Решение № 2А-2335/2018 2А-2335/2018 ~ М-939/2018 М-939/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2А-2335/2018

Дело №2а-2335/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Емельяново 21 мая 2018 года

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Е.Н.,

при секретаре Недбайловой М.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес>, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес>, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>», в котором просит: признать бездействие администрации <адрес> в ненадлежащем рассмотрении заявления ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; возложить обязанность на администрацию <адрес> вернуться к рассмотрению заявления ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, в кадастровом квартале №, в непосредственной близости от земельного участка № и от земельного участка №, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – приусадебный участок, для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1544 кв.м. для строительства гаража и хозяйственных построек в целях разведения домашнего хозяйства; признать отказ МКУ «УправЗем» № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; возложить обязанность на администрацию <адрес> предоставить в суд сообщение об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу; установить прогрессивную шкалу для администрации <адрес> для расчета компенсации за неисполнение судебного акта по истечении 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу в следующем порядке: первая неделя неисполнения решения суда – 1000 рублей за неделю, вторая неделя неисполнения решения суда – 1500 рублей за неделю, третья неделя неисполнения решения суда – 2000 рублей за неделю и так далее по возрастающей.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, в кадастровом квартале №:Зуй, в непосредственной близости от земельного участка № и от земельного участка №, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – приусадебный участок, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1544 кв.м. для строительства гаража и хозяйственных построек в целях разведения домашнего хозяйства. На данное заявление был получен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью и.о. начальника отдела архитектуры, которым отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте, в соответствии с п.6 ст.3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Указано на наличие пересечения с землями лесного фонда, но не указан номер государственного лесного реестра, масштаб картометрического материала лесоустройства, не представлена схема пересечения установленных границ территориальной зоны относительно границ формируемого земельного участка в каталоге координат. Ответчиком не учтено, что границы формируемого земельного участка расположены между уже учтенными в ГКН земельными участками на землях в границах населенного пункта, что исключает расположению участка на землях лесного фонда. Кроме того, администрация <адрес>, как единственный уполномоченный орган, уклонилась от принятия решения, т.е. бездействовала.

Административный истец – ФИО1, надлежащим образом извещенная, в судебное заседание не явилась, доверила представлять свои интересы представителю.

Представитель административного истца – ФИО2, надлежащим образом извещенная, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не уведомила.

Представители административных ответчиков – администрации <адрес>, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>», надлежащим образом извещенные, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса РФ, пунктом 1 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса.

Согласно положениям пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 17 той же статьи предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как следует из подпункта 3 пункта 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно ч.7 ст. 11. 9 ЗК РФ, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно ч.1 ст. 101 ЗК РФ, к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно ч.2 ст. 23 ЛК РФ, земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в администрацию <адрес> подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, площадью 1544 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, в кадастровом квартале №.

Из письменного ответа и.о. начальника отдела архитектуры администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании испрашиваемого ФИО1 земельного участка послужило то, что земельный участок полностью располагается на землях лесного фонда, в границах выдела 19 квартала 12 Мининского участкового лесничества Мининского лесничества.

Возражая против доводов должностного лица, ФИО1 указывает на то, что отказ в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка, данный и.о. начальника отдела архитектуры не основан на требованиях закона, поскольку не представлено доказательств того, что границы земельного участка пересекают границы земель относящихся к лесному фонду.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом обязанность доказать соответствие обжалуемых ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону лежит на принявшим их государственном органе, органе местного самоуправления, ином органе, должностном лице (ст. 62 КАС РФ).

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что ответ и.о. начальника отдела архитектуры Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером 237, данный ФИО1 об отказе в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка, не содержит доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что границы земельного участка пересекают границы земель относящихся к государственному лесному фонду. Такие доказательства не представлены административным ответчиком и суду.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств, достоверно свидетельствующих о том, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен на территории лесного фонда, тогда как именно на МКУ "УправЗем" как органа местного самоуправления, лежит обязанность по доказыванию законности принятого решения, суд полагает возможным согласиться с заявленными требованиями, признав незаконным отказ и.о. начальника отдела архитектуры администрации <адрес>.

В соответствии с решением <адрес> Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р, в структуры администрации <адрес>, входит в том числе Муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>».

Согласно п.2.4. Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности <адрес>, утвержденного решением <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 5-26Р, в компетенцию МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры <адрес>» входит, в том числе прием, рассмотрение заявлений на предоставление земельных участков; подготовка проектов правоустанавливающих документов в сфере землепользования.

Исходя из анализа указанных норм права, следует, что МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры <адрес>» правомерно, в пределах предоставленных ему полномочий рассмотрело заявление ФИО1 о предоставлении ей земельного участка.

Поскольку оспариваемый отказ не является правоустанавливающим документом, то доводы истца о том, что МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры <адрес>» было неправомочно принимать оспариваемое решение, являются несостоятельными.

Требования об установлении прогрессивной шкалы для администрации <адрес> для расчета компенсации за неисполнение судебного акта по истечении 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу суд признает не подлежащими удовлетворению, поскольку решение суда не вступило в законную силу и отсутствуют факты уклонения ответчика от исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>», выраженные в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу вернуться к рассмотрению заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории.

Обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» предоставить сообщение об исполнении решения по данному административному делу в суд и административному истцу ФИО1, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца после составления мотивированного решения.

Председательствующий: Е.Н. Горбачева