Решение № 12-65/2025 12-790/2024 от 17 февраля 2025 г. по делу № 12-65/2025

Дело № 12-65/2025 (12-790/2024)

УИД 87RS0006-01-2024-000748-49

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Курчатова, д. 6


РЕШЕНИЕ

18 февраля 2025 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лубнин Сергей Валерьевич, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России №-АП от 11 октября 2024 года о признании Управления финансов, экономики и имущественных отношений администрации Провиденского городского округа Чукотского автономного округа виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России (старший судебный пристав) №-АП от 11 октября 2024 года Управление финансов, экономики и имущественных отношений администрации Провиденского городского округа Чукотского автономного округа (далее по тексту – Управление администрации ПГО ЧАО) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

03 декабря 2024 года в Провиденский районный суд Чукотского автономного округа поступила жалоба на указанное постановление №-АП от 11 октября 2024 года, подписанная ФИО2

Определением Провиденского районного суда Чукотского автономного округа от 03 декабря 2024 года жалоба ФИО2 на указанное постановление должностного лица административного органа, направлены на рассмотрение по подведомственности в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края, которая поступила 24 декабря 2024 года.

Не согласившись с постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, просила постановление отменить, производство по делу прекратить на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указав следующее. Не имелось возможности для исполнения решения суда установленный срок по объективным причинам, при том, что были приняты все зависящие меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, данная информация и документы неоднократно направлялись в адрес судебного пристава-исполнителя. Событие, обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, указание на наличие названного квалифицирующего признака отсутствует. Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Законный представитель Управления администрации ПГО ЧАО ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляла, защитника не направила. Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении №-АП в отношении администрации ПГО ЧАО, материалы исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (№-ИП от ДД.ММ.ГГГГ), изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Статьей 113 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Как следует из материалов дела и обжалуемого постановления основанием привлечения Управление администрации ПГО ЧАО к административной ответственности послужило то обстоятельство, что юридическое лицо, расположенное по адресу: Чукотский автономный округ пгт. Провидения, <адрес>, являясь должником по исполнительному документу – исполнительному листу, выданному Провиденским районным судом Чукотского автономного округа ФС № по делу № от ДД.ММ.ГГГГ после вынесения постановления о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ не исполнило в срок до ДД.ММ.ГГГГ требование судебного пристава-исполнителя об исполнении требований указанного исполнительного документа о возложении решением суда на Управление администрации ПГО ЧАО солидарной обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование работ по установке по периметру муниципального бюджетного образовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа села Энмелен» ограждения, соответствующего требованиям ГОСТ Р 57278-2016, высотой не менее 3, 5 метров.

Юридическому лицу вменено совершение административного правонарушения 01 августа 2024 года.

Вина Управления администрации ПГО ЧАО в совершении указанного административного правонарушения установлена должностным лицом административного органа на основании совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела и приведенных в обжалуемом постановлении: копии постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, копии постановления о взыскании исполнительного сбора и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ, постановлении о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ, исполнительного листа по делу №.

Вместе с тем, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Кодексом РФ об административных правонарушениях установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Частью 1 ст. 25.1 Кодекса РФ об административном правонарушении предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами, в соответствии с Кодекса РФ об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела административный орган, судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно ч. 1 ст. 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При отсутствии доказательств надлежащего уведомления лица о рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган, судья не вправе выполнять процессуальное действие, поскольку, исходя из общих принципов обеспечения гарантий защиты прав лицу, привлекаемому к административной ответственности, существенное значение имеет факт его осведомленности о дате и времени рассмотрения дела, а не формальное направление такого уведомления.

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы, рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Управления администрации ПГО ЧАО, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено на 11 октября 2024 года в 10 час. 45 мин. (л.д. 20).

11 октября 2024 года старший судебный пристав постановил обжалуемое решение, указав при этом, что о месте и времени рассмотрения административного дела Управление администрации ПГО ЧАО извещено надлежащим образом, на рассмотрение явка представителя по доверенности не обеспечена.

Факт надлежащего извещения законного представителя Управления администрации ПГО ЧАО о рассмотрении дела старшим судебным приставом в материалах дела не представлен, сведений о направлении определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 29 августа 2024 года, не имеется. Указанное определение направлено посредствам электронной почты, сведений о получении данного определения, материалы дела не содержат, по запросу суда также не представлено.

Административным органом предоставлен отчет, об извещении о времени и месте рассмотрения дела, назначенного на 11 октября 2024 года, согласно которому извещение о рассмотрении дела Управлением администрации ПГО ЧАО было получено только 20 ноября 2024 года.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового от-правления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Таким образом, на момент рассмотрения дела старший судебный пристав не обладал информацией о надлежащем извещении законного представителя Управления администрации ПГО ЧАО, привлекаемого к административной ответственности, либо об уклонении от получения судебного извещения.

Рассмотрение старшим судебным приставом дела об административном правонарушении в отношении Управления администрации ПГО ЧАО в отсутствие надлежащего извещения, лишило последнего возможности воспользоваться предоставленными ему ч. 1 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях процессуальными правами.

Доказательств надлежащего извещения Управления администрации ПГО ЧАО до дня рассмотрении дела любым доступным средством связи, материалы дела не содержат.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют, что дело в отношении Управления администрации ПГО ЧАО рассмотрено в отсутствие законного представителя Управления администрации ПГО ЧАО, сведения о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела у старшего судебного пристава отсутствовали.

Установленный законом порядок наложения административного взыскания является обязательным. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Таким образом, при рассмотрении дела старшим судебным приставом допущено существенное нарушение процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что влечет отмену постановления.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку, при рассмотрении дела старшим судебным приставом допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что влечет отмену обжалуемого постановления и направление дела на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России, так как срок давности привлечения к административной ответственности Управления администрации ПГО ЧАО, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на момент рассмотрения жалобы не истек.

В связи с отменой обжалуемого постановления по приведенным выше основаниям, связанными с существенными нарушениями процессуальных требований, доводы жалобы рассмотрению не подлежат до устранения допущенных при рассмотрении дела нарушений процессуальных требований.

При новом рассмотрении дела следует проверить обоснованность привлечения Управления администрации ПГО ЧАО к административной ответственности, с учетом изложенного, доводов жалобы, и вынести обоснованное решение.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2, - удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России №-АП от 11 октября 2024 года о признании Управления финансов, экономики и имущественных отношений администрации Провиденского городского округа Чукотского автономного округа виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - отменить.

Материалы дела направить в Специализированное отделение судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья С.В. Лубнин