Решение № 3А-58/2024 от 15 сентября 2024 г. по делу № 3А-58/2024

№ 3а-58/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2024 г. Астраханский областной суд в составе

председательствующего судьи Лавровой С.Е.,

при секретаре Сидоровой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-58/2024 по административным исковым заявлениям общества с ограниченной ответственностью «Сити-Рент», общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Меркури Эссет Менеджмент» - Доверительное управление закрытым паевым инвестиционным комбинированным фондом «РАЯС Недвижимость» о признании недействующими некоторых положений Генерального плана развития города Астрахани до 2025 года, утвержденного решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 19 июля 2007 № 82, Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань», утвержденных решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 16 июля 2020 года № 69,

у с т а н о в и л :

решением Городской Думы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 19 июля 2007 г. № 82 утвержден Генеральный план развития города Астрахани до 2025 года (далее Генеральный план). Текст нормативного правового акта 22 мая 2008 г. в печатном издании «Горожанин» (Плюс четыре) № 32.

Решениями Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 8 сентября 2011 г. № 140, от 30 мая 2013 г. № 90, от 16 апреля 2015 г. № 35, от 7 июня 2018 г. № 63, от 26 марта 2020 г. № 29, от 6 мая 2022 г. № 57, от 22 сентября 2022 г. № 111, от 30 мая 2023 г. № 51 в нормативный правовой акт вносились изменения. Решения размещены на официальных сайтах Городской Думы, администрации муниципального образования «Город Астрахань».

Решением Городской Думы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 16 июля 2020 г. № 69 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Городской округ город Астрахань», которые опубликованы в бюллетене «Астраханский вестник» № 32 (340) от 23 июля 2020 г.

Решениями Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 21 апреля 2022 г. № 25, от 22 сентября 2022 г. № 111, постановлением минимущества Астраханской области от 19 декабря 2023 г. № 78 в Правила землепользования вносились изменения, опубликованные и размещенные на официальном интернет-портале правовой информации <данные изъяты>.

ООО «Сити-Рент» обратилось в Астраханский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими с момента вступления решения в законную силу указанных нормативных правовых актов. Административные исковые требования мотивированы тем, что оспариваемыми нормативными актами установлена санитарно-защитная зона очистных сооружений в нарушение Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.1.11200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Границы санитарно-защитной зоны для Южных очистных сооружений канализации определены без решения и санитарного-эпидемиологического заключения главного государственного санитарного врача Российской Федерации или его заместителя. Отображение санитарно-защитной зоны для южных очистных сооружений на карте зон с особыми условиями Генерального плана развития города Астрахани до 2025 года и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Городской округ город Астрахань» препятствовало административному истцу в использовании земельного участка по назначению, а именно, для многоэтажной застройки.

До окончания рассмотрения административного дела от ООО УК «Меркури Эссет Менеджмент» - Доверительное управление закрытым паевым инвестиционным комбинированным фондом «РАЯС Недвижимость» поступило ходатайство о вступлении в административное дело в качестве административных соистцов в порядке части 4 статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Ходатайство судом было удовлетворено.

Административные требования мотивированны тем, что являясь собственником земельного участка с кадастровым номером № в связи с незаконным установлением, оспариваемыми нормативными правовыми актами санитарно-защитных зон, общество лишено возможности использовать земельный участок по назначению.

В ходе рассмотрения дела административные истцы неоднократно уточняли административные исковые требования в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и просили признать недействующим с момента вступления решения в законную силу Генеральный план развития города Астрахани до 2025 года, утвержденный решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 19 июля 2007 г. № 82 (в редакции решений Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 8 сентября 2011 г. № 140, от 30 мая 2013 г. № 90, от 16 апреля 2015 г. № 35, от 7 июня 2018 г. № 63, от 26 марта 2020 г. № 29, от 6 мая 2022 г. № 57, от 22 сентября 2022 г. № 111, от 30 мая 2023 г. № 51), и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань, утверждённые решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 16 июля 2020 г. № 69 (в редакции решений от 21 апреля 2022 г. № 25, от 22 сентября 2022 г. № 111, постановления минимущества Астраханской области от 19 декабря 2023 г. № 781) в части отображения на карте ограничения использования территорий, границы зоны с особыми условиями использования санитарно-защитной зоны от территориальной зоны предприятий ЮОСК МУП г. Астрахани «Астраводоканал», на территорию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

В судебном заседании представители административных истцов ФИО1 и ФИО2, действующие на основании доверенностей, поддержали заявленные административные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Городской Думы муниципального образования «Городской округ город Астрахань». ФИО3 административное исковое заявление не признала, просила отказать в его удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях по существу заявленных требований.

