Решение № 2-204/2017 2-204/2017~М-202/2017 М-202/2017 от 31 марта 2017 г. по делу № 2-204/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-204/2017
31 марта 2017 г.
г. Бодайбо


Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе:

судьи Ермакова Э.С.,

при секретаре Соловьевой Ю.В.,

с участием: помощника прокурора г. Бодайбо Чирковой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Бодайбо в интересах ФИО1 к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Бодайбинском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в возмещении расходов по проезду к месту использования отдыха и обратно, взыскании стоимости этих расходов,

у с т а н о в и л :

Прокурор г. Бодайбо в интересах ФИО1 обратился в Бодайбинский городской суд с иском к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Бодайбинском районе Иркутской области о признании незаконным решения № 438 от 07 октября 2016 года об отказе в выплате расходов по проезду к месту использования отдыха неработающего пенсионера и обратно, о взыскании стоимости проезда в сумме 23 822 рубля 90 копеек.

В обоснование заявленных требований прокурор г. Бодайбо указал, что ФИО1 в соответствии с удостоверением * является получателем трудовой пенсии по старости, не работает и постоянно проживает в <...>, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В силу положений статьи 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» истец имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года.

Воспользовавшись своим правом, ФИО1 в 2016 году выезжала к месту своего отдыха в г. Белгород.

При обращении в Управление пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области с заявлением об оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, учреждением вынесено решение № 438 от 07 октября 2016 года об отказе в оплате проезда к месту отдыха и обратно, в связи с отсутствием справки о стоимости проезда железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда или в плацкартном вагоне скорого поезда с отметкой об отсутствии пассажирских поездов на дату отправления, в связи с отсутствием обязательных реквизитов в автобусных билетах, отклонением от маршрута.

Прокурор, заявляя исковые требования, указывает, что решение пенсионного органа неправомерное, поскольку компенсация расходов стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, по территории РФ один раз в два года предусмотрена ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Расходы истца на оплату проезда к месту отдыха и обратно имеют документальное подтверждение, ненадлежащее оформление проездных документов организациями-перевозчиками не может ставиться в вину пенсионеру, в связи с чем, истец имеет право на компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно по кратчайшему маршруту Бодайбо – Таксимо, Таксимо – Красноярск, Красноярск – Россошь, Белгород – Новосибирск, Новосибирск – Таксимо, Таксимо – Бодайбо, исходя из установленных тарифов, в общей сумме 23 822 рубля 90 копеек.

В судебном заседании помощник прокурора Чиркова В.О. исковые требования поддержала.

Истица – ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ответчик – Управление Пенсионного фонда (государственное учреждение) в Бодайбинском районе Иркутской области в лице представителя ФИО2 (по доверенности), исковые требования не признала и пояснила, что поддерживает основания принятого ответчиком решения об отказе в возмещении расходов пенсионера на оплату проезда к месту отдыха и обратно. Поскольку истцом осуществлен проезд железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне скорого поезда, и не представлена справка о стоимости проезда по данному маршруту в пределах стоимости проезда в соответствии с пунктом «Правил компенсации…», в оплате проездных билетов отказано. Кроме того, Хани – отклонение от маршрута.

Далее в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 года №112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» билет должен содержать обязательные реквизиты. В нарушение пункта 43 указанных Правил автобусные билеты по маршруту Бодайбо – Таксимо, Таксимо – Бодайбо не содержат всех обязательных реквизитов: наименование организации, выдавшей билет, время отправления, место; дату и время прибытия; место, дату и время продажи билета.

Представленные справки индивидуальных предпринимателей Ц., Ш. не подкреплены документами, подтверждающими у них право на осуществление перевозок по республиканскому маршруту регулярных перевозок Бодайбо – Таксимо, Таксимо - Бодайбо; отсутствует расчет тарифа за проезд по указанному маршруту. Не подтверждено то обстоятельство, что отсутствуют автобусы общего типа для перевозок.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд находит исковые требования прокурора г. Бодайбо обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Предусмотренные указанным законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат предоставляются гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях.

Статьей 4 указанного Закона установлено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.

Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 № 176 утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» (далее «Правила компенсации расходов…»).

