Решение № 2-220/17 2А-127/2017 2А-127/2017(2А-2617/2016;)~М-2495/2016 2А-2617/2016 М-2495/2016 от 26 февраля 2017 г. по делу № 2А-127/2017

Дело №2-220/17


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации«27» февраля 2017 года г. Искитим

Федеральный районный суд общей юрисдикции Искитимского района Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Мишковой Л.Г.

При секретаре Кудриной Ю.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комисии <Адрес>, военному комиссариату <Адрес> о признании незаконным решения призывной комиссии от Дата года, совершении действий по выдаче военного билета,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к ответчику, где просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии отдела военного комиссариата <Адрес> по городу Искитиму от Дата (протокол Номер от Дата) о зачислении его по основаниям абзаца 6 пункта 1 статьи 52 ФЗ РФ № 53-ФЗ от Дата (ред. от Дата) «О воинской обязанности и военной службе» - «не прошедший военную службу, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижению возраста 27 лет»; Обязать призывную комиссию отдела военного комиссариата <Адрес> по городу Искитиму выдать ему военный билет установленного образца с указанием оснований зачисления его в запас по абзацу 5 пункта 1 статьи 52 ФЗ РФ № 53-ФЗ от Дата (ред. от Дата) «О воинской обязанности и военной службе» - «не подлежащий призыву на военную службу по достижению возраста 27 лет».

В основание заявленных требований указано, что вместо военного билета установленного образца истцу была выдана справка с указанной записью.

С данным решением призывной комиссии он не согласен по следующим основаниям:

До Дата он не являлся гражданином РФ. Родившись Дата в <Адрес> (провинция Кабул) он до Дата года проживал там. В Дата году вместе со своими родителями: отец - ФИО1 Л. и мама - ФИО1 З. М. Организация приехали на постоянное место жительства в Россию. До Дата он являлся лицом без гражданства, поскольку до Дата года процесс принятия в гражданство России лиц из дальнего зарубежья являлся очень сложной процедурой, занимавшей несколько лет. За это время он в совершенстве освоил русский язык, окончил среднюю школу, в 2011 году получил высшее образование, закончив Новосибирский государственный архитектурно-строительный университет (факультет «промышленное и гражданское строительство»). Всё это время он пытался всеми законными способами получить гражданство РФ, однако в силу различных причин это сделать не удавалось. Только после внесения изменений в 2014 году в ФЗ РФ «О гражданстве в РФ» об упрощенном порядке принятия в гражданство РФ «носителей русского языка» он Дата был официально признан комиссией в УФМС Новосибирска «носителем русского языка». Соответственно, подать документы на принятие гражданства РФ он смог только в январе 2015 года. После принятия его Дата в гражданство РФ, он получил паспорт гражданина РФ только Дата. Согласно ст.1 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе» призыву в Российскую армию подлежат только граждане РФ. Соответственно, и все вытекающие последствия этого закона в виде постановки на воинский учет (и т.д.) распространяются только на граждан РФ.

После получения российского паспорта он попытался официально

зарегистрироваться в <Адрес>, где все это время официально проживал. Данная квартира находилась в собственности его отца ФИО1 Л., который в тот период находился за границей в командировке. Перед своим отъездом отец выдал ему нотариально удостоверенную доверенность, в которой наделил его полномочиями представления собственника квартиры в УФМС по всем регистрационным действиям. Однако, несмотря на это, органы УФМС <Адрес> отказались зарегистрировать его в квартире отца в его отсутствие. В связи с этим он был вынужден временно зарегистрироваться по месту пребывания у своих друзей в соседнем доме <Адрес> на период с Дата по Дата и с Дата по Дата. Однако он продолжал проживать со своей семьей в квартире отца по адресу: <Адрес>, м-р-н «ЮЖНЫЙ», 32-204, о чем было известно всем соседям по дому, председателю дома и работникам ТСЖ. Отец приехал в Дата года и постоянно зарегистрироваться по данному адресу он смог только Дата. Кроме того, с Дата по Дата он находился на больничном листе. Будучи временно зарегистрированным по месту пребывания на территории <Адрес> после получения российского гражданства с Дата, а с Дата зарегистрированным постоянно по своего жительства, он ни когда не получал никаких повесток либо писем из Искитимского горвоенкомата либо из МО МВД «Искитимский». Он не намеревался скрываться либо уклоняться от воинской обязанности. По этой причине в Искитимский военкомат он самостоятельно обратился только Дата (27 лет ему исполнилось Дата). Г). После обращения в Искитимский горвоенкомат с целью постановки на учет Дата, несмотря на то, что он уже был непризывного возраста, ему неизвестно с какой целью направили на призывную комиссию. Ему была присвоена категория годности к военной службе «А» -годен к военной службе.