Представитель администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» и главы администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО4 в судебном заседании просил оставить административное исковое заявление без удовлетворения.

Представитель министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области ФИО5 также просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, поскольку установление санитарно-защитной зоны соответствовало действующему законодательству.

Представители муниципального унитарного предприятия г. Астрахани «Астрводоканал» ФИО6 и Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области ФИО7 возражали против удовлетворения административных исковых заявлений.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, проверив оспариваемые положения нормативных правовых актов на соответствие нормативным правовым актам большей юридической силы, заслушав заключение прокурора Астраханской межрайонной природоохранной прокуроры Прокофьева А.Ю., полагавшего административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положениям статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный акт, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным, если он не соответствует закону или иным правовым актам.

Пунктом 15 статьи 24 и частью 4 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладателям земельных участков и объектов капитального строительства предоставлено право оспорить генеральный план и решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате их утверждения.

Административные истцы, обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением указывали, что в разное время являлись собственниками земельного участка с кадастровым номером №, площадью 47806 кв.м, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «многоквартирные жилые дома не выше 5-этажей», расположенного по адресу: <адрес>. Одним из видов деятельности административных истцов является строительство жилых и нежилых зданий.

ООО «Сити-Рент» получен утвержденный распоряжением управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 24 мая 2022 г. № 04-01-1038 Градостроительный план земельного участка, согласно которому земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3 «Зона многоэтажной жилой застройки». На земельный участок с кадастровым номером № распространяются ограничения, установленные оспариваемыми нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении судом административного дела об оспаривании нормативного правового акта, помимо нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, подлежат выяснению обстоятельства соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

К вопросам местного значения городского округа пункт 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относилось утверждение генеральных планов городского округа.

Пунктами 1 и 3 части 3 статьи 8, частью 1 статьи 24 и частью 1 статьи 32, статьей 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, внесение в них изменений относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации (часть 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации), к которому относится и законодательство о санитарном благополучии населения.

Пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при планировке и застройке городских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация».

В муниципальном образовании «Городской округ город Астрахань» Городская Дума является представительным органом муниципального образования, к компетенции которого относятся полномочия по утверждению генерального плана муниципального образования, правил землепользования и застройки муниципального образования, в том числе внесение в них изменений, что предусмотрено пунктом 29 статьи 8, пунктом 1 статьи 32, подпунктом 19 пункта 2 статьи 34 Устава муниципального образования, утвержденного решением Городской Думы от 31 марта 2016 г. № 24. Организация деятельности Городской Думы и порядок принятия решений урегулированы Регламентом, утвержденным решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 29 января 2016 г. № 8.

Решения о подготовке проектов Генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования, предложения о внесении в них изменений отнесены к компетенции главы муниципального образования (статья 45 Устава). Разработка проектов генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования входят в компетенцию администрации города (статья 50 Устава).

Официальным опубликованием нормативных правовых и распорядительных актов органов и должностных лиц местного самоуправления г. Астрахани в средствах массовой информации считается первая публикация в бюллетене «Астраханский вестник», что следует из пункта 2 постановления администрации города Астрахани от 15 июня 2012 г. № 5121 «Об официальном опубликовании нормативных правовых и распорядительных актов органов и должностных лиц местного самоуправления г. Астрахани».

В ходе судебного разбирательства установлено, что оспариваемые Генеральный план, Правила землепользования и застройки, нормативные правовые акты о внесении в них изменений и дополнений приняты уполномоченным органом местного самоуправления, в пределах компетенции, с соблюдением законодательства к их форме и виду, процедуре принятия, включая требования статей 24, 31, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также соблюдением правил введения их в действие и опубликования и по этим основаниям не оспариваются.

С 1 июля 2023 г. полномочия по утверждению генерального плана и правил землепользования и застройки, утверждению изменений в генеральный план и правила и застройки осуществляют органы государственной власти Астраханской области.

Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления отдельных муниципальных образований Астраханской области в области градостроительной деятельности, которые перераспределены между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Астраханской области и органами государственной власти Астраханской области Законом Астраханской области от 15 декабря 2022 г. № 107/2022-03 «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Астраханской области и органами государственной власти Астраханской области».

