Решение № 12-248/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 12-248/2018

12-248/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности

26 ноября 2018 года г. Мурманск

Судья Первомайского районного суда г. Мурманска Дурягина М.С.,

рассмотрев жалобу ФИО15 на постановление заместителя начальника Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Мурманской области Северного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО16 №*** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Мурманской области Северного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО16 №*** от *** индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ, и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ФИО15 подана жалоба, в которой просит указанное постановление отменить. В обоснование жалобы приводит доводы о незаконности проведенных проверок, поскольку распоряжение о проведении государственного контроля Северного МУГАДН вынесено ***, а автомобили, фигурирующие деле, прошли государственную регистрацию ***. Кроме того, указывает, что договор аренды транспортных средств между ним и ФИО1 был заключен ***, *** транспортные средства были переданы по акту приема-передачи, в связи с чем, у него отсутствовала возможность контролировать использование транспортных средств арендатором.

В судебном заседании ФИО15 поддержал требования жалобы в полном объеме по изложенным в ней доводам. Дополнительно указал, что административным органом нарушен порядок привлечения его к административной ответственности в части извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении.

Представитель административного органа, вынесшего оспариваемое постановление, Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Мурманской области Северного МУГАДН в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен судом надлежаще. В ранее представленном отзыве полагал оспариваемое постановление законным и обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению.

Рассматривая ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы, судья приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска этого срока по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Вступившие в законную силу постановления несудебных органов по делам об административных правонарушениях, которые не были обжалованы и рассмотрены судом общей юрисдикции в установленном порядке, не могут пересматриваться в порядке судебного надзора.

Поэтому отказ в рассмотрении жалобы в соответствии с правилами статей 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях создает для лиц невозможность реализовать свое право проверить законность привлечения к административной ответственности в судебном порядке.

Таким образом, срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении подлежит восстановлению, ходатайство о восстановлении срока - удовлетворению.

Заслушав ФИО15, изучив доводы жалобы, материалы дела, административный материал, представленный по запросу суда, обозрев дела №***, судья находит постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, в виде административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 13.07.2015 №220-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок (ч. 8 ст. 14 Федеральный закон от 13.07.2015 №220-ФЗ).

Статьей 17 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ определен порядок организации регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, в соответствии с которым право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (ч.2 ст. 17).

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту (ч.3 ст. 17).

В соответствии с пп. 20 ч. 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Исходя из положений ч. 1, ч. 2 ст. 35 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ органы государственного транспортного контроля осуществляют контроль в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проводят проверки наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карт маршрута регулярных перевозок и соответствия характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок.

В силу ч. 3 ст. 35 данного Федерального закона водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, карта маршрута является обязательным документом, подтверждающим законное право на осуществление перевозок по соответствующему маршруту, и только при ее наличии лицо имеет право использовать транспортное средство для осуществления регулярных перевозок пассажиров, и в отсутствие которой оно может быть привлечено к административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной по распоряжению №*** от *** проверки транспортных средств в процессе эксплуатации, *** в районе домов №*** по адрес*** в период *** до ***, а также *** в районе дома №*** по адрес***, дома №*** по адрес***, дома №*** по адрес*** в период с *** до ***, выявлены 11 автомобилей, принадлежащие и эксплуатируемые ИП ФИО15, осуществлявшие регулярные перевозки по муниципальному маршруту №*** *** в отношении которых отсутствовали карты маршрута на транспортные средства, в частности:

1)а\в, государственный регистрационный знак ***, водитель ФИО2, осуществлявший перевозку 2 пассажиров;

2)а\в, государственный регистрационный знак ***, водитель ФИО3, осуществлявший перевозку 10 пассажиров;

3)а\в государственный регистрационный знак ***, водитель ФИО4, осуществлявший перевозку 20 пассажиров;

4)а\в государственный регистрационный знак ***, водитель ФИО5, осуществлявший перевозку 10 пассажиров;

5)а\в государственный регистрационный знак ***, водитель ФИО6, осуществлявший перевозку 6 пассажиров 3 пассажиров ***;

