Решение № 3А-53/2025 3А-53/2025~М-60/2025 М-60/2025 от 6 октября 2025 г. по делу № 3А-53/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

дело № 3а-53/2025
г. Абакан
3 октября 2025 года


19OS0000-01-2025-000115-30

Верховный Суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Вениченко О.В.,

при ведении протокола помощником судьи Павлюченко Н.В.,

с участием прокурора Менс О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «РесСервисБорец» о признании не действующим в части приказа Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 12 октября 2022 г. № 30-в «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и утверждении производственных программ для общества с ограниченной ответственностью «РемСервисБорец», осуществляющего холодное водоснабжение, на 2022-2025 годы»,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «РемСервисБорец» (далее - ООО «РСБ»», общество, предприятие) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим приказа Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (далее – Госкомтариф Хакасии, Государственный комитет, регулирующий орган) от 12 октября 2022 г. № 30-в «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и утверждении производственных программ для общества с ограниченной ответственностью «РемСервисБорец», осуществляющего холодное водоснабжение, на 2022-2025 годы» (далее – Приказ № 30-в), мотивируя требования тем, что регулирующим органом была необоснованно уменьшена необходимая валовая выручка за 2024 год.

В дальнейшем ООО «РСБ» неоднократно уточняло и изменяло требования. Окончательно, ссылаясь на неверный расчет регулирующим органом объемов выработки и отпуска воды в сеть, а также на произвольное снятие сумм не подтвержденных расходов, общество просило признать не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим Приказ № 30-в в редакции приказов Госкомтарифа Хакасии от 13 декабря 2024 г. № 73-в и от 8 ноября 2023 г. № 45-в в части утверждения в приложении 2 тарифа в размере 148,11 рублей/м3 на период с 1 января 2024 г. по 30 июня 2024 г. и 187,25 рублей/м3 с 1 июля 2024 г. по 31 декабря 2024 г., а также в размере 187,25 рублей/м3 на период с 1 января 2025 г. по 30 июня 2025 г. и 215,87 рублей/м3 с 1 июля 2025 г. по 31 декабря 2025 г.;

в части утверждения в приложении 3 в таблице 3 плановых объемов выработки воды и отпуска в сеть в размере 14,94 тыс.м3 на 2024 год и 11,71 тыс.м3 на 2025 год, в части планируемого объема реализации услуг в размере 14,94 тыс.м3 на 2024 год и в размере 11,71 тыс.м3 на 2025 год, в том числе по группе потребителей бюджетным организациям в размере 6,83 тыс.м3 на 2024 год и 2,00 тыс.м3 на 2025 год, в части объемов финансовых потребностей для реализации производственной программы на 2024 год в размере 2505,21 тыс. рублей и на 2025 год в размере 2360,15 тыс. рублей, в части прибыли в размере 0 рублей на 2024 год и 0 рублей на 2025 год, в части необходимой валовой выручки (далее – НВВ) в размере 2505,21 тыс. рублей на 2024 год и 2360,15 тыс. рублей на 2025 год.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «РСБ» ФИО1, действующий на основании доверенности, требования административного иска с учетом уточнений поддержал, приводя изложенные в нем доводы.

Представитель Государственного комитета ФИО2, действующая на основании доверенности, указала, что Приказ № 30-в принят в соответствии с полномочиями Госкомтарифа Хакасии, требованиями Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406, и в оспариваемой части не нарушает права и законные интересы административного истца. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению частично, всесторонне исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополии, которая подлежит государственному регулированию, в том числе путем установления тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», пункты 1 части 2, пункт 1 части 8 статьи 31 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении).

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Законом о водоснабжении и водоотведении, Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила № 406), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 г. № 1746-э (далее - Методические указания № 1746-э).

Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23 апреля 2019г. № 175 утверждено Положение о Государственном комитете энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (в редакции постановления Правительства Республики Хакасия от 5 апреля 2024 г. № 229 – Государственный комитет тарифного регулирования Республики Хакасия).