Проект решения «О внесении изменений в решение Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» поступил в министерство 20 июля 2023 г. с приложеными в соответствии со статьями 24, 31, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации материалами (письмо службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области от 10 мая 2023 г. №302-01- 12/1323, письмо министерства культуры Российской Федерации от 16 мая 2020 г. №10704-12-02, бюллетень «Астраханский вестник» от 27 апреля 2024 г. № 18, копия протокола общественных обсуждений от 19 мая 2023 г., копия заключения о результатах общественных обсуждений от 19 мая 2023 г., бюллетень «Астраханский вестник» № 23 от 25 мая 2023 г.).

Постановлением министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области от 19 декабря 2023 г. № 78 внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань, утвержденные решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 16 июля 2020 г. 69, постановление опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации органов государственной власти Астраханской области 19 декабря 2023, в «Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области» №50 от 21.12.2023.

Таким образом, министерством имущественных и градостроительных отношений Астраханской области процедура принятия нормативного правового акта о внесении изменений также соблюдена.

ПроверивГенеральный планразвития города Астрахани до 2025 года и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань» в оспариваемой части на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд учитывает, что в соответствии с пунктами 2 и 9 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Судом установлено, что в муниципальном образовании «Городской округ город Астрахань» действует раздельная система хозяйственно-бытовой канализации с четырьмя канализационными очистными сооружениями. Сточные воды левобережной части города транспортируются по сетям канализации и перекачиваются канализационными насосными станциями в Южные очистные сооружения канализации и Северные очистные сооружения канализации.

Южные очистные сооружения канализации, расположенные по ул. Кабардинской, 1 в Советском районе города Астрахани, на берегу рек Волги и Царев, введены в эксплуатацию в 1968 г. с проектной производительностью 100 тыс. м3/сутки. Комплекс очистных сооружений, предназначенный для очистки бытовых и близких к ним по составу промышленных сточных вод, относятся ко II классу опасности, в настоящее время имеет степень износа 87%.

На момент введения в эксплуатацию Южных очистных сооружений действовали Санитарные нормы проектирования промышленных предприятий СН 245-63, утвержденные Госстроем СССР 5 июня 1963 г. (далее - СН 245-63), согласно которым промышленные предприятия, выделяющие производственные вредности, надлежит отделять от жилых районов санитарно-защитными зонами, для промышленных предприятий II класса опасности установлена ширина санитарно-защитной зоны 500 м. Санитарно-защитной зоной считается территория между местами выделения в атмосферу производственных вредностей и жилыми и общественными зданиями, располагаемыми в населенных местах (пункт 2).

С 1 апреля 1972 г. действовали Санитарные нормы проектирования промышленных предприятий «СН 245-71», утвержденные Постановлением Госстроя СССР от 5 ноября 1971 г. № 179, в приложении № 1 которых были определены размеры санитарно-защитных зон для канализационных очистных сооружений.

Постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 31 октября 1996 г. № 41 впервые введены СанПиН 2.2.1/2.1.1.567-96 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Санитарные правила и нормы" (письмо Минздрава СССР от 3 декабря 1990 г. № 143-12/1043-1, разрешающее Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации руководствоваться положениями СН 245-71 признано утратившим силу).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 августа 2000 г. № 7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.567-96 и СанПиН 2.1.6.575-96 отменены, введены в действие новые федеральные санитарные правила - "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха, СанПиН 2.1.6.983-00" и "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. СанПиН 2.2.1/2.1.1.984-00".

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17 мая 2001 г. № 15 признан утратившим силу СанПиН 2.2.1/2.1.1.984-00", введены в действие и действовали до 15 июня 2003 г. санитарные правила "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1031-01".

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 апреля 2003 г. № 38 введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 вместе с "СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. 2.2.1/2.1.1. Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы".

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. № 74 с 1 марта 2008 г. введена в действие новая редакция СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон. Санитарно-защитные зоны устанавливаются как в отношении планируемых к строительству и реконструируемых, так и в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (пункт 1).

Главным критерием для определения объекта, нуждающегося в установлении санитарно-защитной зоны, указанными актами, определен факт отнесения данного объекта к источникам воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Южные очистные сооружения являются промышленным предприятием II класса опасности, ориентировочный размер санитарно-защитной зоны от мест выделения в атмосферу производственных вредностей и жилыми и общественными зданиями, составляет 500 м.

Генеральный план развития города Астрахани, утвержденный решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 19 июля 2007 г. № 82, разработан Российским государственным научно-исследовательским и проектным институтом Урбанистики в соответствии с нормами законодательства, действовавшего на момент разработки генерального плана, и включает в себя карты с санитарно-защитными зонами от объектов, оказывающих негативное воздействие на среду обитания и здоровье человека.

