Решение № 2-625/2017 2-625/2017~М-586/2017 М-586/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2-625/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2017 года г.Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Саблина Р.И.,

при секретаре Паньшиной И.А.,

с участием представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиала отдела социальной защиты населения по Алексинскому району по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области гражданское дело №2-625/17 по иску ФИО2 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиалу отдела социальной защиты населения по Алексинскому району об обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ответчику об обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату, указав в обоснование заявленных требований, что является ветераном труда с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о назначении ей в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004года № 493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ежемесячных денежных выплат, как ветерану труда.Письмом Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ № она получила отказ в назначении ей ежемесячной денежной выплаты. Вместе с тем, порядок предоставления льгот ветеранам труда, предусмотренный законодательством <адрес> не содержит конкретных указаний на необходимость достижения возраста, дающего право на назначение пенсии по старости, для назначения ежемесячных денежных выплат.

Просит обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать ей ежемесячную денежную выплату согласно ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» с момента обращения в Государственное учреждение Тульской области Управление социальной защиты населения Тульской области», Филиал Отдел социальной защиты населения по Алексинскому району.

В судебном заседании:

Истец ФИО2 не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом. В адресованном суду заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указав, что заявленные исковые требования поддерживает и просит удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиала отдела социальной защиты населения по Алексинскому району по доверенности ФИО1 заявленные требования не признала, в удовлетворении просила отказать. В представленных письменных возражениях указала, что считает требования истца необоснованными по следующим основаниям:

Федеральный закон от 22.08.2004года № 122-ФЗ внес изменения в статью 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и определил, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" определены виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет, пенсия по старости, пенсия по инвалидности, социальная пенсия.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Для реализации мер социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 № 493-3TO«О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» (далее - Закон Тульской области № 493-ЗТО).

В соответствии со статьей 7 вышеназванного закона ветераны труда, а также граждане, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, имеют право на получение ежемесячной денежной выплаты. Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается в порядке, установленном администрацией Тульской области.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей <адрес>, утвержденного Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005№201 и Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области», утвержденным приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области №64-осн от 15.02.2013года кзаявителямна получение государственной услугив виде ежемесячнойденежной выплатыотносятся ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и от 17 декабря 2001 года №173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", независимо от прекращения ими трудовой деятельности.

Таким образом, поскольку в нормативных актах перечислены оба пенсионных закона, которые соединены в тексте союзом«и», то гражданин, претендующий на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 7 Закона Тульской области №493-ЗТО, должен достигнуть возраста, дающего право получать какой либо вид пенсиии по Федеральному закону №173-Ф3и по Федеральному закону № 166-ФЗ, то естьпо обоим указанным федеральным законам одновременно.

В связи с чем, определенные Законом Тульской области 493-ЗТО меры социальной поддержки, заявители могут получить при достижении ими возраста, дающего право на трудовую пенсию.

Документов, подтверждающих право истца на получение трудовой пенсии по старости, не представлено.

Так как в настоящее время, истец не является пенсионером и не является получателем пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", поэтому не представляется возможным назначить истцу ежемесячную денежную выплату как ветерану труда. Полагает, что заявленные истцом исковые требования являются не основанными на законе.

Представитель третьего лица Департамента социального развития Тульской области не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения присутствующего участника процесса, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца и представителя Департамента социального развития Тульской области.

Выслушав объяснения явившегося участника процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО2 является ветераном труда с ДД.ММ.ГГГГ, жителем <адрес>, каких-либо мер социальной поддержки по иным основаниям не получает.

Изложенные обстоятельства подтверждаются имеющейся в материалах дела копией удостоверения «Ветерана труда» серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ <адрес>.

Обращение ФИО2 в Отдел социальной защиты населения по Алексинскому району филиал Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области»с целью реализации права на получение ежемесячной денежной выплаты подтверждено решением № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащим отказ в назначении ежемесячной денежной выплаты, в связи с недостижением последней возраста, дающего право на назначение пенсии по старости.

В соответствии с подпунктом «ж» части 1 статьи 72 и статьи 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

Согласно статьям 10, 13, 22 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

В соответствии со ст.22 Федерального закона №5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение данных положений 27 декабря 2004 года был принят Закон Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», согласно ст.1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе - ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. Действие указанного Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.

Статья 7 Закона Тульской области №493-ЗТО, в качестве меры социальной поддержки предусматривает ежемесячную денежную выплату ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Вместе с тем, в соответствии с Законом Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», Законом Тульской области от 30 декабря 2005 года № 666-ЗТО «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области», Законом Тульской области от 4 декабря 2008 года № 1154-ЗТО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области», на основании статьи 34 Устава (Основного Закона) Тульской области администрацией Тульской области утверждено Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области (приложение).

Согласно данному Положению, правом на денежную выплату наделены, в том числе, ветераны труда и приравненные к ним лица. При этом указания на ограничение по возрасту Положение не содержит, его действие распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года.

Из содержания упомянутых норм, принятых в <адрес> по вопросу определения мер социальной поддержки ветеранов труда и порядка их предоставления, следует, что законодатель <адрес> в настоящее время не устанавливает каких либо ограничений для указанных лиц, в том числе, по возрасту и по виду получаемой пенсии в отношении льгот, предусмотренных ст.7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о наличии у истца, как ветерана труда, права на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст.7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО.

Процедуру обращения за ежемесячной денежной выплатой отдельных категорий жителей <адрес>, определения перечня документов, установления, начисления и организации доставки ежемесячной денежной выплаты регулирует утвержденный Постановлением от 15 марта 2005 года № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, а также Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области (приложение), утвержденное Постановлением администрации Тульской области от 15 января 2010 года №30.

С учётом норм вышеназванных Порядка и Положения судом установлено, что вопросами назначения ежемесячной денежной выплаты, её перерасчёта, отказа в её назначении (перерасчёте), занимаются учреждения социальной защиты.

В соответствии с указанными нормативно-правовыми актами ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату, при этом днём обращения за ней считается день приёма органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами. Денежная выплата назначается с первого числа месяца, следующего за месяцем возникновения права на предоставление денежной выплаты.

В силу п.4 Порядка и п.8 Положения, граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в учреждения социальной защиты по месту жительства. К заявлению прилагаются: копии документов, удостоверяющих личность, место жительство гражданина; копия удостоверения (свидетельства установленного образца), дающего право на получение ежемесячной денежной выплаты, а также выписки из лицевого счета, копии страхового свидетельства государственного пенсионного страхования.

Судом установлено, что указанные требования истцом соблюдены, а именно: заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты с приложением всех необходимых документов было подано ФИО2 ДД.ММ.ГГГГв установленном порядке по месту своего жительства после приобретения статуса -Ветеран труда.

Изложенное подтверждается письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела,и не оспаривалось представителем ответчиков по доверенности ФИО1 При таких обстоятельствах у ответчика не было оснований для отказа ФИО2 в предоставлении указанной льготы.

На основании изложенного, заявленные истцом требования об обязании ответчика назначить и осуществлять ей ежемесячную денежную выплату, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и осуществлять ежемесячную денежную выплату ФИО2 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Алексинский городской суд Тульской области путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья