таких обстоятельствах, указанные лица были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания; об уважительных причинах неявки не сообщили; в связи с чем, суд не находит предусмотренных статьей 152 КАС РФ оснований для отложения разбирательства административного дела и с учетом мнения лиц, участвующих в деле, не возражавших против, рассмотрел дело без их участия в порядке статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации).

Суд, выслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы данного административного дела и материалы гражданского дела № 2-8104/2023 и имеющего в нем материалы №13-1394/2024, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Решением Якутского городского суда РС (Я) от 18.10.2023 г. суд обязал Окружную администрацию города Якутска предоставить ФИО1 во внеочередном порядке, по договору социального найма жилое помещение, состоящее общей площадью не менее ранее занимаемому (___ кв.м.) на условиях установленных социальными нормами, в границах территории Городского округа «город Якутск.

11.12.2023 года представителем взыскателя ФИО2 получен исполнительный лист №.

14.02.2024 г. ФИО1 направила в адрес должника оригинал исполнительного листа с копией решения суда. Письмом от 11 марта 2023 года Окружная администрация города Якутска сообщила об отсутствии свободных жилых помещений, соответствующих решению суда. Предложено обратиться с заявлением об изменении способа исполнения решения суда на условиях выплаты должником денежных средств исходя из расчета 107 034 рублей 64 копеек за 1 кв.м.

15.03.2024 г. ФИО1 обратилась в Окружную администрацию города Якутска с заявлением с приложением скриншота предложений о продажах жилых помещений с платформы «Домклик» по цене 7 600 000 рублей. Письмом от 25.03.2023 г. Окружная администрация города Якутска сообщила о возможности выплаты денежных средств в размере ___ руб., исходя из стоимости 1 кв.м., утвержденного распоряжением Окружной администрации города Якутска от 11.04.2023 г. №.

Определением Якутского городского суда от 24.04.2024 г. изменен способ исполнения решения Якутского городского суда РС (Я) от 18.10.2023 г. по гражданскому делу по иску ФИО1 к Окружной администрации г. Якутска о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.

Суд постановил: обязать Окружную администрацию города Якутска выплатить ФИО1 денежные средства в общей сумме ___ руб.

Апелляционным определением судьи Верховного суда РС(Я) от 24.06.2024 г. указанное определение было оставлено без изменения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 23 ноября 2017 года №2664-О, согласно которой установление в каждом конкретном случае того, может ли быть изменен способ и порядок исполнения решения суда с учетом содержания решения и фактических обстоятельств дела, - исключительная прерогатива суда, вынесшего решение, которая вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является проявлением его дискреционных полномочий.

Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и, исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников.

Решение суда о возложении на орган местного самоуправления обязанности предоставить гражданам жилое помещение на условиях социального найма направлено на защиту жилищных прав граждан и преследует цель их реализации в натуре.

Затруднительность или невозможность для органа местного самоуправления предоставить взыскателю жилое помещение не может лишать граждан права реализовать закрепленное судебным решением право на получение жилого помещения иным способом - путем взыскания с данного органа денежных средств для самостоятельного приобретения жилого помещения в счет исполнения решения суда. Взыскание в пользу граждан с ответчика денежных средств на эти цели существо его обязательства по обеспечению гражданина жилым помещением по договору социального найма не изменяет. Затруднительность или невозможность для органа местного самоуправления предоставить взыскателю жилое помещение не может лишать граждан права реализовать закрепленное судебным решением право на получение жилого помещения иным способом - путем взыскания с данного органа денежных средств для самостоятельного приобретения жилого помещения в счет исполнения решения суда.

Из смысла статей 203, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что изменение способа исполнения решения суда может заключаться в замене одного вида исполнения другим или в определенной трансформации первоначального способа исполнения решения суда и допускается только при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение либо свидетельствующих о невозможности исполнить решение суда тем способом, который указан в решении суда. Для удовлетворения требований об изменении способа и порядка исполнения решения суда необходимо достоверно убедиться в том, что у должника отсутствуют возможности для исполнения судебного постановления и появление таких возможностей в будущем также не предвидится.

Удовлетворяя заявление ФИО1 об изменении способа исполнения решения, суд исходил из того, что должник не имеет возможности исполнить решение суда в натуре, то есть предоставить ФИО1 жилое помещение ввиду отсутствия у должника свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда. Определяя размер возмещения, суд произвел расчет исходя из рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения в каменных домах на территории городского округа «Город Якутск» в размере 107034 рублей 64 копеек, утвержденной распоряжением Окружной администрации города Якутска от 11.04.2023 г. №, и площади жилья ___ кв.м.

Данное распоряжение действовало в тот период, не отменялось, не изменялось, незаконным либо недействительным не признавалось.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании такого решения суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1);

соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2);

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (подпункты "а" - "в" пункта 3);

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункта 4).

Согласно части 11 той же статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 этой статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения.

В соответствии со статьей 9 и частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, абзацами первым - третьим пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности); решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Доводы административного истца по своей сути сводятся к несогласию с распоряжением Окружной администрации города Якутска от 11.04.2023 г. №, что не является предметом судебной проверки по данному делу; ссылка представителя административного истца на незаконность указанного распоряжения несостоятельна, поскольку на момент рассмотрения данного административного иска указанное распоряжение не отменялось, незаконным не признавалось. В случае возникновения такого юридически значимого обстоятельства, как признание незаконным распоряжения Окружной администрации города Якутска от 11.04.2023 г. № административный истец не лишен возможности обратиться с заявлением о пересмотре по новым и вновь открывшимся обстоятельствам судебного акта по настоящему делу.

Доводы же о нарушениях законодательства при публикации, вступлению в действие данного распоряжения являются предметом самостоятельного судебного спора, рассматриваемого Верховным судом РС(Я) в качестве суда первой инстанции.

Доводы административного истца не могут служить достаточным основанием для удовлетворения административного иска, поскольку условием для признания оспариваемых действий незаконными является установление факта нарушения прав и законных интересов административного истца.

При этом, судом установлено, что денежные средства в размере ___ руб. выплачены истице, что подтверждается платежным поручением от 15.11.2024 г. и представителем административного истца не оспаривается.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для признания оспариваемых действий незаконными, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Окружной администрации г. Якутска о признании действий незаконными, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Л.И.Холмогорова

Решение изготовлено 22.04.2026 г.