Решение № 12-158/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 12-158/2021

Дело № УИД 55RS0№-53


РЕШЕНИЕ

Судья Кировского районного суда <адрес> ФИО2, при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> 22 июня 2021 года жалобу ФИО1 на постановление №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией Кировского АО <адрес> в отношении ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. <адрес> об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. <адрес> об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

В поданной жалобе ФИО1 указывает, что ей осуществляется строительство индивидуального жилого дома. По смыслу действующего законодательства, земельный участок, на котором осуществляется строительство индивидуального жилого дома, не имеет статуса строительной площадки. Согласно строительных норм и правил на объекты в индивидуального жилищного строительства не применяются нормы по установке информационных щитов, положения ч. 1 ст. 78, ч. 4 ст. 86 Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № не применимы к индивидуальному жилищному строительству. Просила постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, по обстоятельствам в ней изложенным.

Представитель органа вынесшего постановление ФИО4 просила отказать в удовлетворении жалобы. Указала, что место строительства, является строительной площадкой по смыслу градостроительного законодательства.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статья 1.1 КоАП РФ определяет, что законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В <адрес> в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, институтов государственной власти <адрес>, установленного порядка осуществления местного самоуправления в <адрес>, общественного порядка и общественной безопасности, собственности <адрес> и муниципальной собственности, а также предупреждения административных правонарушений принят <адрес> об административных правонарушениях.

Пунктом 1 ст. <адрес> об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления <адрес> правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территориях общего пользования муниципальных образований <адрес>, а также правил содержания объектов, расположенных на указанных территориях.

Пунктом 2 ст. 32 названного Кодекса установлена ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи.

Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>».

Согласно ч. 1 ст. 78 Правил территория строительной площадки по всему периметру ограждается сплошным, окрашенным в светлые тона забором. Забор должен содержаться в чистоте и исправном техническом состоянии.

В соответствии с ч. 4 названной статьи при въезде на строительную площадку устанавливается информационный щит высотой 1,6 - 2 метра, длиной 1,2 - 1,5 метра или размером, равным панели ограждения.

На информационном щите должна содержаться следующая информация:

а) наименование объекта;

б) наименование застройщика, заказчика, генерального проектировщика, генерального подрядчика с указанием их почтовых адресов и номеров телефонов;

в) фамилия, имя, отчество ответственного за производство работ на объекте, его телефон;

г) предполагаемые сроки строительства объекта (начало, окончание);

д) цветное изображение объекта (2/3 высоты щита);

е) реквизиты разрешения на строительство.

Информационный щит должен хорошо просматриваться, обеспечиваться подсветкой, своевременно очищаться от грязи, информация на нем должна быть четкой, легко читаемой и достоверной. При установке информационного щита обеспечивается его устойчивость к внешним воздействиям.

Согласно ст. 86 Правил ответственность за нарушения требований настоящего Решения при производстве работ по капитальному строительству возлагается на лицо, осуществляющее строительство (застройщика либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо).

Как следует из обжалуемого постановления, ФИО1 нарушила требования ч. 1, ч. 4 ст. 78, 86 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>. Так, по состоянию на 10 часов 25 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> отсутствует информационный щит при въезде на территорию строительной площадки, расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером 55:36:110223:19 по адресу: <адрес>; - не очищено от посторонних надписей ограждение указанной строительной площадки.

При этом ранее ФИО1 была привлечена к административной ответственности по п. 1 ст.<адрес> об административных правонарушениях постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, действия ФИО1 были квалифицированы по п. 2 ст. <адрес> об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что ФИО1 и ФИО5 являются застройщиками объекта индивидуального жилищного строительства, площадью застройки 475 кв.м., количеством надземных этажей – 3.

Объект индивидуального жилищного строительства расположен на земельном участке, кадастровый №, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом, с почтовым адресом: <адрес>, Кировский АО, <адрес>.

Названный земельный участок с кадастровым номером 55:36:110223:19, принадлежит ФИО1, ФИО5 на праве общей долевой собственности, относится к категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для жилищных нужд под строение, для размещения домов индивидуальной жилой застройки, для индивидуальной жилой застройки.

Исходя из преамбулы Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>» настоящее Решение о правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес> разработано в соответствии с законодательством Российской Федерации и <адрес>, определяющим требования к состоянию благоустройства городских территорий, защите окружающей среды, проведению работ, нарушающих существующее благоустройство на территории <адрес>, устанавливает единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства городской территории для всех юридических и физических лиц.

