Решение № 2А-2-111/2024 2А-2-111/2024~М-2-108/2024 М-2-108/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 2А-2-111/2024

Дело № 2а-2-111/2024

УИД № 73RS0015-02-2024-000154-05


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 20 мая 2024 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Костычевой Л.И.,

при секретаре ФИО2,

с участием помощника прокурора Кузоватовского района Ульяновской области Федякина А.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Кузоватовского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению Администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Кузоватовского района Ульяновской области, муниципальному учреждению Средняя школа №2 с. Кузоватово Кузоватовского района Ульяновской области о возложении обязанности обеспечения финансирования и оборудования здания системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации

установил:

прокурор Кузоватовского района Ульяновской области обратился в суд с уточненным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, указав, что в ходе проверки антитеррористической защищенности здания школы с. Кузоватово, установлено нарушение требований норм антитеррористического законодательства, а именно п.п. «д» п.24 Постановления Правительства Российской Федерации № 1006 от 02.08.2019 - здание школы, которое относится к объекту четвертой категории опасности, в соответствии с паспортом безопасности не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушает права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих школу, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных нормативных правовых актах.

В соответствии с Уставом школы ее учредителем является муниципальное образование "Кузоватовский район", функции и полномочия которого осуществляет администрация муниципального образования "Кузоватовский район" Ульяновской области.

На основании изложенного, прокурор просил:

- возложить обязанность на администрацию МО «Кузоватовский район» Ульяновской области в течение одного года после вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- возложить обязанность на школу с. Кузоватово в течение двух месяцев после поступления финансирования осуществить вышеуказанные мероприятия по оснащению здания школы.

Пом. прокурора Кузоватовского района Федякин А.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме. Привел доводы, аналогичные изложенным в иске. Отказался от исковых требований в отношении административного ответчика Управления образования Администрации муниципального образования «Кузоватовский район», просил в данной части производство по делу прекратить. Определением суда от 20.05.2024 в отношении административного ответчика Управления образования Администрации муниципального образования «Кузоватовский район» производство по делу прекращено в связи с отказом административного истца от иска.

Представители административных ответчиков и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

От представителя Администрации МО «Кузоватовский район представлен письменный отзыв, в котором просили обратить внимание, что 25.12.2023 между Министерством просвещения и воспитания Ульяновской области и Администрацией МО «Кузоватовский район» было заключено соглашение о предоставлении субсидии бюджету МО «Кузоватовский район» из областного бюджета. Предметом данного соглашения является предоставление в 2025 году субсидии в размере 10515151 руб. 52 коп. в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с реализацией мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов 15 муниципальных образовательных организаций МО «Кузоватовский район». В 2024 году поступление денежных средств не предусмотрено. Администрация МО «Кузоватовский район», являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, муниципальным казенным учреждением, финансируется на основании бюджетной сметы получателя бюджетных средств, устанавливающей объемы и распределение направлений расходов, на основании доведенных до учреждения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на принятие и исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций учреждения в соответствии с бюджетом МО «Кузоватовский район» на 2024 год и на 2025-2026 годы, который является дефицитным, расходы бюджета на 10% превышают доходы и обеспеченность составляет 80 % от потребности. Аналогичным являлся бюджет и на 2023 год. Кредиторская задолженность бюджета составляет 79882900 руб. Размер кредиторской задолженности администрации МО «Кузоватовский район» составляет 4025000 руб. Расходы администрации значительно превышают размер финансовых средств, заложенных в бюджетной смете. Финансовые средства расходуются на первоочередные расходные обязательства (выплату заработной платы, оплата текущих платежей по налогам, сборам, страховым взносам, погашение кредиторской задолженности). В связи с чем, исполнить требования прокурора по обеспечению финансирования на оборудование здание школы системами оповещения в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу не предоставляется возможным. Кроме того, просят учесть, что действующее законодательство возлагает обязанность по противодействию терроризму также и на органы государственной власти. Более того, в случае поступления денежных средств, для организации процедуры подготовки и проведения закупки товаров, работ, услуг для обеспечения школы системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами экстренного оповещения, потребуется не менее 10 месяцев. С учетом изложенного, считают требования прокурора необоснованны и неисполнимы. Просили вынести решение в соответствие с исследованными в суде доказательствами (л.д.61-63).