6)а\в государственный регистрационный знак ***, водитель ФИО7, осуществлявший перевозку 3 пассажиров;

7)а\в государственный регистрационный знак ***, водитель ФИО8, осуществлявший перевозку 4 пассажиров;

8)а\в государственный регистрационный знак ***, водитель ФИО9, осуществлявший перевозку 13 пассажиров;

9)а\в государственный регистрационный знак ***, водитель ФИО10, осуществлявший перевозку 8 пассажиров;

10)а\в государственный регистрационный знак ***, водитель ФИО11, осуществлявший перевозку 5 пассажиров;

11)а\в государственный регистрационный знак ***, водитель ФИО12, осуществлявший перевозку 10 пассажиров.

Отсутствие карт маршрутов на указанные выше автобусы при осуществлении регулярных пассажирских перевозок послужило основанием для привлечения ИП ФИО15 к административной ответственности по ч.4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ИП ФИО15 административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается следующими документами: протоколом об административном правонарушении от ***, в котором зафиксировано событие инкриминируемого правонарушения; распоряжениями временно исполняющего обязанности заместителя начальника Северного МУГАДН Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Мурманской области от *** №***; рейдовыми заданиями от *** №*** о проведении проверок *** и *** соответственно; копией лицензии от *** на осуществление регулярных перевозок пассажиров в городском и пригородном сообщении, выданной ИП ФИО15 (л.д.49); выпиской из ЕГРИП от ***, содержащей сведения о выданной лицензии на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (л.д.50, 50 об.); актами осмотра автотранспортных средств а\в, государственные регистрационные знаки ***, согласно которым на указанные транспортные средства у водителей отсутствуют карты маршрута регулярных перевозок по маршруту №***, владелец транспортных средств ИП ФИО15, а также фотографиями транспортных средств и объяснениями водителей указанных транспортных средств, предупрежденных об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, указывающих в качестве места работы ИП ФИО15 (л.д.59-92); копиями свидетельств о регистрации указанных в протоколе транспортных средств *** за лизингополучателем ФИО15 (л.д. 95-106); договорами лизинга указанных в протоколе транспортных средств и дополнительными соглашениями к ним, согласно которым ИП ФИО15 для предпринимательской деятельности во временное пользование с правом последующего приобретения в собственность, получил автотранспортные средства Форд Транзит (л.д.151-229), а также иными материалами дела.

Приведенные доказательства оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и являются допустимыми, достоверными и достаточными для установления в действиях ФИО15 состава инкриминируемого правонарушения.

Должностное лицо Северного МУГАДН Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Мурманской области правомерно признал ИП ФИО15 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Субъект инкриминируемого ФИО15 административного правонарушения установлен должностным лицом верно.

Доводы ФИО15 о том, что он не является надлежащим субъектом ответственности инкриминируемого ему правонарушения, ввиду заключения *** договора аренды транспортных средств, в том числе фигурирующих в постановлении, с ФИО1 и передачи указанных в постановлении транспортных средств данному гражданину *** по акту приема-передачи, в связи с чем у него отсутствовала возможность контролировать использование транспортных средств арендатором, не являются основанием для освобождения от административной ответственности.

Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации *** именно ИП ФИО15 выдана лицензия №*** на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, в частности на регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении (л.д.49).

В выписку из ЕГРИП по состоянию на *** в отношении ИП ФИО15 внесены сведения о лицензии от ***, действующей с ***, на перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (л.д.50, 51 об.).

Водители указанных в постановлении транспортных средств в своих объяснениях, данных административному органу *** и ***, указали, что являются водителями выявленных транспортных средств и работают у ИП ФИО15, который передал регистрационные документы на транспортное средство и отправил осуществлять пассажирские перевозки по муниципальному городскому маршруту №***, иных документов - ни карту, ни билетную продукцию не передавал (л.д.61,64,67,73,75,78,81,84,87,91).

В свидетельствах о регистрации транспортных средств марки а\в, государственные регистрационные знаки - ***, собственником (владельцем) транспортных средств указан лизингополучатель ФИО15 (л.д.95-106).