Следовательно, вышеуказанные Правила благоустройства разработаны в соответствии с действующим законодательством РФ, включая градостроительное законодательство.

Согласно ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

К отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, эксплуатации зданий, сооружений, сноса объектов капитального строительства, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при осуществлении градостроительной деятельности, нормы законодательства о градостроительной деятельности применяются, если данные отношения не урегулированы законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений, законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов, законодательством Российской Федерации об использовании атомной энергии, техническими регламентами (ч. 2 ст. 4 ГрК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр введен в действие СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004.

Указанный свод правил разработан в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Кроме того, применение настоящего свода правил обеспечивает соблюдение федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ "О техническом регулировании", от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ "Земельный кодекс Российской Федерации", от ДД.ММ.ГГГГ № 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации", от ДД.ММ.ГГГГ 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", от ДД.ММ.ГГГГ № 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", от ДД.ММ.ГГГГ 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации", от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно п. 1.1. СНиП 12-01-2004 свод правил распространяется на следующие виды градостроительной деятельности - проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов (в части организации строительства).

В соответствии с п. 1.2. СНиП 12-01-2004 требования свода правил распространяются на работы при реализации проектов в отношении объектов гражданского и промышленного назначения, а также направлены на реализацию перепрофилирования промышленных территорий в условиях сложившейся застройки.

Разделом 7 СНиП 12-01-2004 предусмотрены положения по инженерной подготовке строительной площадки.

Пунктом 7.18 установлено, что при въезде на площадку устанавливают информационные щиты с указанием:

- наименования объекта, сроков начала и окончания работ, схемы объекта;

- наименования застройщика (технического заказчика);

- представителя застройщика (технического заказчика) - должностного лица, отвечающего за ведение строительного контроля;

- исполнителя работ (подрядной организации, генеральной подрядной организации) - инициалы, фамилия, должность, номер в национальном реестре специалистов и номера телефонов лица, ответственного за организацию работ по строительству, реконструкции, капитального ремонта, сносу объекта;

- представителя органа государственного строительного надзора или местного самоуправления, курирующего строительство;

- ответственного представителя проектной организации - должностное лицо, отвечающее за ведение авторского надзора, в случаях, когда он выполняется.

Как установлено материалами дела, ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером 55:36:110223:19, по адресу: <адрес> осуществляет строительство индивидуального жилого дома.

Вместе с тем, п. 1.3. СНиП 12-01-2004 установлено, что требования свода правил не распространяются на строительство объектов индивидуального жилищного строительства.

Исходя из изложенного, положения п. 7.18 СНиП 12-01-2004 дублирующие положения ч. 4 ст. 78 Правил благоустройства, вменяемые ФИО1 в объем обвинения не могут быть применимы к объекту индивидуальной жилой застройки, застройщиком которого является ФИО1

Следовательно, при осуществлении строительства индивидуального жилого дома, по адресу: <адрес> ФИО1 отсутствовала обязанность по размещению, предусмотренного п. 7.18 СНиП 12-01-2004 и ч. 4 ст. 78 Правил благоустройства, информационного щита при въезде на строительную площадку.

Кроме того, в пункте 3.50 СНиП 12-01-2004 дано определение строительной площадки, под которой понимается участок земли или воды, отведенный в соответствии с проектной документацией для постоянного размещения объекта и временной инфраструктуры, на котором ведутся строительно-монтажные работы или освоение территории.

С учетом положений п. 1.3 СНиП 12-01-2004 земельный участок с кадастровым номером 55:36:110223:19, принадлежащей ФИО1, на которой последняя осуществляет строительство индивидуального жилого дома, не является строительной площадкой по смыслу вышеизложенных градостроительных норм, в связи с чем, и положения ч. 1 ст. 78 Правил Благоустройства к ней не применимы.

Таким образом, положения Правил благоустройства, установленные в главе 8 «Правила содержания прилегающих территорий и подъездных путей к строительным площадкам» в рассматриваемой ситуации не применимы.

Вместе с тем, обязанность содержания прилегающей к индивидуальным жилым домам территории, в том числе осуществление уборки территории, возлагается на собственников и (или) лиц, проживающих в индивидуальных жилых домах, закреплена в статье 73 Правил благоустройства, однако нарушение данной нормы не было вменено ФИО1 при рассмотрении дела.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь, ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии Кировского АО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. <адрес> об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья ФИО2