Приложением к Генеральному плану развития города Астрахани до 2025 года является Карта зон с особыми условиями использования территории (Приложение № 4), отображающая, в том числе, санитарно-защитные зоны. Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах санитарно-защитной зоны определяются режимом использования, установленным в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (пункт 5.2).

В приложении № 2 к Правилам землепользования и застройки администрации муниципального образования «Город Астрахань» приводится Карта зон с особыми условиями использования территории, на которой отображены границы санитарно-защитных зон.

Указанные карты содержат сведения о границе санитарно-защитной зоны Южных очистных сооружений канализации в графической форме, которая охватывает земельный участок с кадастровым номером №

Порядок установления, изменения, прекращения существования зон с особыми условиями использования территорий, урегулирован статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 342-ФЗ).

При этом в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до 1 января 2022 г. (в настоящее время этот срок установлен до 1 января 2028 г.) зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, в том числе в случае, если такие зоны установлены до 1 января 2025 г. в соответствии с нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зон с особыми условиями использования территорий.

Поскольку санитарно-защитная зона Южных очистных сооружений канализации установлена в соответствии с ранее действовавшим законодательством Российской Федерации в области санитарного благополучия населения, ее отображение на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию, а также правил землепользования и застройки в силу подпункта 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации являлось правомерным. Карты генерального плана и правила застройки имеют описание местоположения границ санитарно-защитной зоны в графической форме.

В связи с этим доводы административных истцов о несоответствии оспариваемых положений законодательству, имеющему большую юридическую силу, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Кроме того, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 47806 кв.м, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «многоквартирные жилые дома не выше 5-этажей», расположен по адресу: <адрес>. ООО «Сити-Рент» с 11 сентября 2019 г. по 2 мая 2024 г., а ООО УК «Меркури Эссет Менеджмент» с мая 2024 г. являлись собственниками этого земельного участка. Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, в отношении земельного участка ограничений (обременений) в виде защитной зоны Южные очистные сооружения канализации не зарегистрировано. Одним из видов деятельности административных истцов является строительство жилых и нежилых зданий. ООО «Сити-Рент» обратилось в органы местного самоуправления за градостроительным планом, распоряжением управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 24 мая 2022 г. № 04-01-1038 утвержден Градостроительный план земельного участка № РФ-30-2-01-0-00-2022-0205, согласно которому земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3 «Зона многоэтажной жилой застройки», на территорию земельного участка накладываются границы зоны с особыми условиями использования территорий. Градостроительный план в настоящее время действителен для ООО УК «Меркури Эссет Менеджмент».

Административными истцами в материалы административного дела не представлены доказательства, подтверждающие их намерение заниматься деятельностью по осуществлению на земельном участке многоэтажной жилой застройки и доказательства подготовки к этой деятельности. Отказ ООО Проектное бюро «РАЗУМ» в заключении договора с ООО УК «Меркури Эссет Менеджмент» на выполнение проектных работ высотного жилого комплекса также не свидетельствует о нарушении прав последнего, поскольку ограничения земельного участка были установлены и известны административному истцу до момента приобретения в собственность земельного участка и до соответствующего обращения.

Судом не установлено доказательств, которые бы свидетельствовали о нарушении прав и законных интересов административных истцов при установлении санитарно-защитной зоны Южных очистных сооружений канализации.

Доводы административных истцов фактически сводятся к несогласию с действующим правовым регулированием и к целесообразности его изменения, однако с заявлением о сокращении размеров санитарно - защитной зоны административные истцы в уполномоченные органы в установленном порядке не обращались.

С учетом того, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к санитарно-защитной зоне Южных очистных сооружений канализации не противоречат нормативным правовым актам большей юридической силы, на основании пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

руководствуясь статьями 175 - 176, 178, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Сити-Рент» и общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Меркури Эссет Менеджмент» - Доверительное управление закрытым паевым инвестиционным комбинированным фондом «РАЯС Недвижимость» о признании недействующими со дня вступления решения в законную силу Генерального плана развития города Астрахани до 2025 года, утвержденного решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 19 июля 2007 № 82, Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань», утвержденных решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 16 июля 2020 года № 69, в части отображения на карте градостроительного зонирования ограничения использования территорий, границы с особыми условиями использования территории – санитарно-защитной зоны Южных очистных сооружений канализации МУП г. Астрахани «Астрводоканал» на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Астраханского

областного суда С.Е. Лаврова

В окончательной форме решение принято 20 сентября 2024 г.

Судья Астраханского

областного суда С.Е. Лаврова