Согласно п. 2 статьи 8 Федерального закона от *** N 164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)" при передаче предмета лизинга в сублизинг обязательным является согласие лизингодателя, данное в письменной форме, что соответствует требованиям п. 2 ст. 615 ГК РФ о том, что арендатор вправе сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) с согласия арендодателя.

О наличии такого письменного согласия лизингодателя на заключение договора аренды предмета лизинга ФИО15 не заявлено, представленный договор аренды транспортных средств от *** сведений о соблюдении требований ст. 8 Федерального закона о финансовой аренде не содержит. В отсутствие согласия лизингодателя ФИО15 не вправе был заключать договор аренды предмета лизинга.

Из пояснений ФИО1, допрошенного *** в качестве свидетеля по делу №***, копия протокола допроса которого приобщена в рассматриваемое дело, следует, что транспортные средства были в аренде всего один день ***, *** по акту приема- передачи транспортных средств ФИО1 возвратил транспортные средства ФИО15, в связи с проведенной сотрудниками МУГАДН проверкой транспортных средств и привлечением к административной ответственности лиц за несоблюдение требований законодательства по перевозке пассажиров, арендная плата в размере 50 000 рублей оплачена частично в сумме 30000 рублей ***.

Таким образом *** транспортные средства уже были возвращены ФИО15, арендные платежи по указанному договору до подачи настоящей жалобы не вносились, частичный платеж внесен в *** при рассмотрении жалобы в суде.

При таких обстоятельствах расцениваю доводы ФИО15 о том, что он не является надлежащим субъектом ответственности инкриминируемого ему правонарушения, как позицию защиты.

По аналогичным основаниям доводы о ненадлежащем субъекте правонарушения по мотиву отсутствия в выписке из ЕГРИП сведений об осуществлении ИП ФИО15 деятельности по перевозке пассажиров полагаю не состоятельными. При отсутствии сведений в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей фактическое осуществление деятельности по регулярной перевозке пассажиров по городскому маршруту не освобождает перевозчика от ответственности за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

ИП ФИО15, являясь самостоятельным субъектом предпринимательской деятельности, осуществляющим пассажирские перевозки, должен был предпринять все зависящие от него меры для выполнения предусмотренных законом требований.

Поскольку деятельность ИП ФИО15 осуществлял без карт маршрута регулярных перевозок, его действия должностным лицом административного органа правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений норм КоАП РФ при составлении и рассмотрении протокола об административном правонарушении, не допущено.

Доводы ФИО15 о незаконности проведенной административным органом проверки, в ходе которой в его деятельности выявлены нарушения требований законодательства о регулярных перевозках пассажиров автомобильным транспортом, по мотиву организации проверок до постановки ФИО15 выявленных автомобилей на регистрационный учет в органах ГИБДД полагаю несостоятельными, поскольку какой-либо проверки в отношении ИП ФИО15 не проводилось. Правонарушение выявлено в рамках осуществления государственного контроля (надзора).

В соответствии с пунктами 5,6.1,39 Положения о Северном межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного Приказом Ространснадзора от 27.06.2017 N ВБ-531фс, Управление, в состав которого входит в том числе Территориальный отдел автотранспортного и автодорожного надзора по Мурманской области, осуществляет контрольные (надзорные) функции в сфере автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта, дорожного хозяйства за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации, а также иные функции, возложенные на него законодательством Российской Федерации.

Управление осуществляет в случае и в порядке, установленных законодательством, иными нормативными актами Российской Федерации, государственный контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, организующими и осуществляющими деятельность по обеспечению процесса перевозки пассажиров и грузов на автомобильном транспорте и иную, связанную с транспортным процессом и в сфере дорожного хозяйства деятельность, установленных федеральными законами, другими нормативными актами Российской Федерации требований, в том числе международных договоров;

В соответствии с пунктами 6.4.7, 6.4.13 указанного Положения Управление осуществляет проверки транспортных средств в процессе их эксплуатации в целях проведения мероприятий по контролю за выполнением обязательных требований, а также производство по делам об административных правонарушениях.