Согласно пунктам 3, 6, 9 указанных «Правил компенсации расходов…» (в редакции, действовавшей на момент использования пенсионером права проезда – до 08 декабря 2016 года) компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов. Компенсация производится один раз в два года. Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Как свидетельствуют материалы дела, неработающий пенсионер по старости ФИО1 в 2016 году выезжала к месту использования отдыха в г. Белгород железнодорожным и автомобильным транспортом по маршруту Бодайбо – Таксимо, Таксимо – Красноярск, Красноярск – Россошь, Белгород – Новосибирск, Новосибирск – Таксимо, Таксимо – Бодайбо.

В связи с использованием права проезда к месту отдыха один раз в два года истец обратился в Управление пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе с заявлением о выплате компенсации стоимости проезда транспортом к месту использования отдыха и обратно, представив соответствующим проездные документы.

Однако решением Управления пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе от 07 октября 2016 года № 438 пенсионеру в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно отказано. Так, автобусные билеты по маршруту Таксимо – Бодайбо, Бодайбо – Таксимо не оплачены на основании постановления Правительства РФ от 14 февраля 2009 года №112, поскольку содержат не все обязательные реквизиты (наименование организации, выдавшей билет, время отправления, дату и время прибытия; место, дату и время продажи билета). Железнодорожные билетов по маршруту Хани – Красноярск, Красноярск – Россошь, Белгород – Новосибирск, Новосибирск – Таксимо не оплачены, поскольку не представлена справка о стоимости проезда железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда или в плацкартном вагоне скорого поезда с отметкой об отсутствии пассажирских поездов на дату отправления, выданная транспортной организацией, осуществляющей перевозку. А также билет по маршруту Хани – Красноярск является отклонением от маршрута.

Однако указанное решение от 07 октября 2016 года № 438 территориального учреждения Пенсионного Фонда РФ органа не может быть признано законным.

Так, наличие у истца установленных ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» оснований для оплаты проезда к месту использования в 2016 году отдыха – постоянного проживания в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, получения пенсии, наличия фактически произведенных расходов не оспаривались представителем Управления пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе в судебном заседании и подтверждены представленными в материалах дела копией паспорта, пенсионного удостоверения, трудовой книжки, проездными документами.

Не заявлено ответчиком и о наличии обстоятельств и не представлено соответствующих доказательств, свидетельствующих о реализации истцом права на получение оплаты стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно до истечения установленных законом двух лет к моменту настоящего обращения за компенсацией проезда.

Факт проведения отдыха в указанном истцом месте, наличие соответствующих расходов, понесенных в связи с выездом по указанному маршруту к месту использования отдыха и обратно, ответчиком не оспорен и не опровергнут.

Суд принимает во внимание, что исходя из смысла положений ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» право определять место проведения своего отдыха, до которого следует произвести его оплату, предоставлено лишь самому пенсионеру.

Иное толкование противоречило бы праву гражданина самостоятельно определять место своего отдыха, что означало бы недопустимое произвольное вмешательство в личную жизнь гражданина (ст. 17 Международного Пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года).

Поскольку г. Белгород является определенным истцом местом использования отдыха, он имеет право на компенсацию ему расходов по проезду к месту отдыха и обратно по кратчайшему маршруту Бодайбо – Таксимо, Таксимо – Красноярск, Красноярск – Россошь, Белгород – Новосибирск, Новосибирск – Таксимо, Таксимо – Бодайбо, в соответствии с установленными тарифами.

Таким образом, разрешая вопрос о размере подлежащей взысканию с ответчика компенсации стоимости проезда истца к месту отдыха и обратно по маршруту исходя из представленных проездных билетов, суд руководствуется подпунктом «а» пункта 10 «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» и данным к нему Разъяснением, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 18 марта 2016 г. № 118н.

В соответствии с данными нормативными документами, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; д) автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями (в редакции пункта 10, действовавшей на момент использования пенсионером проезда).

Пунктом 9 разъяснения от 18 марта 2016г. № 118н предусмотрено, что в случае если пассажирские перевозки по маршруту следования пенсионера к месту отдыха и обратно осуществляются транспортными средствами только более высокой категории стоимости, чем это предусмотрено в пункте 10 «Правил…» (например, на железнодорожном транспорте - только скорыми и фирменными поездами), возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда производится в размере наименьшей стоимости проезда указанными транспортными средствами (например, в плацкартном вагоне скорого или фирменного поезда).

В стоимость проезда, подлежащую взысканию, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), а также сборов и платежей за дополнительный услуги, в том числе, направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания).