В силу пунктов 1.1, 2.1.8 Положения Государственный комитет является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, осуществляющим полномочия по реализации на территории Республики Хакасия государственной политики в сфере тарификации (ценообразования) водоснабжения и водоотведения.

Из материалов дела следует, что ООО «РСБ» оказывает услуги по холодному водоснабжению на территории микрорайона Иткульский муниципального образования Ширинский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия (т.1, л.д. 16).

По результатам рассмотрения заявления ООО «РСБ» от 26 апреля 2023г. в соответствии с экспертным заключением от 1 ноября 2023 г. по делу об установлении тарифа на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для ООО «РемСервисБорец» № ВС-20/24 и протоколом заседания Правления Госкомтарифэнерго Хакасии от 8 ноября 2023 г. № 43 приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 8 ноября 2023 г. № 45-в внесены изменения в Приказ № 30-в и для ООО «РемСервисБорец» на 2024 год с применением метода индексации установлены в приложении 2 тарифы в размере 148,11 рублей/м3 на период с 1 января 2024 г. по 30 июня 2024 г. и 187,25 рублей/м3 с 1 июля 2024 г. по 31 декабря 2024 г.; в приложении 3 в таблице 3 плановые объемы выработки воды и отпуска в сеть утверждены на 2024 год в размере 14,94 тыс.м3, планируемый объем реализации услуг в размере 14,94 тыс.м3, в том числе по группе потребителей бюджетным организациям в размере 6,83 тыс.м3, объемы финансовых потребностей для реализации производственной программы на 2024 год в размере 2505,21 тыс. рублей, прибыль в размере 0 рублей на 2024 год, НВВ в размере 2505,21 тыс. рублей на 2024 год (т.1, л.д. 142-146, 152-157, 171-176).

Кроме того, по результатам рассмотрения заявления ООО «РСБ» от 25 апреля 2024 г. в соответствии с экспертным заключением от 5 декабря 2024г. по делу об установлении тарифа на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для ООО «РемСервисБорец» № ВС-26/25 и протоколом заседания Правления Госкомтарифэнерго Хакасии от 13 декабря 2024 г. № 77 приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 13 декабря 2024 г. № 73-в внесены изменения в Приказ № 30-в и для ООО «РемСервисБорец» на 2025 год с применением метода индексации установлены в приложении 2 тарифы в размере 187,25 рублей/м3 на период с 1 января 2025 г. по 30 июня 2025 г. и 215,87 рублей/м3 с 1 июля 2025 г. по 31 декабря 2025 г.; в приложении 3 в таблице 3 плановые объемы выработки воды и отпуска в сеть утверждены на 2025 год в размере 11,71 тыс.м3, планируемый объем реализации услуг в размере 11,71 тыс.м3, в том числе по группе потребителей бюджетным организациям в размере 2,00 тыс.м3, объемы финансовых потребностей для реализации производственной программы на 2025 год в размере 2360,15 тыс. рублей, прибыль в размере 0 рублей на 2025 год, НВВ в размере 2360,15 тыс. рублей на 2025 год (т.1, л.д.147-151, 158-163, 170, 177-181).

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона Республики Хакасия от 11 марта 2015 г. № 18-ЗРХ «О нормативных правовых актах Республики Хакасия» Приказ № 80-в в редакции приказов от 8 ноября 2023 г. № 45-в и от 13 декабря 2024 г. № 73-в опубликован в газете «Хакасия» № 119 от 21 октября 2022 г., № 129 от 17 ноября 2023 г. и № 144 от 20 декабря 2024 г.

Таким образом, Приказ № 30-в в редакциях приказов от 8 ноября 2023г. № 45-в и от 13 декабря 2024 г. № 73-в принят органом исполнительной власти Республики Хакасия в пределах предоставленных полномочий, распространяется на неопределенный круг лиц и рассчитан на неоднократное применение, то есть отвечает всем существенным признакам, характеризующим нормативный правовой акт, порядок опубликования и введения в действие не нарушен.

Расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной, в том числе, методом индексации. Расчет осуществляется с учетом изменения цен на используемые при осуществлении регулируемых видов деятельности товары, работы, услуги (пункт 2 части 1 статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Согласно пункту 12 Основ ценообразования регулирование тарифов осуществляется органами регулирования тарифов в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», настоящим документом, Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 25 Правил № 406 предусмотрено, что орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений регулируемой организации об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в экспертном заключении органа регулирования тарифов.

Экспертное заключение органа регулирования тарифов является документом, обосновывающим решение органа регулирования тарифов об установлении регулируемых тарифов, подготовленным уполномоченным экспертом (уполномоченными экспертами) органа регулирования тарифов, содержащим объективные выводы об экономической обоснованности предлагаемых к установлению тарифов, указанных в предложении регулируемой организации об установлении тарифов.

В силу пункта 29 Основ ценообразования тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение), на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду, водоотведение, транспортировку холодной (горячей) воды, на транспортировку сточных вод устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг. Указанные объемы определяются в соответствии с методическими указаниями исходя из фактического отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года.

В соответствии с пунктом 4 Методических указаний № 1746-э расчетный объем отпуска воды, объем принятых сточных вод, оказываемых услуг определяются в соответствии с Приложениями 1, 1.1 к настоящим Методическим указаниям на очередной год и каждый год в течение долгосрочного периода регулирования (при установлении тарифов на долгосрочный период регулирования), исходя из фактического объема отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года, в том числе с учетом подключения (технологического присоединения) объектов потребителей к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения и прекращения подачи воды (приема сточных вод) в отношении объектов потребителей, а также изменения порядка определения количества поданной воды (принятых сточных вод), включая переход от применения расчетных способов определения количества поданной воды (принятых сточных вод) к использованию приборов учета воды (сточных вод).

Объем воды, отпускаемой абонентам (планируемой к отпуску), определяется по формулам (1) и (1.1), приведенным в пункте 5 Методических указаний № 1746-э, в которых использованы, в том числе, показатели: - объем воды, отпускаемой абонентам (планируемой к отпуску) в году i, тыс. куб. м; - расчетный объем воды, отпускаемой новым абонентам, подключившимся к централизованной системе водоснабжения в году i, за вычетом потребления воды абонентами, водоснабжение которых прекращено (планируется прекратить), тыс. куб. м. Указанная величина может принимать, в том числе, отрицательные значения; - темп изменения (снижения) потребления воды. В случае, если данные об объеме отпуска воды в предыдущие годы недоступны, темп изменения (снижения) потребления воды рассчитывается без учета этих лет. Темп изменения (снижения) потребления воды не должен превышать 5 процентов в год.

При расчете объема воды, отпускаемой абонентам, на очередной год используются расчетные объемы отпуска воды за текущий год и фактические объемы отпуска воды за предшествующие три года, определяемые органом регулирования с учетом представленной регулируемыми организациями информации в соответствии со Стандартами раскрытия информации организациями коммунального комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 1140, Стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2013 г. № 6.

В силу пункта 6 Методических указаний № 1746-э объем отпуска воды, определяемый в целях установления тарифов для регулируемых организаций, ранее не осуществлявших регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения, определяется исходя из фактических объемов и динамики отпуска воды организации, ранее осуществлявшей такую деятельность в централизованной системе холодного водоснабжения и (или) горячего водоснабжения, и заключенных организацией договоров водоснабжения, единых договоров водоснабжения и водоотведения. При создании новых объектов централизованных систем водоснабжения объем отпуска (транспортировки) воды определяется расчетным способом с учетом технических параметров таких объектов.

К заявлению об установлении тарифа на 2024 год ООО «РСБ» приложило пояснительную записку с расчетом объема отпуска воды и балансом водоснабжения, согласно которым, исходя из фактических показателей работы предприятия за 3 месяца 2022 года план отпуска питьевой воды на 2024 год предлагался в размере 14,85 тыс.м3, в том числе население – 8,11 тыс.м3, бюджетные потребители – 6,74тыс.м3 (т.1, л.д.127-130).