В рамках предоставленных полномочий заместителем начальника Управления ФИО13 вынесены распоряжения от *** №*** об утверждении рейдового задания на проверку транспортных средств в процессе их эксплуатации на территории *** и Мурманской области *** и ***, а также выданы рейдовые задания, предметом которых является проверка выполнения юридическим лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности требований, установленных законодательством РФ в области автомобильного транспорта.

По результатам рейда составлены акты, в том числе от ***, акты осмотра транспортных средств от ***, от ***, согласно которым административным органом выявлены нарушения в деятельности ИП ФИО15 (л.д.74,77).

По факту выявленных нарушений в отношении ИП ФИО15 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем вынесено определение №*** от ***.

Таким образом процессуальных нарушений в ходе выявления правонарушения в деятельности ИП ФИО15 и возбуждения дела об административном правонарушении административным органом не допущено.

Рассматривая доводы ФИО15 о нарушении процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе привлечения его к административной ответственности за выявленное правонарушение, в части ненадлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения указанного протокола, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно части 2 названной статьи извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Как следует из абзаца 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31.08.2005 N 343.

Из системного толкования приведенных норм можно сделать вывод о том, что индивидуальный предприниматель, привлекаемый к административной ответственности, должен быть извещен по адресу, определенному на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, при этом протокол об административном правонарушении может быть составлен, а дело - рассмотрено, в отсутствие индивидуального предпринимателя либо его защитника, в случае надлежащего уведомления с использованием любых средств связи, позволяющих зафиксировать извещение, вызов, вручение адресату.

Надлежащим уведомлением индивидуального предпринимателя будут считаться, в том числе, сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает (не находится) по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения при соблюдении Особых условий.

Как усматривается из материалов дела, о необходимости явиться *** для составления протокола об административном правонарушении должностным лицом Северного МУГАДН ТОАТ и АДН по Мурманской области приняты следующие меры:

- *** в адрес ИП ФИО15 посредством почтового отправления направлено, в том числе определение о возбуждении дела об административном правонарушении от ***, в котором содержалось уведомление ИП ФИО15 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенном на *** по адрес***, а также извещение о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении на указанную дату за исходящим номером №*** Согласно отчету об отслеживании отправления письмо, направленное в адрес индивидуального предпринимателя ФИО15 с почтовым идентификатором *** сдано в отделение связи ***, *** прибыло в место вручения и *** выслано обратно отправителю, то есть адресат отказался от получения почтового отправления;

- *** должностным лицом ФИО17 по номеру телефона *** осуществлен звонок ФИО15, на телефонный звонок никто не ответил, о чем в журнале телефонограмм Управления государственного автодорожного надзора по Мурманской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта сделана соответствующая запись (л.д.108);

- *** должностным лицом ФИО14 по номеру телефона *** осуществлено еще два звонка ФИО15, с целью извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, выявленного *** и ***, на телефонные звонки никто не ответил, о чем в журнале телефонограмм Управления государственного автодорожного надзора по Мурманской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта сделаны соответствующие записи (л.д.109);

- *** должностным лицом ФИО14 по номеру телефона ***, содержащемся в лицензионном деле, осуществлен звонок ФИО15, с целью извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенного на ***. На телефонный звонок ответила предположительно супруга ФИО15 – ФИО18 Ивановна и подтвердила, что данную информацию передаст ФИО1, о чем в журнале телефонограмм Управления государственного автодорожного надзора по Мурманской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта сделаны соответствующие записи (л.д.110);

- *** должностным лицом ФИО14 по номеру телефона ***, содержащемся в лицензионном деле, осуществлен звонок ФИО15, с целью извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенного на ***. На первый телефонный звонок никто не ответил, второй звонок был принудительно прерван, о чем в журнале телефонограмм Управления государственного автодорожного надзора по адрес*** Федеральной службы по надзору в сфере транспорта сделана соответствующая запись (л.д.111);

