Решение № 2А-3078/2024 2А-3078/2024~М-1758/2024 М-1758/2024 от 9 июня 2024 г. по делу № 2А-3078/2024

К делу №2а-3078/2024

УИД №23RS0040-01-2024-002239-30


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2024 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

пом.судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, заинтересованное лицо ФИО2 о признании незаконным решения и ответа на обращение органа местного самоуправления, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения и ответа на обращение органа местного самоуправления, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований ФИО3 указала, что решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 17.08.2022 и апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 13.06.2023 признан незаконным отказ Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар от 09.06.2022 № 1668-026/22 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на административные органы возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос предварительного согласования предоставления земельного участка, площадью 850 кв.м., в кадастровом квартале № в Прикубанском округе г. Краснодара в соответствии со схемой к заявлению от 24.05.2022. Обратившись повторно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ФИО3 выданы письменные отказы от 28.12.2023 и от 16.01.2024 в предоставлении муниципальной услуги, поскольку схема не соответствовала формату, форме и требованию к её подготовке, испрашиваемый земельный участок расположен в границах объекта местного значения и накладывается на участок, который формируется путем реализации с торгов. Административный истец считает отказы органов местного самоуправления незаконными, поскольку к заявлению приложены все требуемые документы, форма заявления была предметом судебного рассмотрения, нарушений выявлено не было, площадь образуемого земельного участка отличается от проектной площади в пределах допустимой погрешности, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами вдоль магистральных въездных маршрутов.

Согласно административному иску ФИО3 просила суд:

- признать незаконным отказ Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар от 28.12.2023 № 38582/26 в предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- признать незаконным отказ Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар от 16.01.2024 № 3435-026/24 в предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар и Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 25.05.2022 вместе с приложенными документами, путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 850 кв.м., в кадастровом квартале № в <адрес> в аренду на срок 20 лет и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 17.04.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом. Суд, учитывая наличие надлежащим образом нотариально оформленной доверенности на ведение дела в суде, считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствии административного истца, при участии её представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 – ФИО4, действующий на основании доверенности от 06.12.2023, настаивал на удовлетворении административного искового заявления.

В судебном заседании представитель административных соответчиков администрации муниципального образования г. Краснодар и Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар – ФИО5, действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО2 не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. Суд счел возможными на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 25.05.2022 ФИО3 подала в администрацию муниципального образования г. Краснодар заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 850 кв.м., расположенного в г. Краснодаре в Прикубанском округе, слева от участка по <адрес>, напротив участков по <адрес>, 20.

В письме от 09.06.2022 № 1668-026/22 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар сообщил ФИО3, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, площадью 950 кв.м., по <адрес> в <адрес>, который формируется путем проведения аукциона для индивидуального жилищного строительства.

Решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 17.08.2022 признан незаконным отказ Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар от 09.06.2022 № 1668-026/22 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 13.06.2023 изменено решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 17.08.2022 в части возложенных обязанностей, судебной коллегией на административные органы возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос предварительного согласования предоставления земельного участка, площадью 850 кв.м., в кадастровом квартале 23:43:0116001 в Прикубанском округе г. Краснодара в соответствии со схемой к заявлению от 24.05.2022.

В остальной части решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 17.08.2022 осталось без изменения.

Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 26.10.2023 оставлены без изменения решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 17.08.2022 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 13.06.2023.

На обращение ФИО3 о ходе исполнения судебных актов, Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар в письмах от 10.10.2023 № 2594-026/23 и от 12.10.2023 № 23399/26 сообщил, что в поданном запросе отсутствует заявление с перечнем необходимых документов для оказания муниципальной услуги.

09.11.2023 ФИО3 подала в Департамент муниципальной собственности и городских земель администрацию муниципального образования г. Краснодар заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 850 кв.м., расположенного в г. Краснодаре в Прикубанском округе, слева от участка по <адрес>, напротив участков по <адрес>, 20.

По информации Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, содержащейся в заключении от 04.12.2023 № 19749/29/1, согласно утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 года № 19 п.6 правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами вдоль магистральных въездных маршрутов (Ж-1-1).

По информации Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, содержащейся в письме от 08.12.2023 № 29/19890-1, испрашиваемый земельный участок, площадью 850 кв.м., накладывается на земельный участок, площадью 844 кв.м., по <адрес>, который формируется путем реализации с торгов, для индивидуального жилищного строительства на основании заявления, поданного другим физическим лицом; согласно утвержденному решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 года № 100 п.1 генеральному плану муниципального образования город Краснодар на испрашиваемом земельном участке предусмотрен объект местного значения – магистральная улица общегородского значения регулируемого движения, планируемая к реконструкции, велосипедная дорожка, трамвайная линия, планируемые к размещению.

В письме от 28.12.2023 № 38582/26 администрация муниципального образования г. Краснодар отказала ФИО3 в предоставлении муниципальной услуги, поскольку схема не соответствовала формату, форме и требованию к её подготовке, испрашиваемый земельный участок расположен в границах объекта местного значения и накладывается на участок, который формируется путем реализации с торгов.

В письме от 16.01.2024 № 3435-026/24 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрация муниципального образования г. Краснодар сообщил ФИО3 о принятом администрацией муниципального образования г. Краснодар решении об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании решений органов местного самоуправления от 28.12.2023 и от 16.01.2024 поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 22.03.2024, чем был соблюден трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 17 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

На основании пункта 3 статьи 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года N 11 п.6, Администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 2.2 Положения о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 15.12.2005 года № 4 п.19 (далее – Положения), одной из основных задач Департамента является подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар.

На момент рассмотрения заявления ФИО3 действовал утвержденный постановлением администрации МО город Краснодар от 19.02.2018 года № 603 административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» (далее – Административный регламент).

На основании пункта 14 Административного регламента результатами предоставления муниципальной услуги являются: 1) решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и отсутствуют иные заявления граждан заинтересованных в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок; 2) решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; 3) решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ввиду наличия иных заявлений граждан, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах объекта местного значения – магистральная улица общегородского значения, регулируемого движения, планируемая к реконструкции, велосипедная дорожка, трамвайная линия, планируемые к размещению.

Кроме того, представленная схема границ земельного участка составлена с нарушением утвержденных приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

В утвержденной в приложении № 2 форме схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, указывается проектная площадь образуемого земельного участка, вычисленная с использованием технологических и программных средств, в том числе размещенных на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», с округлением до 1 квадратного метра.

Подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке являются основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

При изложенных обстоятельствах, суд считает законным и обоснованным решение администрации муниципального образования г.Краснодар, изложенное в письме от 28.12.2023 № 38582/26, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска в указанной части не имеется.

Письмо Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар от 16.01.2024 № 3435-026/24 фактически является письменным ответом на обращение, подготовленным в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Исходя из его дословного толкования, в оспариваемом письме от 16.01.2024 № 3435-026/24 сообщается о принятии администрацией муниципального образования г.Краснодар решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, которое изложено в письме от 28.12.2023 № 38582/26.

Указанное письмо от 16.01.2024 № 3435-026/24 не содержит самостоятельного решения Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с чем оснований для его признания незаконным не имеется.

Также не подлежат удовлетворению требования о возложении обязанности, поскольку являются производными от основного требования.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения и ответа на обращение органа местного самоуправления, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Игорцева Е.Г.

Мотивированный текст решения изготовлен 24 июня 2024 года