Дата во время прохождения призывной комиссии в Искитимском горвоенкомате начальник отделения призыва военкомата оказывала на него давление, клеветнически называя его «уклонистом» и угрожала ему тем, что вместо военного билета у него будет справка с записью «не служил в армии, не имея на то законных оснований». При этом призывной комиссией военкомата не было представлено доказательств того, что он являюсь «уклонистом» (повесток военкомата, повесток МО МВД «Искитимский», розыскного дела, рапортов участкового инспектора, иных сведений о его розыске либо попыток вручения ему соответствующих документов о явке в военкомат и т.д., что видно из его личного дела). При таких обстоятельствах его должны были зачислить в запас на основании абзаца 5 пункта 1 статьи 52 ФЗ РФ № 53-ФЗ от Дата (ред. от Дата) «О воинской обязанности и военной службе» - «не подлежащий призыву на военную службу по достижению возраста 27 лет».

Незаконные действия призывной комиссии Искитимского горвоенкомата от Дата лишили его возможности устроиться на государственную службу в РФ, его не примут на работу в полицию, иные государственные органы с такой записью. Кроме того, указанная незаконная запись существенно умаляет его честь и достоинство, явно незаконно трактуя его поведение как умышленное «уклонение» от исполнения воинских обязанностей.

После получения данной справки с соответствующей записью, он незамедлительно обратился с жалобой в вышестоящий в порядке подчиненности орган - ФКУ «Военный комиссариат <Адрес>» с жалобой на решение призывной комиссии отдела военного комиссариата НСО по городу Искитиму от Дата. Однако в декабре 2015 года ему пришел ответ за Номер (без даты) за подписью военного комиссара НСО А. Недопака, в котором он полагает, что заключение призывной комиссии является верным.

Так же он в срок, установленный ст.219 Кодекса административного судопроизводства обратился Дата в Искитимский районный суд с жалобой на неправомерное решение призывной комиссии. Однако, он не смог оформить данное заявление в соответствии с требованиям КАС РФ, поскольку у него отсутствовали денежные средства для найма представителя по гражданскому делу. Поэтому Дата судья Искитимского районного суда тУпикина А.А. возвратила ему заявление.

После этого он пытался обжаловать решение призывной комиссии через органы Искитимской межрайонной прокуратуры, однако после личного приема у прокурора ему пояснили, что Искитимская межрайонная прокуратура не имеет полномочий для надзора за исполнением закона военными комиссариатами и порекомендовали ему обратиться с соответствующей жалобой в военную прокуратуру Новосибирского гарнизона.

Далее он обратился с данной жалобой в военную прокуратуру Новосибирского гарнизона, из которой Дата ему был дан ответ за Номер, ему было рекомендовано обратиться в судебном порядке в соответствующий районный суд для оспаривания решения призывной комиссии. Также просит восстановить срок длоя обращения в суд с данным административным иском, просит признать причину пропуска срока для обжалования решения призывной комиссии уважительной.

Административный истец исковые требования поддержал, пояснил по обстоятельствам дела. Также просит восстановить срок для подачи данного административного иска по основаниям указанным в ходатайстве о восстановлении срока. Дополнил, что решение привызной комиссии от Дата получил на руки Дата, обращался письменно. На призывной комиссии Дата присутствовал, решение объявляли устно.

Представитель каждого из ответчика в отдельности административные исковые требования не признала, просит применить срок давности для обращения в суд.

Считает, что восстановление пропущенного срока для обжалования решения невозможно в связи с тем, что решение призывной комиссии от Дата Номер было принято в присутствии гр. ФИО1 Дата, на основании заявления истца (вх. Номер от Дата) ему была выдана на руки Дата копия решения призывной комиссии от Дата Номер/У. Дата гр. ФИО1 обращался в суд с жалобой на решение призывной комиссии от Дата Номер/У. Дата определением судьи Искитимского районного суда <Адрес> жалоба ФИО1 на решение призывной комиссии была возвращена. Срок для обжалования решения истек Дата. Ответчик считает, что истец не предоставил доказательств наличия у него уважительных причин пропуска срока для обжалования решения призывной комиссии от Дата Номер.

По требованию о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии <Адрес> от Дата Номер возражает по доводам письменных возражений. Полагает решение призывной комиссии законным и обоснованным, оснований к выдаче военного билета не имеется.

Суд, выслушав участников судебного заседания, изучив письменные материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности в соответствии со ст.84 КАС РФ, приходит к выводу, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат. При этом суд исходит из следующего:

На основании ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно пояснений истца, возражений представителя ответчика призывной комиссии <Адрес>, решение призывной комиссии <Адрес> от Дата Номер было принято в присутствии гр. ФИО1 Дата, на основании заявления истца ему была выдана на руки Дата копия решения призывной комиссии <Адрес> от Дата Номер/., что не оспаривается административным истцом. Дата гр. ФИО1 обращался в суд с жалобой на решение призывной комиссии от Дата Номер ( л.д.66-69). Дата определением судьи Искитимского районного суда <Адрес> жалоба ФИО1 на решение призывной комиссии была возвращена ( л.д.71) в связи с неисполнением в срок до Дата определения суда об оставлении административного искового заявления без движения.

Срок для обжалования решения от Дата истек Дата., так как истец о решении призывной комиссии в отношении него знал Дата, он присутствовал на заседании призывной комиссии.

Согласно ч.5 ст. 219 КАС РФ, Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Согласно ч.6 данной статьи, Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд. Согласно ч.7 ст. 219 КАС РФ, пропущенный по указанной в настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В пероиод с Дата по Дата истец Дата обращался с жалобой на действия призывной комиссии <Адрес> в <Адрес> военный комиссариат. Данным учреждением жалоба рассмотрена и дан ответ Дата, чем не нарушены сроки рассотрения ображений граждан согласно ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ от Дата " О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в редакции на Дата. Данный ответ, как пояснил истец, он получил Дата.

В период времени с Дата, то есть после возвращения жалобы истца Искитимским районным судом ( л.д.71), административный истец обратился в суд с настоящим административным иском лишь по истечение 9 месяцев -Дата. По убеждению суда, истцом не представлены доказательства уважительности пропуска срока для обращения в суд с данным административным иском. Доказательства представленные суду истцом и указанные судом выше, не могут признаться судом в качестве уважительной причины, так как доказательств таких причин, истец суду не предоставил.

Согласно ч.8 ст. 219 КАС РФ, Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Поэтому, истцу следует отказать в удовлетворении его требований к каждому из ответчиков.

Согласно ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление или об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 2 ст.62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.В силу положений ст.59 КонституцииРФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Согласно ст. 1 Федерального закона от Дата № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.В соответствии со статьями22,25,26,28Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. Согласно п. «а» ч.1 ст.25Закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации за следующими исключением граждан, проживающих в отдельных районах Крайнего Севера или отдельных, приравненных в районам Крайнего Севера, призываются на военную службу с 1 мая по 15 июля или с 1 ноября по 31 декабря.