Представители административных ответчиков муниципального общеобразовательного учреждения средняя школа №2 с. Кузоватово (МОУ СШ№2 с. Кузоватово) и муниципального учреждения Управления образования администрации муниципального образования Кузоватовский район (л.д.71-73) представили письменные отзывы № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, в которых привели доводы, в целом аналогичные доводам представителя административного ответчика Администрации МО «Кузоватовский район», просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области ФИО1, действующая на основании доверенности, представила письменный отзыв № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указала, что финансирование исполнения мероприятий, указанных в исковом заявлении должно осуществляться за счет средств бюджета муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области. Просила рассмотреть дело в отсутствие представителя и принять решение в соответствие с законом и имеющимися в материалах дела доказательствами.

Информация о движении дела в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на официальном интернет-сайте Новоспасского районного суда Ульяновской области - novospasskiy.uln.sudrf.ru.

В соответствие со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате и времени судебного заседания.

Заслушав выступление пом. прокурора Федякина А.В., исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п. 4 ст. 27, п.3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», устанавливающим основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В ст.5.2 названного Федерального закона определены полномочия органов местного самоуправления в области противодействия терроризму, при этом в пункте 4 данной статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в их ведении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подп. «а», «в» п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях). В соответствии с подп.«г» п.18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктом «д» п.24 Требований, предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвёртой категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Судом установлено, что в соответствие с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 03.05.2024 № №, нежилое здание школы, общей площадью 3258,8 кв.м., 1980 года постройки, расположенное по адресу: <адрес>, являются собственностью Муниципального образования «<адрес>» Ульяновской области и передано в оперативное управление муниципальному общеобразовательному учреждению средняя школа №2 с. Кузоватово Кузоватовского района Ульяновской области (л.д.57-60).

Здание школы передано в оперативное управление на основании Постановления Главы администрации МО «Кузоватовский район» № от 17.11.2009 по акту приема-передачи от 18.11.2009 (л.д.8)

Согласно паспорта безопасности МОУ СШ №2 с. Кузоватово Кузоватовского района Ульяновской области объект отнесен к четвертой категории опасности. В рекомендуемых мероприятиях указано на необходимость оборудования объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (л.д.9-24).

Прокуратурой Кузоватовского района Ульяновской области проведена проверка деятельности МОУ СШ №2 с. Кузоватово на предмет соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности социально-значимых объектов, в ходе которой установлено, что здание школы не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Правовой режим имущества бюджетного учреждения, которое, будучи юридическим лицом, участвует в гражданском обороте наряду с иными субъектами, в том числе заключает договоры и отвечает за их исполнение (пункт 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации), имеет существенную специфику.

Так, имущество закрепляется за ним на праве оперативного управления, а собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является муниципальное образование (пункт 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункт 9 статьи 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях").

Гражданский кодекс Российской Федерации в качестве общего принципа имущественной ответственности публично-правовых образований устанавливает в пункте 3 статьи 126, что Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом.

Согласно п.7 ст. 13 Устава МО «Кузоватовский район» Ульяновской области (принят решением Совета депутатов МО «Кузоватовский район» Ульяновской области от 09.11.2010 №13/101) к вопросам местного значения Кузоватовского района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах поселения (л.д.36-45).

Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя школа №2 (далее МОУ СШ №2) с. Кузоватово Кузоватовского района Ульяновской области является муниципальным казенным учреждением, основной целью деятельности которой является образовательная деятельность по общеобразовательным программам дошкольного, начального общего основного общего и среднего образования (ст. 1.1 Устава)

Согласно ст. 1.3 Устава МОУ СШ №2 учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Кузоватовский район». Функции и полномочия учредителя в части финансирования Учреждения и управления его текущей деятельностью осуществляются Управлением образования администрации муниципального образования «Кузоватовский район».

Источниками финансирования Учреждения являются средства бюджета МО «Кузоватовский район», предоставляемые Учреждению на основании бюджетной сметы (ст. 5.2).