Как следует из справок Иркутского информационно-вычислительного центра ГВЦ ОАО «РЖД» от 01 ноября 2016 года № 2833/ИрИВЦ, от 15 марта 2017 года №749/ИрИВЦ:

по состоянию на 11 августа 2016 года по маршруту Таксимо – Красноярск следовали только поезда категории «скорые», стоимость проездных документов в плацкартном вагоне которых составляла 3 143 рубля 30 копеек, включая стоимость постельных принадлежностей 133 рубля;

по состоянию на 16 августа 2016 года по маршруту Красноярск – Россошь следовали только поезда категории «скорые», стоимость проездных документов в плацкартном вагоне которых составляла 6 585 рублей 70 копеек, включая стоимость постельных принадлежностей 133 рубля;

по состоянию на 25 сентября 2016 года по маршруту Белгород – Новосибирск следовали только поезда категории «скорые», стоимость проездных документов в плацкартном вагоне которых составляла 5 631 рубль 10 копеек, включая стоимость постельных принадлежностей 133 рубля;

по состоянию на 29 сентября 2016 года по маршруту Новосибирск – Таксимо следовали только поезда категории «скорые», стоимость проездных документов в плацкартном вагоне которых составляла 3 994 рубля 80 копеек, включая стоимость постельных принадлежностей 133 рубля.

Сведения представленной справки соответствуют стоимости представленных истицей железнодорожных билетов по маршруту Красноярск – Россошь, Белгород – Новосибирск, Новосибирск – Таксимо и ответчиком не оспорены и не опровергнуты. Доказательств, свидетельствующих об иной стоимости проезда по территории Российской Федерации, суду Управлением пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Анализируя возражения ответчика в части отказа в возмещении расходов на проезд по маршруту Бодайбо – Таксимо и Таксимо-Бодайбо, суд принимает во внимание, что по смыслу положений ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», подпункта «б» пункта 3 «Правил компенсации расходов…», возмещение расходов на оплату проезда к месту использования отдыха и обратно осуществляется по принципу компенсации фактически произведенных пенсионером затрат в переделах, определенных исходя из минимальных тарифов перевозки пассажиров, установленных на соответствующим виде транспорта.

По информации ООО «УК «Город» от 26 сентября 2016 года с мая 2016 года по октябрь 2016 года перевозки пассажиров по маршруту Бодайбо – Таксимо – Бодайбо в настоящее время не осуществляются.

Приведенные выше нормы закона не регулируют правила выплаты компенсации в случае, когда соответствующее регулярное транспортное сообщение соответствующего вида, а именно автобусами по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении отсутствуют.

Кроме того, действовавший до 08 декабря 2016 года пункт 10 «Правил компенсации расходов…» связывал право на возмещение оплаты расходов не в связи с наличием регулярного автобусного сообщения, а только с проездом пенсионера на автобусе определенного типа (общего типа, а при его отсутствии – с мягкими откидными сиденьями).

В этом случае, исходя из приведенных выше положений закона, с целью реализации права гражданина, предусмотренного ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», компенсации подлежат фактически произведенные пенсионером расходы по выезду к месту использования отдыха и обратно на том виде транспорта, который был реально доступен на соответствующем маршруте.

Части 1 ст. 785 ГК РФ возмездность договора перевозки пассажира предполагается, пока заинтересованным лицом не доказано обратное.

При этом для подтверждения факта выполнения перевозки и наличия соответствующих расходов в виде провозного тарифа, истец вправе представить любые доказательства, подтверждающие как факт осуществления перевозки, так и о стоимости провозной платы, существующей в данной местности и которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные транспортные услуги.

В настоящее время перевозки по данному маршруту Бодайбо-Таксимо-Бодайбо осуществляют лишь индивидуальные предприниматели на микроавтобусах.

По информации частных предпринимателей Ц., Ш. тариф на полный республиканский маршрут (г. Бодайбо – пос. Таксимо, пос. Таксимо – г. Бодайбо) с 01 января 2016 года по 31 декабря 2016 года за одну поезду составляет 2 500 рублей. Перевозка пассажиров осуществляется автомашиной марки «Истана», «УАЗ-220695» с мягкими откидными сиденьями.

