Решение № 12-329/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 12-329/2017

Дело № 12-329/2017


РЕШЕНИЕ

г. Гатчина 11 декабря 2017 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе

судьи Медведской Ю.В.,

с участием:

лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 11 декабря 2017 года жалобу ФИО1, на постановление от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное главным государственным инспектором <адрес> по использованию и охране земель И.В.Б. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, которым

ФИО1, <данные изъяты>

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей,

права, предусмотренные ст. ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, разъяснены, отводов не заявлено, ходатайств не поступило,

установил:

Постановлением № главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель И.В.Б. от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч 1 ст.8.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей.

Согласно постановлению вина ФИО1 установлена в том, что на земельном участке по адресу: <адрес> расположено нежилое одноэтажное кирпичное здание. На здании вывеска: «Магазин продукты», указан режим работы; в здании осуществляется торговая деятельность. Земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, используется не по целевому назначению, а именно для размещения магазина.

В жалобе поступившей в Гатчинский городской суд Ленинградской области ФИО1, ссылается на то, что постановление является незаконным и необоснованным, вынесено с нарушением процессуальных норм. Просит постановление отменить, дело об административном правонарушении прекратить ввиду значительных процессуальных нарушений.

В судебном заседании ФИО1 доводы поданной жалобы поддержал и пояснил, что протокол ДД.ММ.ГГГГ на месте не составлялся, а был вручен только ДД.ММ.ГГГГ вместе с постановлением о назначении административного наказания, в связи, с чем были нарушены права, предусмотренные административным законодательством РФ и Конституцией РФ, а именно право на защиту.

Представитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии главный государственный инспектор И.В.Б. в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что постановление о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, недостатки протокола об административном правонарушении могут быть восполнены в судебном заседании, оснований для отмены постановления не имеется.

Суд, выслушав заявителя ФИО1, представителя Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии И.В.Б., изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ заключается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Основанием для привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной данной нормой, послужило использование земельного участка для размещения магазина в связи с ведением торговой деятельности, что согласно постановлению административного органа не соответствует установленному для данного земельного участка виду разрешенного использования (размещение магазина).

В соответствии с пп.8 п.1 ст. 1, п.2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу положений ст. 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Противоправность физического лица, как она установлена административным органом, состоит в несоблюдении требований ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, обязывающей собственников и иных лиц использовать земельные участки по целевому назначению.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются граждане, должностные и юридические лица.

Вместе с тем положения ст. 24.1и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со ст. 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении, относится протокол об административном правонарушении.

На основании ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что протокол об административном правонарушении составлялся немедленно после выявления совершения административного правонарушения, но в нарушение требований ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ копия протокола ФИО1 под расписку не вручена, по средствам почтовой связи не направлена, что является нарушением права лица привлекаемого к административной ответственности на защиту, гарантированного Конституцией РФ и административным законодательством.

В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, что влечет отмену постановления и возвращение дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель И.В.Б. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП в отношении ФИО1 - отменить, направить дело на новое рассмотрение, жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано путём подачи жалобы в судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда через Гатчинский городской суд <адрес> в течение 10 дней со дня оглашения.

Судья:подпись.

Копия верна.

Судья:

Подлинное решение подшито в материале № Гатчинского городского суда <адрес>.

Судья______________