Также были представлены формы статистической отчетности «Сведения о работе водопровода» Форма № 1 и «Сведения о работе ресурсоснабжающей организации» Форма № 22-ЖКХ, согласно которым за 3 месяца 2022 года было отпущено воды потребителям 2,89 тыс.м3 (2118 м3 по Форме № 22-ЖКХ), в том числе населению – 1,69 тыс.м3, бюджетным организациям – 1,2 тыс.м3 (428 м3 по Форме № 22-ЖКХ) (т.1, л.д. 204-205, 208-212).

Ранее регулируемый вид деятельности на территории микрорайона «Иткульский» не осуществлялся и тарифы на питьевую воду в 2022 году были утверждены впервые.

С учетом данных обстоятельств план расхода воды для ООО «РСБ» на 2024 год принят регулирующим органом по предложению предприятия, осуществленному на основании расчетов по установленным нормативам потребления воды населением и расчетной мощности водоснабжения детского сада в размере 14,94 тыс.м3, что не противоречит пункту 6 Методических указаний № 1746, согласно которому при создании новых объектов централизованных систем водоснабжения объем отпуска воды определяется расчетным способом с учетом технических параметров таких объектов (т.1, л.д. 153, 173).

Доводы о том, что регулирующий орган должен был определить объем отпуска воды на основании сведений о фактическом отпуске воды в 2022 году, являются необоснованными.

Пункт 4 и формулы (1) и (1.1), приведенные в пункте 5 Методических указаний № 1746-э, не предусматривают применение в расчетах фактических объемов воды за неполный год деятельности регулируемой организации, предшествующий расчетному.

Доводы заявителя о возможности пропорционального расчета за учетом сведений отпуска воды за отдельные месяцы предшествующего года противоречат пунктам 4-6 Методических указаний № 1746-э. Такой расчет не может являться корректным ввиду сезонных колебаний объемов потребления воды.

Таким образом, объем отпуска воды на 2024 год, в том числе объем отпуска воды бюджетным организациям, принят регулирующим органом для ООО «РСБ» без нарушения нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

Соответственно, тариф на 2024 год и показатели таблицы 3 приложения 3 к Приказу № 30-в в редакции приказа от 8 ноября 2023 г. № 45-в, зависимые от величины объема отпуска воды, определены также без нарушения нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

К заявлению об установлении тарифа на 2025 год ООО «РСБ» приложило пояснительную записку с расчетом объема отпуска воды и балансом водоснабжения, согласно которым, исходя из фактических показателей работы предприятия за 2023 год план отпуска питьевой воды на 2025 год предлагался в размере 11,71 тыс.м3, в том числе население – 9,71 тыс.м3, бюджетные потребители – 2,00 тыс.м3 (т.1, л.д.131-135).

Также были представлены формы статистической отчетности «Сведения о работе водопровода» Форма № 1 и «Сведения о работе ресурсоснабжающей организации» Форма № 22-ЖКХ, согласно которым за 2023 год было отпущено воды потребителям 7,39 тыс.м3, в том числе населению – 5,4 тыс.м3, бюджетным организациям – 1,99 тыс.м3 (т.1, л.д. 199-203, 206-207).

Органом регулирования вновь принято предложение предприятия и утвержден объем отпуска воды потребителям в размере 11,71 тыс.м3. При этом отпуск воды населению принят в размере 9,71 тыс.м3 по расчету с учетом норматива потребления 5,54 м3/чел в месяц. Для бюджетных потребителей объем отпуска воды в размере 2,00 тыс. м.3 принят по муниципальному контракту на оказание услуг по водоснабжению от 15 января 2024 г. № 001 (т.1, л.д. 159, 177-178, 231-242).

Между тем, такой порядок расчета при наличии сведений о фактическом отпуске воды потребителям за 2023 год не соответствует пункту 29 Основ ценообразования и формулам расчета, приведенным в пункте 5 Методических указаний № 1746-э.

В частности, не учтено, что фактический объем отпуска воды составил 7,39 тыс.м3, а количество абонентов согласно расчетам предприятия по категории «население» увеличилось, что влечет необходимость применения в формуле (1) иных показателей и.

