Решение № 2-125/2017 2-125/2017~М-69/2017 М-69/2017 от 8 февраля 2017 г. по делу № 2-125/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 февраля 2017 года <адрес>

Ордынский районный суд <адрес> в составе: Председательствующего судьи Роговой О.В.

с участием помощника прокурора <адрес> Макалева И.В.

при секретаре Пашкевич О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МКУК «Быструхинское СКО», Администрации Быструхинского сельсовета <адрес> об обязании устранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

В Ордынский районный суд <адрес> поступил иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МКУК « Быструхинское СКО», Администрации Быструхинского сельсовета <адрес> об обязании устранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности.

В обосновании иска прокурор указал на то, что при осуществлении надзорной деятельности по исполнению учреждениями культуры района законодательства по противодействию терроризма, в части обеспечения антитеррористической защищенности объектов установлено, что в здании МКУК «Быструхинское СКО» отсутствует система оповещения об угрозе совершения или о совершении террористического акта и система видеонаблюдения.

В соответствии с положениями Закона Российской Федерации "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона "О противодействии терроризму", исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленное™ и антитеррористической защищенности является обязанностью не только учреждения культуры, но и органов местного самоуправления.

Учредителем МКУК «Быструхинское СКО» - является администрация Быструхинского сельсовета <адрес>, денежные средства в необходимом объеме для устранения нарушений требований законодательства о противодействии терроризму выделены не были.Администрация Быструхинского сельсовета <адрес>, обладая правомочиями собственника здания учреждения культуры, обязана нести бремя содержания имущества.

МКУК «Быструхинское СКО» является объектом с массовым пребыванием людей. Отсутствие видеонаблюдения и системы оповещения об угрозе совершения или о совершении террористического акта в учреждении культуры отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения культуры, может способствовать совершению противоправных действий.

Прокурор просит суд обязать администрацию Быструхинского сельсовета <адрес> обеспечить финансирование установки системы видеонаблюдения и системы оповещения об угрозе совершения или о совершении террористического акта в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Обязать МКУК «Быструхинское СКО» установить систему видеонаблюдения, систему оповещения об угрозе совершения или о совершении террористического акта в соответствии с п. 30 - 32 требований антитеррористического защищенности мест массового пребывания людей утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в здании учреждения, расположенном по адресу: <адрес>, в течение 2 месяцев с момента выделения финансовых средств.

В судебном заседании представитель прокуратуры <адрес> помощник прокурора <адрес> Макалев И.В. поддержал исковые требования в полном объеме.

В судебное заседание представитель администрации Быструхинского сельсовета <адрес> не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, в письменном отзыве сообщил, что исковые требования признает в полном объеме. Во 2 полугодии 2017 года предполагается выделение финансовых средств на установку системы видеонаблюдения и системы оповещения об угрозе совершения или о совершении террористического акта в МКУК «Быструхинское СКО».

В судебное заседание представитель МКУК «Быструхинское СКО» не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, иск прокурора признает.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в РФ является защита прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер по предупреждению терроризма.

Согласно ст. 3 вышеуказанного федерального закона под антитеррористической защищенностью объекта понимается - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 4 части 2 ст. 5 указанного Закона, Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

При проведении проверки в январе 2017 года прокуратурой района также было установлено, что до настоящего времени на территории МКУК «Быструхинское СКО» не установлена система видеонаблюдения и система оповещения об угрозе совершения террористического акта.

Согласно п.п. 1.5 Устава, МКУК «Быструхинское СКО » <адрес> является некоммерческой организацией, учредителем которой является Администрация Быструхинского сельсовета <адрес>, имущество учреждения принадлежит на праве собственности администрации Быструхинского сельсовета <адрес> (л.д.12).

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Пунктом 42 Концепции предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет своих бюджетов.

Исходя из вышеизложенного следует, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью, в том числе органов местного самоуправления, в данном случае Администрации Быструхинского сельского совета <адрес>.

В судебном заседании было установлено, что МКУК «Быструхинское СКО» отнесено к местам массового пребывания людей. До настоящего времени на территории СКО не установлена система видеонаблюдения, а также не установлена автономная система звукового оповещения людей об угрозе совершения террористического акта. В феврале 2016 года прокуратурой района в МКУК «Быструхинское СКО» вносилось представление с требованием об устранении указанных нарушений, до настоящего времени меры к устранению выявленных нарушений приняты не были.

Поскольку принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Пунктом «Д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму РФ, утвержденной президентом РФ «Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации», установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу ч. 13 ст. 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ год № 384-ФЗ « Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Решением антитеррористической комиссии <адрес> НСО от ДД.ММ.ГГГГ № «О категорировании мест массового пребывания людей на территории <адрес> НСО», МКУК «Быструхинское СКО» отнесено к месту массового пребывании людей.

Согласно паспорта безопасности МКУК «Быструхинское СКО», среди первоочередных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности указаны установка систем видео наблюдения и громкоговорящей связи.

Согласно информации предоставленной ОП «Кочковское» МО МВД России «Ордынский», в ходе проверки технической укрепленно МКУК «Быструхинское СКО», выявлено, что на данном объекте отсутствует система оповещения об угрозе совершения или о совершении террористического акта, кроме того отсутствует система видеонаблюдения (л.д. 17).

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 23 вышеуказанных требований, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения. Пунктами 29-31 требований предусмотрено, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней. Система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования прокурора об обязании обеспечить финансирование и произвести установку системы видеонаблюдения и системы оповещения об угрозе совершения или о совершении террористического акта в МКУК «Быструхинское СКО» подлежат удовлетворению, поскольку осуществление деятельности социально -культурного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, чем создается угроза безопасности граждан и работников учреждения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Быструхинского сельсовета <адрес> обеспечить финансирование установки системы видеонаблюдения и системы оповещения об угрозе совершения или совершении террористического акта в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать МКУК «Быструхинское СКО» установить систему видеонаблюдения, систему оповещения об угрозе совершения или о совершении террористического акта в соответствии с п. 30 - 32 требований антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в здании учреждения, расположенном по адресу: <адрес>, в течение 2 месяцев с момента выделения финансовых средств.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в установленный законом месячный срок с момента изготовления решения в мотивированной в форме

Судья

О.В. Роговая