Решение № 2-4439/2017 2-4439/2017~М-4333/2017 М-4333/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 2-4439/2017

Дело №2-4439/2017

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 04 октября 2017 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе

судьи Тултаева А.Г.,

при секретаре Шумовской А.С.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Кирова о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г. Кирова о признании права собственности на жилой дом. В обоснование иска указал, что на основании постановления Администрации г. Кирова от {Дата изъята} {Номер изъят}-Пемув собственность был предоставлен земельный участок с кадастровым номером {Номер изъят}, площадью 931 кв.м. Земельный участок относиться к категории земель: земли населенных пунктов, в качестве разрешенного вида использования им был выбран – коллективные и индивидуальные сады, огороды, садовые, дачные (жилые) строения (без права регистрации, проживания в них) или жилые дома на дачном земельном участке (с правом регистрации, проживания в них), согласно действовавшей на тот момент редакции Правил землепользования и застройки города Кирова, утвержденной Решением Кировской городской Думы от {Дата изъята} {Номер изъят}. Собственного жилья он не имеет, проживает в общежитии по месту работы, поэтому на предоставленном земельном участке он своими силами осуществил строительство индивидуального жилого дома площадью 98,7 кв.м. Строительство дома было завершено 2012 г. На момент осуществления строительства для подготовки технического плана объекта ИЖС разрешение на строительство не требовалось, было достаточно представить декларацию об объекте. Для оформления права собственности на принадлежащий дом он обратился в отдел регистрации прав на земельные участки ФСГРКК филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Кировской области. {Дата изъята} ему было направлено решение {Номер изъят} о приостановке осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в качестве основания приостановки орган государственного кадастрового учета сослался на отсутствие в составе пакета документов разрешения на строительство. Для получения разрешения на строительство он вынужден был обратиться в администрацию города Кирова. В ответ на обращение ему было отказано в выдаче разрешения на строительство по причине того, что на дату выдачи разрешения на строительство проектируемый объект отсутствует в основных видах разрешенного использования земельного участка. Указанные решения нарушают его права и препятствуют дальнейшему оформлению права собственности на принадлежащее ему имущество. Просит признать за ним право собственности на жилой дом площадью 98,7 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером {Номер изъят}, по адресу: {Адрес изъят}, указать в решении, что оно является основанием для постановки жилого дома на кадастровый учет и регистрации права собственности за ФИО1.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали, подтвердили изложенное в исковом заявлении, на заявленных требованиях настаивали, суду пояснили, что на основании постановления Администрации истцу был предоставлен земельный участок, который относится к категории земель – земли населенных пунктов. Истец выбрал разрешенный на тот момент вид использования земельного участка и совершил застройку. Когда истец осуществлял строительство дома, в 2012 г., разрешение на строительство не требовалось. Сейчас у истца просят разрешение на строительство дома, хотя на сегодняшний день разрешение на ввод объекта ИЖС в эксплуатацию не требуется. У истца возникли сложности с регистрацией права на недвижимое имущество, он получил отказ в постановке объекта на кадастровый учет.

Представитель ответчика администрации МО «город Киров» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, согласно которому в удовлетворении исковых требований просил отказать, так как истцом не соблюдаются условия постановления администрации г. Кирова от {Дата изъята} г. {Номер изъят}, учитывая, что разрешенный вид использования спорного земельного участка является существенным условием. Индивидуальный жилой дом не поставлен на кадастровый учет, что не позволяет идентифицировать данный объект. Ранее в судебном заседании поясняла, что целевое назначение земель делится на категории в соответствии с законодательством. Градостроительный регламент устанавливается индивидуально для каждого земельного участка. У данного земельного участка разрешенный вид использования – для огородничества. В свидетельстве о праве собственности на землю указан вид использования – для огородничества, который не менялся. Истец не вправе строить дом на земельном участке.

Представитель третьего лица Управление Росреестра по Кировской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, представил письменный отзыв, согласно которому в соответствии с законодательством Российской Федерации правоотношения, связанные с созданием объекта индивидуального жилищного строительства - жилого дома, и жилого строения, имеют различное правовое регулирование. С учетом положений статьи 1 Закона № 66-ФЗ, части 9, пункта 1 части 17 статьи 51 ГрК РФ, получение разрешения на строительство в целях строительства жилого строения на садовом, дачном земельном участке не требуется, в то время как для строительства объекта индивидуального жилищного строительства - жилого дома, получение разрешения на строительство обязательно. Учитывая изложенное считают, что заявленное требование не может быть удовлетворено, поскольку противоречит действующему законодательству.