Доводы о том, что предусмотренный пунктами 4 и 5 Методических указаний № 1746-э порядок расчета может применяться только при наличии сведений о фактическом отпуске воды за 3 года, предшествующие расчетному, основаны на их неправильном толковании.

В решении от 15 марта 2023 г. по административному делу № АКПИ23-29 Верховный Суд Российской Федерации, проверяя на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, пункты 4, 5 и 8 Методических указаний № 1746-э, указал, что оспариваемые нормы детализируют предусмотренное пунктом 29 Основ ценообразования положение, предусматривающее с целью определения объема оказанных услуг необходимость учета двух показателей: фактического отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года.

Указанный трехгодичный период анализа динамики отпуска воды (приема сточных вод) введен для оценки среднего значения объема оказанных услуг и с учетом этого допускает принятие расчетных данных за меньший период в случае, если организация осуществляет регулируемый вид деятельности менее 3 лет. При этом возможность оценки данного показателя с учетом фактического срока осуществления организацией регулируемого вида деятельности, в том числе с учетом данных организации, ранее осуществлявшей такую деятельность, не исключается, что следует из пункта 6 Методических указаний.

Таким образом, неприменение в расчетах показателя фактического отпуска воды за последний полный отчетный 2023 год привело к неверному определению объема отпуска воды потребителям на 2025 год, что нарушает права предприятия, поскольку влияет на размер тарифа и показателей, отраженных в производственной программе.

В связи с неверным определением объема отпуска воды пересчету подлежат и расходы предприятия на энергетические ресурсы, а также на уплату водного налога.

При этом в части оспаривания предприятием установленного регулирующим органом в производственной программе объема подачи воды на 2025 год бюджетным организациям в размере 2,00 тыс. м3 требования удовлетворению не подлежат, поскольку определенный на основании муниципального контракта на оказание услуг по водоснабжению от 15 января 2024 г. № 001 объем совпал (с учетом округления) с фактическим объемом подачи воды МБДОУ Детский сад № 9 «Малыш» за предыдущий период регулирования 2023 года и не нарушает права ООО «РСБ».

Кроме того, являются необоснованными и не подлежат удовлетворению требования ООО «РСБ» об оспаривании не определенного в пункте 7.2 таблицы 3 приложения 3 к Приказу № 30-в размера прибыли предприятия на 2024 и 2025 годы.

В соответствии с подпунктами 8 и 9 пункта 15 Методических указаний № 1746-э в НВВ регулируемой организации включаются нормативная прибыль и расчетная предпринимательская прибыль гарантирующей организации.

Расчетная предпринимательская прибыль в размере ..... тыс. рублей на 2024 год и ..... тыс. рублей на 2025 год включены в НВВ ООО «РСБ», что подтверждается протоколами заседания Правления Госкомитета от 8 ноября 2023 г. № 43 и от 13 декабря 2024 г. № 77, а также экспертными заключениями (т.1, л.д. 155, 161, 175, 180).

В силу пункта 31 Методических указаний № 1746-э учитываемая при определении необходимой валовой выручки нормативная прибыль включает в себя: 1) средства на возврат займов и кредитов, проценты по займам и кредитам, привлекаемым на реализацию инвестиционной программы и пополнение оборотных средств, с учетом предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации особенностей отнесения к расходам процентов по долговым обязательствам; 2) расходы на капитальные вложения (инвестиции) на период регулирования, определяемые на основе утвержденных инвестиционных программ, за исключением процентов по займам и кредитам, привлекаемым на реализацию мероприятий инвестиционной программы, учтенных в стоимости таких мероприятий; 3) расходы на социальные нужды, предусмотренные коллективными договорами.

Поскольку указанные в пункте 31 Методических указаний № 1746-э статьи расходов не были заявлены предприятием, регулирующий орган обоснованно не рассчитывал нормативную прибыль на 2024 и на 2025 год и не указывал ее в производственной программе.