Имеющиеся в материалы дела автобусные билеты серии 351095, 349642 содержат данные о датах осуществленных пенсионером поездках – 11 августа 2016 года и 01 октября 2016 года соответственно по маршруту Бодайбо – Таксимо и Таксимо - Бодайбо, стоимости проезда - 2 500 рублей, информацию о перевозчиках – ЧП Ц., Ш..

Ответчик не оспаривал, что иного транспортного, кроме автомобильного сообщения между г. Бодайбо и пос. Таксимо не существует, в связи с чем, истец не мог воспользоваться иным видом транспорта, кроме как поездкой на автомашинах «Истана», «УАЗ» с мягкими откидными сиденьями, предоставленной индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в ЕГРИП и имеющим право на осуществление перевозочной деятельности.

В этих условиях, отказ пенсионного органа в возмещении расходов только по мотиву того, что гражданин выезжал по маршруту г. Бодайбо и пос. Таксимо и пос. Таксимо – г. Бодайбо автомобилем марки «Истана», «УАЗ», а не автобусом, по маршруту Таксимо – Красноярск, Красноярск – Россошь, Белгород – Новосибирск, Новосибирск – Таксимо железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне «скорого» поезда, а не пассажирского, является исключительно формальным и не согласуется с общим смыслом положений ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», Постановления Правительства РФ от 01 апреля 2005 № 176, предусматривающими компенсацию проезда неработающим пенсионерам на проезд к месту использования отдыха и обратно тем видом транспорта, который реально доступен для них на соответствующем маршруте.

Оценивая представленные суду доказательства по правилам ст. ст. 67,68 ГПК РФ суд находит их относимыми, допустимыми и достаточными для вывода суда о наличии у неработающего пенсионера по старости – ФИО1 права на оплату проезда к месту использования отдыха и обратно, об обоснованности произведенных истцом расходов на оплату проезда в соответствии с представленными проездными документами и их соответствие требованиям «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 года № 176.

При таких условиях, принятое Управлением Пенсионного фонда в Бодайбинском районе Иркутской области решение об отказе в выплате истице компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно не может быть признано законным.

Соответственно с Пенсионного фонда РФ, в лице его территориального органа – Управления пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области, на основании ст. ст. 4, 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» подлежит взысканию (в пределах заявленных требований) компенсация стоимости проезда ФИО1 к месту отдыха и обратно по маршруту:

Бодайбо – Таксимо автомобильным транспортом в размере 2 500 рублей,

Таксимо - Красноярск железнодорожным транспортом в размере 3 010 рублей 30 копеек (3 143 рубя 30 копеек (тариф) – 133 рубля (стоимость дополнительной услуги);

Красноярск – Россошь железнодорожным транспортом в размере 6 452 рубля 70 копеек (6 585 рублей 70 копеек (тариф) – 133 рубля (стоимость дополнительной услуги);

Белгород – Новосибирск железнодорожным транспортом в размере 5 498 рублей 10 копеек (5 631 рублей 10 копеек (тариф) – 133 рубля (стоимость дополнительной услуги);

Новосибирск – Таксимо железнодорожным транспортом в размере 3 861 рубль 80 копеек (3 994 рубля 80 копеек (тариф) – 133 рубля (стоимость дополнительной услуги);

Таксимо – Бодайбо автомобильным транспортом в размере 2 500 рублей;

всего в сумме 23 822 рубля 90 копеек.

По правилам ст. 103 ГПК РФ, ст. 61.1. Бюджетного кодекса РФ с Управления пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе от ответчика доход бюджета муниципального района – муниципального образования г. Бодайбо и Бодайбинского района подлежит взысканию сумма государственной пошлины по иску в соответствии с установленной ст. 333.19 НК РФ ставкой, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска, исходя из следующего расчета: (23 822 рубля 90 копеек – 20 000 рублей) * 3% + 800 рублей) = 914 рублей 69 копеек.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Прокурора г. Бодайбо в интересах ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинского районе Иркутской области от 07 октября 2016 года № 438 об отказе ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области в пользу ФИО1 23 822 рубля 90 копеек (Двадцать три тысячи восемьсот двадцать два рубля 90 копеек) компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области в доход бюджета муниципального района – муниципального образования г. Бодайбо и Бодайбинского района бюджета 914 рублей 69 копеек (Девятьсот четырнадцать рублей 69 копеек) государственной пошлины по иску.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца через Бодайбинский городской суд.

Судья: Э.С. Ермаков