- *** и *** должностным лицом ФИО14 по номерам телефона *** и ***, содержащихся в лицензионном деле, осуществлен звонок ФИО15, с целью извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на ***. На первый телефонный звонок никто не ответил, оба звонка были сброшены по истечении 1 минуты вызова абонента, звонки *** прерывались по истечении времени дозвона, о чем в журнале телефонограмм Управления государственного автодорожного надзора по Мурманской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта сделана соответствующая запись (л.д.112, 113);

Избранный должностным лицом Северного МУГАДН ТОАТ и АДН по Мурманской области способ направления извещения индивидуального предпринимателя ФИО15 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не противоречит требованиям статьи 25.15 КоАП РФ. Копия протокола в установленный срок - *** была направлена по месту нахождения индивидуального предпринимателя, указанного в выписке из ЕГРИП посредством почтового отправления с почтовым идентификатором 183 052 220 431 63. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления, *** имела место неудачная попытка вручения, *** почтовое отправление возвращено отправителю.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с соблюдением требований, предусмотренных частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ.

Дело рассмотрено должностным лицом *** в отсутствие индивидуального предпринимателя ФИО15, при этом оснований полагать, что были нарушены положения части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, не имеется.

Так, из материалов дела следует, что о месте и времени рассмотрения дела индивидуальный предприниматель ФИО15, извещался по адресу, указанному в выписке из ЕГРИП в соответствии с требованиями ст. 25.15 КоАП РФ, посредством направления почтового уведомления о времени и месте рассмотрения дела, указанного в протоколе об административном правонарушении, а также посредством осуществления телефонных звонков *** и *** на номера телефонов ИП ФИО15, содержащихся в лицензионном деле, о чем составлены телефонограммы (л.д.112,113). На телефонные звонки ФИО15 не ответил, почтовое уведомление о времени и месте рассмотрения дела *** не получено адресатом (имело место неудачная попытка вручения), *** почтовое отправление выслано обратно отправителю, что свидетельствует о том, что ФИО15 отказался от получения уведомления о времени и месте рассмотрения дела.

Таким образом, требования, предусмотренные частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела в отсутствие ИП ФИО15 должностным лицом не нарушены, необходимые условия для реализации ФИО15 права на защиту и на непосредственное участие в рассмотрении дела, а также при составлении протокола об административном правонарушении, созданы.

Тот факт, что ИП ФИО15 не принял надлежащих и достаточных мер по обеспечению получения корреспонденции, направляемой по адресу его места нахождения, указанного в выписке из ЕГРИП, не свидетельствует о том, что он не извещен надлежащим образом как о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, так и о рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении.

Следует отметить, что ФИО15 был осведомлен о проведенных административным органом контрольных мероприятий *** и ***, о чем свидетельствуют показания свидетеля ФИО1, данных при рассмотрении дела *** районным судом г.*** №*** по жалобе ФИО15 на постановление Северного МУГАДН ТОАТ и АДН по Мурманской области, вынесенного в отношении ФИО15 по факту нарушений, выявленных в ходе контрольных мероприятий при тех же обстоятельствах *** и ***, предупрежденного об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ. В частности, данный свидетель показал, что *** транспортные средства, ранее переданные ему по договору аренды, были возвращены ФИО15 по актам приема-передачи транспортных средств. Причиной возврата транспортных средств послужила проверка транспортных средств сотрудниками МУГАДН и привлечения к административной ответственности виновных лиц. При этом он сообщил ФИО15 о проведенной проверке, о том, что должностные лица осматривали транспортные средства, составили протокол, выписали штраф.

Таким образом, ИП ФИО15 не позднее *** было известно о выявлении правонарушений в области регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом, принадлежащим ИП ФИО15, в связи с чем он имел возможность получения информации о возбуждении и движении дела, возбужденного в отношении него.

Представленные ФИО15 проездные документы, свидетельствующие о его отсутствии на территории Мурманской области в период с *** по *** не опровергают факт надлежащего извещения административным органом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте его рассмотрения ***, поскольку почтовые отправления он мог получить в отделении связи включительно по ***. Между тем ФИО15 отказался от получения юридически значимых отправлений, о чем свидетельствует возврат извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ***, а также неудачная попытка вручения извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ***, которое так и не было получено адресатом и возвращено отправителю за истечением срока хранения.