Имущество Учреждения находится в муниципальной собственности МО «Кузоватовский район» и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления (ст. 5.1 Устава).

Заключение и оплата Учреждением муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся Учреждением в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, и с учетом принятых и неисполненных обязательств (ст.5.3) (л.д.25-35).

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

В силу Положения об Управлении образования муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области, утвержденного решением Совета депутатов МО «Кузоватовский район» Ульяновской области от 23.05.2023 №57/234, Управление является органом местного самоуправления, который осуществляет управление образованием муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области. Управление в своей деятельности подчиняется администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области. Учредителем и собственником имущества Управления МО «Кузоватовский район» Ульяновской области. Управление, осуществляя функции учредителя от имени муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области в отношении подведомственных образовательных организаций и учреждений, является главным распорядителем бюджетных средств муниципального образования «Кузоватовский район. Финансовое обеспечение деятельности Управления образования осуществляется за счет средств бюджета МО «Кузоватовский район» Ульяновской области (п.п.4,5,10,12,18 Положения).

В соответствии со статьями 15, 17, 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Таким образом, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

При этом, ссылка административного ответчика на дефицит бюджета, а также, что действующее законодательство возлагает обязанности по противодействию терроризму также и на органы государственной власти, как и обязанности по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования в муниципальных образовательных организациях, не является основанием для освобождения от исполнения указанных в иске требований и финансировании мероприятий.

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Оценив представленные доказательства, принимая во внимание, что МОУ СШ №2 в с. Кузоватово, являясь общеобразовательным учреждением, которому присвоена 4 категория опасности, в силу действующего законодательства не оснащена системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения, суд приходит к выводу о возложении на МОУ СШ №2 с. Кузоватово обязанности осуществить вышеуказанные мероприятия по оснащению здания школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

При этом, поскольку в силу положений, содержащихся в статьях 15, 17, 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункте 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Устава муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области, Устава МОУ СШ №2 с. Кузоватово, финансирование мероприятий, направленных на соблюдение требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения, осуществляющего деятельность в здании, находящимся в муниципальной собственности Кузоватовского района, отнесено к полномочию органа местного самоуправления района - администрации муниципального образования "Кузоватовский район", выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении администрации района, должно быть произведено за счет бюджета МО «Кузоватовский район».

При этом, следует отметить, что в силу Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах муниципального округа, финансирование муниципальных учреждений отнесено к вопросам местного значения муниципального округа (пункт 7.1 часть 1 статьи 16, пункт 3 часть 1 статьи 17), и выполнение обязанностей, предусмотренных законом, не свидетельствует о вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления. В связи с чем, требования прокурора не ущемляют самостоятельности административных ответчиков в решении вопросов, возложенных на них действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При решении вопроса об установлении срока исполнения решения, суд, с учетом характера спорных правоотношений, объема материальных затрат и времени, исходя из необходимости реального исполнения судебного постановления, в целях обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов административного ответчика, считает предложенный пом. прокурора срок для исполнения решения в части обеспечения финансирования: в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу и 6 месяцев после получения финансирования исполнения требований, то есть всего 1 год 6 месяцев, является разумным и подлежащим установлению.

Суждения административных ответчиков, приведенные в письменном отзыве, о том, что срок исполнения обязанности по обеспечению финансирования работ в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу является неразумным и недостаточным ввиду недостаточности финансирования и дефицита бюджетных средств, не может являться основанием для установления более длительного срока, поскольку бюджет и в 2023, и в 2024 году был и есть дефицитным, при наличие обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта в установленный срок, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением в порядке статьи 358 КАС РФ по вопросу отсрочки его исполнения.

При установленных обстоятельствах, требования прокурора законны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 175-180, 187 КАС РФ районный суд

решил:

иск прокурора Кузоватовского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение средняя школа №2 с. Кузоватово Кузоватовского района Ульяновской области (ИНН <***>), в течение 1 (одного) года 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить здание муниципального общеобразовательного учреждения средняя школа №2 с. Кузоватово, расположенное по адресу: <...> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, за счет средств бюджета МО «Кузоватовский район».

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд.

Судья Л.И.Костычева

Решение изготовлено в окончательной форме 22.05.2024