Представитель привлеченного в качестве третьего лица ФБУ «Федеральная кадастровая палата» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, представил письменный отзыв, согласно которому в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об объекте капитального строительства. С учетом разрешенного использования земельного участка истца на нем может быть возведено лишь жилое строение, на которое не требуется получение разрешения на строительство и разработки проектной документации. Государственной кадастровый учет с одновременной регистрацией прав на жилое строение может быть осуществлено во внесудебном порядке на основании представления технического плана и заявления. С учетом разрешенного использования земельного участка истца на нем не может быть возведен индивидуальный жилой дом. Соответственно, возведенный истцом жилой дом является самовольной постройкой. Несоответствие возведенного ответчиками строения целевому назначению земельного участка, на котором оно расположено, является условием, влекущим невозможность признать право собственности на самовольно возведенное строение в судебном порядке.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав мнение истца его представителя, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ, а также статьей 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство, реконструкция.

Согласно ч. 2 ст. 218 Гражданского кодекса РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу п.1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения п. 3 ст. 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.

В соответствии со ст. 222 п. 3 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как разъяснено в п. 26 вышеуказанного Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ, если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Исходя из приведенных выше правовых норм, возможность легализации самовольной постройки в судебном порядке является исключительным способом признания права собственности на вновь возведенный объект недвижимости и может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд с таким иском, по независящей от него причине лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь возведенный объект в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В судебном заседании установлено, что распоряжением Администрации г. Кирова {Номер изъят} от {Дата изъята} «О предоставлении в собственность бесплатно ФИО1 земельного участка с кадастровым номером {Номер изъят} по адресу: {Адрес изъят} в садово-огородническом потребительском кооперативе { ... }».

Право собственности ФИО1 на указанный земельный участок было зарегистрировано в установленном законом порядке, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним {Дата изъята} сделана запись о регистрации {Номер изъят}.

В настоящее время, на территории указанного земельного участка ФИО1 возведен жилой дом.

Строительство индивидуального жилого дома осуществлялось без получения соответствующего разрешения на строительство.

Как следует из материалов дела, для оформления права собственности на возведенный жилой дом ФИО1 обратился в отдел регистрации прав на земельные участки филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Кировской области.

Решением ФГБУ «ФКП Росреестра» по Кировской области {Номер изъят} от {Дата изъята} осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав было приостановлено, в связи с отсутствием в составе пакета документов разрешения на строительство.

ФИО1 обратился в администрацию МО «город Киров» с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером {Номер изъят} по адресу: {Адрес изъят}.

В выдаче разрешения на строительство ему было отказано, ввиду того, что представленные им документы не соответствуют требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка {Номер изъят}, а именно: проектируемый объект отсутствует в основных видах разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с созданием объекта недвижимости государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на такой объект осуществляются одновременно.

Положениями части 10 статьи 40 Закона о регистрации установлено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости.

В силу положений части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе, в случае строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства (пункт 1).

На основании части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, равно как и земельные участки, в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений); дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

С учетом положений статьи 1 Закона № 66-ФЗ, части 9, пункта 1 части 17 статьи 51, статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации: на садовом земельном участке может быть создано только жилое строение; на дачном земельном участке по усмотрению правообладателя допускается осуществление строительства либо объекта индивидуального жилищного строительства, либо жилого строения; получение разрешения на строительство в целях строительства жилого строения на садовом, дачном земельном участке не требуется; для строительства объекта индивидуального жилищного строительства получение разрешения на строительство обязательно; получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию для жилого дома требуется, для жилого строения не требуется.

На дату вступления в силу (1 сентября 2006 г.) положений Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» получение разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию построенного объекта являлось обязательным. Упрощенный порядок оформления прав граждан на созданные ими объекты индивидуального жилищного строительства заключается в отсутствии необходимости получать и предоставлять для осуществления государственного учета и государственной регистрации прав разрешение на ввод в эксплуатацию таких объектов (статья 9 Закона № 93-ФЗ, часть 4 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», пункт 4 статьи 25.3 Закона № 122-ФЗ).

Как установлено судом, в ЕГРН отсутствуют сведения об объекте недвижимости, расположенном на земельном участке {Номер изъят} по адресу: {Адрес изъят}, СОПК { ... }, однако, содержатся следующие сведения о характеристиках земельного участка с кадастровым номером {Номер изъят}; наименование - землепользование; статус – учтенный; категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - коллективные и индивидуальные сады, огороды, садовые (дачные) жилые строения (без права регистрации и проживания в них) или жилые дома на дачном земельном участке (с правом регистрации проживания в нем); площадь - 931+/- 1 кв.м.; участок находится в территориальной зоне СХ-2.

Согласно Решению Кировской городской Думы от {Дата изъята} {Номер изъят} «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Кирова» в зоне СХ-2 к основным видам разрешенного использования относится ведение садоводства.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан» абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

По смыслу приведенных положений законодательство предусматривает возможность возведения на садовых участках жилых строений для постоянного либо временного проживания, а также хозяйственных построек.

