Решение № 2-1223/2017 2-1223/2017~М-935/2017 М-935/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 2-1223/2017

Мотивированное
решение изготовлено 27 июня 2017 года

Дело № 2-1223/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Верхняя Пышма 22 июня 2017 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи М.П. Вершининой,

при секретаре Максимовой А.С.

с участием представителя истца ФИО2 Ю..

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа Среднеуральск о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав, признании права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка,

установил:

истец обратился в Верхнепышминский городской суд Свердловской области с вышеназванным иском к ответчику.

В обоснование своих требований указал, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности на указанный жилой дом приобретено в порядке приватизации. Жилой дом расположен на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. Права на земельный участок не зарегистрированы. На основании заявки кадастровым инженером была выполнена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. В соответствии с указанной схемой, земельный участок по адресу: <адрес>, образован из земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в границах населенного пункта – Городской округ Среднеуральск. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию ГО Среднеуральск с заявлением о согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложив необходимый пакет документов, в том числе схему.ДД.ММ.ГГГГ администрацией ГО Среднеуральск предоставлен ответ №, согласно которому, отказано в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории. Основаниями отказа по мнению ответчика является то, что земельный участок относится одновременно к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, и к категории земель – земли лесного фонда, в связи с чем не подлежит приватизации. Полагает, что администрация ГО Среднеуральск незаконно отказывает ему в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предоставлении его в собственность, поскольку, спорный земельный участок не относится к лесным участкам, либо к землям сельскохозяйственного назначения, так как согласно генеральному плану городского округа Среднеуральск, утвержденных на его основе карты градостроительного зонирования и градостроительных регламентов, и выкопировкам из него, участок расположен на территории ГО Среднеуральск. В соответствии с Правилами землепользования и застройки ГО Среднеуральск, указанный земельный участок находится в зоне ЗСХН. Утверждение схемы истцу необходимо для проведения в дальнейшем государственного кадастрового учета земельного участка, заключения договора купли-продажи и регистрации права собственности. Просит признать отказ администрации ГО Среднеуральск, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. незаконным, обязать устранить допущенные нарушения прав, признать за ним право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, требования и доводы, изложенные в искомом заявлении, поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Истец, ответчик в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Представителем ответчика – ФИО3, действующей на основании доверенности, представлен отзыв на иск, согласно которому просила в удовлетворении требований отказать, поскольку испрашиваемый земельный участок является образованным из земельного участка с кадастровым номером №. Согласно данным публичной кадастровой карты № относится к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для ведения сельскохозяйственного производства. Согласно информации, изложенной в справке № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МБУ «Архитектура», следует, что указанный земельный участок пересекает зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения II и III поясов.

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть спор при данной явке.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела ФИО1 на основании решения Верхнепышминского городского суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Указанный жилой дом, как следует из топосъемки участка от ДД.ММ.ГГГГ, выполненной ООО «БАЗИС», расположен на земельном участке площадью 1519 кв.м. Данный участок на кадастровом учете не стоит, при проведении кадастровых работ его площадь составила <данные изъяты> кв. м.

Обратившись за изготовлением схемы расположения участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления его в собственность, истец получил отказ администрации со ссылкой на то, что участок находясь в санитарной зоне источника питьевого водоснабжения, является ограниченным в обороте, кроме того, располагается на землях лесного фонда и землях сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Приведенные нормы не содержат положений, ограничивающих право гражданина на бесплатное получение в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости.

Спорный земельный участок существовал до введения в силу пункта 14 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, находился в фактическом пользовании собственников домовладения, как видно из представленных в дело документов еще до 1974 года.

Вышеприведенная норма закона обратной силы не имеет и не распространяется на отношения в сфере вещного права на земельные участки, предоставленные гражданам и юридическим лицам до момента вступления ее в силу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у истца права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно.

Поскольку жилой дом существует и используется по назначению с 1960 года, утвержденные решением Думы ГО Среднеуральск № 43/3 от 25.02.2010 Правила землепользования и застройки на территории городского округа Среднеуральск, в соответствии с которыми испрашиваемый земельный участок находится в зоне сельскохозяйственного назначения (ЗСХН), не могут являться основанием для отказа в реализации предусмотренного законом исключительного права собственника объекта недвижимости на приватизацию участка. Установленные данными Правилами градостроительные ограничения не исключают возникновения права частной собственности.

Как установлено статьей 7 Правил землепользования и застройки на территории городского округа Среднеуральск, утвержденных решением Думы городского округа от 25.02.2010 № 43/3 объекты недвижимости, указанные в частях 3, 4 статьи 6, а также ставшие несоответствующими Правилам после внесения изменений в настоящие Правила, могут существовать и использоваться без установления срока их приведения в соответствие с настоящими Правилами.

Согласно Правилам землепользования и застройки ГО Среднеуральск, утвержденных решением Думы городского округа Среднеуральск от 25.02.2010 № 43/3 (в редакции, действующей на момент рассмотрения спора), зона санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, регламентируется СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», Постановлением главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10; Законом Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (от 30.03.1998 № 52-ФЗ); Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании (Постановление Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554).

Поскольку право истца на приватизацию реализуется посредством административной процедуры предоставления, администрация городского округа Среднеуральск, руководствуясь положениями действующих Правил, не лишена возможности установить для данного участка при его предоставлении соответствующие обременения, исходя из его местоположения.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что предполагаемый к образованию земельный участок, согласно представленному генеральному плану городского округа Среднеуральск и выкопировкам из него, а также справке о возможном использовании участка, приобщенными судом к материалам дела, расположен на территории городского округа Среднеуральск.

Границы городского округа Среднеуральск, были установлены Законом Свердловской области от 12.07.2007 № 85-ОЗ «О границах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» и Законом Свердловской области от 20.07.2015 № 95-ОЗ «О границах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской». Генеральный план городского округа Среднеуральск утвержден решением Думы городского округа Среднеуральск от 25.12.2009 № 39/3.

Исходя из положений статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка генерального плана осуществляется в отношении только той территории, которая включена в границы городского округа.

Не опровергнуто, что данный план составлен в отношении земель, вошедших в территорию городского округа на основании ранее принятых и не оспоренных актов. Границы городского округа также не оспорены.

Таким образом, поскольку спорный участок находится в черте населенного пункта, он относится к землям населенного пункта и не может одновременно относиться к землям лесного фонда, так как это противоречит положениям пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации о принадлежности каждого участка только к одной категории земель.

Кроме того, согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, спорный земельный участок предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером №, сведений о том, что в состав данного (материнского) участка, входили земли лесного фонда, в ГКН зарегистрировано не было, документов об обратном ответчиком не представлено.

Статья 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Согласно положениям статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающей, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, суд полагает, что права заявителя оспариваемым решением ответчика нарушены и подлежат восстановлению, в связи с чем, является необоснованным отказ ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории.

В связи с чем, суд полагает возможным возложить на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав истца путем принятия решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.

Руководствуясь, статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации городского округа Среднеуральск о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав, признании права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, - удовлетворить.

Признать отказ администрации ГО Среднеуральск, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным,

Обязать администрацию городского округа Среднеуральск устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путем принятия решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории

Признать за ФИО1 право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Свердловский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательном виде с подачей апелляционной жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.

Судья М.П. Вершинина