При этом условия отправки заказной корреспонденции УФПС Мурманской области филиала ФГУП «Почта России» соблюдены, что подтверждается ответом Мурманского почтамта от *** на запрос судьи, согласно которому о поступлении в почтовое отделение заказной корреспонденции с почтовыми идентификаторами *** (извещение на составление протокола), *** (извещение о рассмотрении дела), в ячейку абонентского почтового ящика дважды опускались извещения, однако поскольку за получением почтовых отправлений в отделение почтовой связи адресат не обратился, почтовые отправления возвращены отправителю по истечении срока хранения.

Факт осуществления телефонных звонков, зафиксированных в журнале телефонограмм административного органа, осуществленных с целью извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении подтверждается ответом на судебный запрос ПАО Ростелеком от ***.

В соответствии с пунктом 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Из правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что с учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Отсутствие индивидуального предпринимателя по адресу регистрации в период рассмотрения дела должностным лицом, к уважительным причинам по которым ФИО15 не смог получить направленную в его адрес корреспонденцию не относится, поскольку ФИО15, действуя разумно и добросовестно, должен был организовать прием почтовой корреспонденции по своему месту жительства (регистрации в качестве индивидуального предпринимателя), распорядиться о выдаче почтового отправления другому лицу и по другому адресу или о доставке его тому же адресату, но по другому адресу, или принять меры к информированию почтового отделения связи по месту жительства о необходимости пересылки почтовой корреспонденции по месту пребывания (пункты 43,45 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234). Более того, следует отметить, что граждане в соответствии с действующим законодательством имеют право осуществлять свою защиту как лично, так и через защитника с оформленными надлежащим образом полномочиями.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для вывода о том, что должностным лицом в ходе привлечения индивидуального предпринимателя ФИО15 к административной ответственности допущены процессуальные нарушения, установленные статьями 28.2, 25.1, 25.15 КоАП РФ, являющееся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления.

Процессуальное поведение ФИО15 как лица, привлекаемого к административной ответственности, свидетельствует о его уклонении от получения юридически значимых сообщений с целью избежание административной ответственности за допущенное правонарушение. Такое поведение ФИО15 расцениваю как избранный им способ защиты по делу.

При изложенных обстоятельствах нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок привлечения ИП ФИО15 к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Административное наказание назначено ИП ФИО15 в пределах санкции ч. 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающих наказание для должностных лиц.

Совокупность обстоятельств, установленных взаимосвязанными положениями части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях, позволяющих заменить назначенное предпринимателю наказание в виде административного штрафа на предупреждение, не установлена.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 Кодекса не усматриваю.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи совершенного правонарушения, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, при этом в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц за данное правонарушение.

Аналогичные положения содержаться в пунктах 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях для физического лица.

Санкция ч.4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях предусматривает для юридических лиц минимальный размер административного штрафа – 300000 рублей.

Согласно примечанию к указанной статье за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Рассматривая размер назначенного штрафа, учитывая значительный размер штрафа, подлежащего назначению ФИО15 как физическому лицу, являющемуся индивидуальным предпринимателем, принимая во внимание количество выявленных в деятельности ФИО15 правонарушений, а также то, что обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют, прихожу к выводу о необходимости применения п.3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях и назначении штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией инкриминируемой статьи. При этом считаю, что достаточным и справедливым наказанием в рассматриваемом случае будет являться административный штраф в размере 150000 рублей, который сможет обеспечить достижение целей наказания, в том числе обеспечение превентивной функции административного наказания, а также обеспечить адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное Индивидуальным предпринимателем ФИО15 административное правонарушение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Мурманской области Северного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО16 №*** от *** о привлечении ИП ФИО15 к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей – изменить,

назначенное индивидуальному предпринимателю ФИО15 административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей, с применением части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях снизить до 150000 рублей,

в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО15 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г. Мурманска в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья подпись М.С. Дурягина

Копия верна.

Судья М.С. Дурягина