В соответствии с пунктом 24 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

В силу подпункта «н» пункта 17 Правил № 406 к заявлению об установлении тарифов прилагаются обосновывающие материалы, в том числе документы и материалы, обосновывающие возникновение экономии расходов регулируемой организации, достигнутой в результате снижения расходов в истекшем долгосрочном периоде регулирования (с разбивкой по годам), и расчет суммы такой экономии расходов регулируемой организации, а также документы и материалы, подтверждающие отсутствие снижения надежности и качества водоснабжения (водоотведения) и нарушения требований, установленных производственной программой регулируемой организации и инвестиционной программой регулируемой организации (при их наличии).

Согласно подпункту «а» пункта 16 Основ ценообразования при установлении тарифов из необходимой валовой выручки исключаются экономически не обоснованные доходы прошлых периодов регулирования, включая доходы, связанные с нарушениями законодательства Российской Федерации при установлении и применении регулируемых тарифов, в том числе выявленные в результате проверок и мероприятий по контролю.

Регулирующим органом при расчете тарифов на 2024 год были исключены необоснованные доходы прошлого периода. При установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) на 2022 год были учтены расходы на электрическую энергию в размере ..... тыс. рублей, однако документально подтверждены только расходы с 12 октября 2022 года на сумму ..... тыс. рублей. По статье затрат «неподконтрольные расходы» в НВВ были учтены расходы в сумме ..... тыс. рублей, однако документально подтверждены расходы по уплате налога в связи с применением упрощенной системы налогообложения в размере ..... тыс. рублей (т.2, л.д. 65-77).

Поскольку возникшая экономия не была связана с повышением эффективности работы предприятия, предусмотренной производственной программой, сумма учтенных ранее в НВВ, но не понесенных расходов на электрическую энергию в размере ..... тыс. рублей и по статье «неподконтрольные расходы» в размере ..... тыс. рублей были правомерно исключены из НВВ предприятия на 2024 год как необоснованный доход прошлого периода (т.1, л.д.176).

Доводы ООО «РСБ» о том, что Государственный комитет не запросил у предприятия необходимые документы, подтверждающие невозможность несения расходов в связи с отсутствием денежных средств, не свидетельствуют о необоснованности исключения данных сумм из НВВ.

В соответствии с абзацем вторым пункта 20 Правил № 406, в случае если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении тарифов возникнет необходимость уточнения предложения об установлении тарифов, орган регулирования тарифов запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования.

Таким образом, орган регулирования запрашивает дополнительные сведения только в случае неясности предложения регулируемой организации, в обязанности которой в силу подпункта «н» пункта 17 Правил № 406 входит приложение обосновывающих заявление об установлении тарифа материалов.

Кроме того, в судебное заседание также не были представлены документы, подтверждающие снижение указанных расходов в результате повышения эффективности работы предприятия, либо подтверждающие необходимость несения расходов по оплате электроэнергии и налогов в большем размере, чем указано в представленных регулирующему органу счетах на оплату электрической энергии и в налоговой декларации.

Доводы о нарушении регулирующим органом пункта 15 Основ ценообразования не нашли своего подтверждения.

В силу абзаца первого пункта 15 Основ ценообразования в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

По смыслу указанной нормы в состав НВВ регулируемой организации включаются экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования в прошлых периодах регулирования, недополученные доходы прошлых периодов регулирования либо, расходы на обслуживание заемных средств, направляемых на покрытие недостатка средств.

Между тем, материалы, подтверждающие несение ООО «РСБ» расходов, не учтенных в прошлых периодах регулирования, в том числе связанных с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, расчеты недополученных доходов Государственному комитету при утверждении тарифов на 2024 и 2025 годы не представлялись.

Также правомерно, на основании подпункта «а» пункта 16 Основ ценообразования, как необоснованные доходы прошлого периода, были исключены из НВВ предприятия на 2025 год учтенные ранее суммы по статьям «расходы на электрическую энергию» в размере ..... тыс. рублей и «химические реагенты» в размере ..... тыс. рублей (т.1, л.д.180-181).