В силу положений п. 1 ст.26, п. 1 ст.28Закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу организуют военные комиссариаты и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах внутригородских и на территориях городов федерального значения. При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.Согласно пункту 4 статьи5.1Закона «О воинской обязанности и военной службе» в случае невозможности вынесения медицинского заключения, о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.Приведенные законоположения содержат гарантии обеспечения привлечения к военной службе только тех лиц, которым она не противопоказана по состоянию здоровья.В силу части 1.1 статьи28Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.Согласно пункту 34 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от Дата Номер, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи23и статьей24Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с Дата, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.Из анализа названных законоположений следует, что при зачислении в запас достаточным условием для признания состоящегонавоинскомучете гражданина, достигшего возраста 27 лет,непрошедшимвоенную службупо призыву, при отсутствиинаоснований, предусмотренных статьями 23 и 24 Федеральногозакона, является наличие в документахвоинскогоучета данных о не прохождении имвоенной службыпосле ДатаСледовательно, юридически значимым и подлежащим выяснению по делу обстоятельством относится факт, является ли истец лицом, не проходившим службуинеимевшимосвобождения от призыва (статья 23 Федеральногозакона) либо отсрочки (статья 24 Федеральногозакона) после Дата При этом фактнепрохождениявоенной службыбеззаконныхоснованийдо указанной даты правового значениянеимеет.Как следует из материалов дела, ФИО1 Дата года рождения не состоялнавоинскомучете вотделе военного комиссариата <Адрес>, что не отрицается истцо, подтверждается Журналом том 2 учета исходящих служебных документов по порядковому Номер Дата истцу направлено извещение с явкой в военкомат для постановки на воинский учет, начатой Дата и оконченной Дата.При обращении Датаг. в отделвоенногокомиссариата <Адрес>, истцом к заявлению о зачислении в запас и выдаче военного билета, не было приложено удостоверение гражданина, подлежащего призывунавоенную службу, также не представлено документов, подтверждающих наличие у него законных оснований для не прохождения военной службы по призыву.Частью 1 статьи10ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и п. п. «в, г» п. 50 раздела IX Постановления Правительства РФ N 719 от Дата «Об утверждении положения о воинском учете» определено, что в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны:-состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате, а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, - в указанных органах;- сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания;- явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.Как следует из материалов дела, истец Дата зарегистрировался по месту пребывания на срок по Дата по адресу: НСО <Адрес>, то есть более трех месяцев. Однако, на воинский учет не встал.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении истцом возложенных на него законом обязанностей, что привело к невозможности со стороны работников военного комиссариата вручить ему извещение о явке в военкомат для постановки на воинский учет.Фкт получения после Дата извещения отдела военного комиссариата <Адрес> о явке для постановки на воинский учет отрицает.Таким образом, выводы призывной комиссии о том, что истец в период с 1 октября по Дата не прошел военную службу, не имея на то законных оснований, являются законными.Решение вынесено правомочным составом комиссии, который утвержден постановлением <Адрес> Номер от Дата « О призыве граждан Российской Федерации на военную службу в <Адрес> Дата (л.д.90--93).Согласно Порядка ведения и хранения справки взамен военного билета (приложение к форме N 1/у), приложение N 9 к Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации «Об утверждении Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета» от Дата N 495, справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности. Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.Согласно п. 6 ст. 8 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" порядок воинского учета граждан определяется этим Федеральным законом и положением о воинском учете, утверждаемым Правительством Российской Федерации.Во исполнение предписаний закона Правительство Российской Федерации в п. 48 Положения о воинском учете определило, что перечень, формы документов воинского учета, порядок их хранения, заполнения, выдачи и замены устанавливаются Министерством обороны Российской Федерации. При этом документы воинского учета должны содержать сведения о гражданах, предусмотренные Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".

Реализуя предоставленные полномочия, Министр обороны Российской Федерации приказом от Дата N 495 утвердил оспариваемую Инструкцию, согласно которой справка взамен военного билета (форма N 1/У) является одним из документов персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе и не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (п. 9, приложение к форме N 1/У).

Необходимость указания таких сведений в документах воинского учета вытекает из положений п. 1.1 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" о том, что при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет, призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и выдает документ соответствующей формы.

На основании указанного решения истцу военным комиссариатом <Адрес> отделом по городу Искитиму взамен военного билета выдана соответствующая справка(л.д.18).При таких обстоятельствах, оснований для возложения на ответчика обязанности по вынесению иного решения, у суда не имеется, в связи с чем, требования истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175- 180, 219, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в административных исковых требованиям к призывной комисии <Адрес> о признании незаконным решения призывной комиссии от Дата, военному комиссариату <Адрес> по совершению действий по выдаче военного билета отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено 06 марта 2017 года.

Председательствующий - Л.Г.Мишкова