Данный вывод подтверждается также положениями ч. 3 ст. 35 ГрК РФ, которая предусматривает, что в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

При этом действующее законодательство не содержит параметров строительства, установленных для садовых домиков.

Выдача разрешения на строительство объектов на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства, не требуется (ч. 17 ст. 51 ГрК РФ).

Земельный участок был предоставлен истцу для ведения огородничества в составе единого землепользования членам СПК { ... }. Указанный вид разрешенного использования до настоящего времени не изменен. На момент приобретения истцом земельного участка в собственность в 2011 году уже было введено территориальное зонирование и градостроительные регламенты, земельные участки находились в зоне СХ-2. Орган местного самоуправления, предоставляя гражданам земельные участки в собственность для ведения садоводства в зоне СХ-2, допускал возможность возведения на земельных участках жилых домов, предназначенных для постоянного либо временного проживания.

В судебном заседании установлено, что земельный участок используется ФИО1 для эксплуатации жилого дома.

Согласно распоряжению заместителя главы администрации города Кирова {Номер изъят} от {Дата изъята} объекту адресации – зданию, расположенному на земельном участке с кадастровым номером {Номер изъят} присвоен адрес: {Адрес изъят}

По данным технического паспорта на здание, оно имеет статус индивидуального жилого дома.

Согласно техническому (экспертному) заключению {Номер изъят} от {Дата изъята} расположение жилого дома на земельном участке обеспечивает нормативные противопожарные разрывы до соседних зданий и сооружений. Конструктивные решения и материалы, использованные при строительстве, соответствуют требованиям ФЗ №123 от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений». Противопожарные разрывы соблюдены. При осмотре здания в местах сопряжения конструктивных элементов здания деформационных трещин не выявлено. Просадок, подмыва фундаментов не наблюдается. Деформаций, прогибов, отклонении от проектной плоскости несущих и ограждающих конструкций здания не имеют. Здание соответствует требованиям СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции». Выбранная конструктивная схема и использованные строительные материалы способны обеспечивать требуемые показатели надежности и долговечности здания с запасом, в соответствии с ГОСТ 277S1-88 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения по расчету» и СНиП 2.01.07- 85* «Нагрузки и воздействия», и не противоречит функциональному назначению здания. Согласно информации указанной в свидетельстве о праве собственности земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: коллективные и индивидуальные сады, огороды садовые дачные (жилые) строения (без права регистрации проживания в них) или жилые дома на дачном земельном участке (с правом проживания в них) или иные жилые дома на дачном земельном участке (с правом регистрации проживания в них), расположенным по адресу: {Адрес изъят} может быть расположено здание жилого дома, поскольку разрешенное использование земельного участка - коллективные и индивидуальные сады, огороды, садовые (дачные) жилые строения (без права регистрации проживания в них) или жилые дома на дачном земельном участке (с правом регистрации проживания в них. Рассмотренные конструктивные и объемно-планировочные характеристики здания не превышают предельные параметры, установленные градостроительным регламентом к требованиям по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий. Расположение жилого дома не нарушает требования СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и; сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП.2,07.01т89*. Рассматриваемый жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером {Номер изъят}, по адресу: Российская Федерация, {Адрес изъят}, соответствует градостроительным, строительным и экологическим нормам и правилам. Построенный жилой дом соответствует Федеральному закону от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Жилой дом, по адресу: {Адрес изъят} соответствует градостроительным, строительным и экологическим нормам и правилам. Эксплуатация жилого дома безопасна. Угроза жизни и здоровью третьим лицам отсутствует.

Оценивая доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что жилой дом, расположенный по адресу: {Адрес изъят}, соответствует градостроительным и экологическим нормам, его эксплуатация не несет негативных последствий, а также не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц, не создает угрозу их жизни и здоровью.

Анализ представленных доказательств позволяет прийти к выводу о том, что индивидуальный жилой дом возведен ФИО1 за счет собственных средств в границах предоставленного администрацией МО «города Кирова» земельного участка с кадастровым номером {Номер изъят}, целевое использование которого соответствует согласованному.

ФИО1 предпринимались меры к легализации возведенного самовольно жилого дома в административном порядке. Материалами дела подтверждается направление истцом обращений в администрацию г. Кирова, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Кировской области. Однако, в удовлетворении данных обращений ему было отказано.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 о признании за ним права собственности на жилой дом, площадью 98,7 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером {Номер изъят}, по адресу: {Адрес изъят}, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом площадью 98,7 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером {Номер изъят}, по адресу: {Адрес изъят}

Решение суда является основанием для постановки жилого дома на кадастровый учет и регистрации права собственности за ФИО1.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение 7 дней со дня вручения ему копии решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение в окончательной форме изготовлено 09.10.2017 г.

Судья А.Г.Тултаев