В составе НВВ на 2023 год по статье «расходы на электроэнергию» для предприятия были утверждены расходы на сумму ..... тыс. рублей, а по статье «химические реагенты» на сумму ..... тыс. рублей, однако подтверждено фактически только несение затрат по статье «расходы на электроэнергию» в размере ..... тыс. рублей и по статье «химические реагенты» в размере ..... тыс. рублей (т.2, л.д. 50-64).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления в части оспаривания Приказа № 30-в в редакции приказа от 8 ноября 2023 г. № 45-в.

Приказ № 30-в в редакции приказа от 13 декабря 2024 г. № 73-в подлежит признанию не действующим в части утверждения в приложении 2 тарифа в размере 215,87 рублей/м3 с 1 июля 2025 г. по 31 декабря 2025 г.;

в части утверждения в приложении 3 в таблице 3 плановых объемов выработки воды и отпуска в сеть в размере 11,71 тыс.м3 на 2025 год, в части планируемого объема реализации услуг в размере 11,71 тыс.м3 на 2025 год, в части объемов финансовых потребностей для реализации производственной программы на 2025 год в размере 2360,15 тыс. рублей, в части необходимой валовой выручки в размере 2360,15 тыс. рублей на 2025 год.

В части утверждения тарифа на период с 1 января 2025 г. по 30 июня 2025 г. требования удовлетворению не подлежат, поскольку размер тарифа на указанный период был установлен в соответствии с пунктом 9 Основ ценообразования в размере, равном тарифу во втором полугодии 2024 года, и не нарушает права предприятия.

Поскольку нормативный правовой акт в спорной части имеет ограниченный период действия и признание его не действующим с даты вступления решения суда в законную силу не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов общества, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, и с учетом разъяснений, приведенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», он подлежит признанию не действующим со дня принятия.

В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что в связи с тем, что нормами КАС РФ, АПК РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании нормативных правовых актов или актов, обладающих нормативными свойствами, вопрос об этих расходах разрешается судом на основании правил, предусмотренных главой 10 КАС РФ, главой 9 АПК РФ.

Определениями суда от 7 и от 25 августа 2025 г. ООО «РСБ» при подаче административного искового заявления была предоставлена отсрочка от уплаты государственной пошлины в размере 20 000 рублей до рассмотрения административного дела по существу.

Поскольку административное исковое заявление частично подлежит удовлетворению, а Государственный комитет освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплате и распределению между сторонами не подлежит.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Хакасия».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174-175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «РемСервисБорец» удовлетворить в части.

Признать не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и не действующим со дня принятия приказ Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 12 октября 2022 г. № 30-в «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и утверждении производственных программ для общества с ограниченной ответственностью «РемСервисБорец», осуществляющего холодное водоснабжение, на 2022-2025 годы» в редакции приказа Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия от 13 декабря 2024 г. № 73-в в части утверждения в приложении 2 тарифа в размере 215,87 рублей/м3 с 1 июля 2025 г. по 31 декабря 2025 г.;

в части утверждения в приложении 3 в таблице 3 плановых объемов выработки воды и отпуска в сеть в размере 11,71 тыс.м3 на 2025 год, в части планируемого объема реализации услуг в размере 11,71 тыс.м3 на 2025 год, в части объемов финансовых потребностей для реализации производственной программы на 2025 год в размере 2360,15 тыс. рублей, в части необходимой валовой выручки в размере 2360,15 тыс. рублей на 2025 год.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «РемСервисБорец» о признании не действующим приказа Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 12 октября 2022 г. № 30-в «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и утверждении производственных программ для общества с ограниченной ответственностью «РемСервисБорец», осуществляющего холодное водоснабжение, на 2022-2025 годы», в том числе в редакции приказа от 8 ноября 2023 г. № 45-в и в редакции приказа от 13 декабря 2024 г. № 73-в, отказать.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Хакасия».

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в месячный срок со дня составления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Верховный Суд Республики Хакасия.

Председательствующий Вениченко О.В.

В мотивированной форме решение составлено 7 октября 2025 г.