Решение № 12-26/2020 от 28 апреля 2020 г. по делу № 12-26/2020

РЕШЕНИЕ

29 апреля 2020 г. г. ФИО4 Тульская область

Судья Суворовского районного суда Тульской области Шаталина К.А., рассмотрев жалобу директора ООО «Суворовское коммунальное управление» ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования Суворовский район № 22 от 26 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области № 388-ЗТО от 09 июня 2003 г. «Об административных правонарушениях в Тульской области»,

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования Суворовский район № 22 от 26 февраля 2020 г. директор ООО «Суворовское коммунальное управление» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области № 388-ЗТО от 09 июня 2003 г. «Об административных правонарушениях в Тульской области», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит отменить вышеуказанное постановление административной комиссии муниципального образования Суворовский район как незаконное и необоснованное.

ФИО1 в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения жалобы извещен в установленном порядке. В письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административной комиссии муниципального образования Суворовский район для участия в рассмотрении жалобы не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен в установленном порядке, ходатайств не заявил.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами (п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с положениями Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решением Собрания депутатов муниципального образования город ФИО4 Суворовского района от 31 октября 2017 года №48-203 были утверждены «Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город ФИО4 Суворовского района» (далее – Правила благоустройства).

В соответствии с п. 5.1 ст.5 Правил благоустройств содержание инженерных коммуникаций осуществляют руководители организаций, на балансе которых имеются сети водо – и теплоснабжения, канализации, линий связи, электро- и газоснабжения, обязаны при их повреждении принять меры по устранению аварийных ситуаций в течение суток.

Ответственность за административные правонарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства предусмотрена положениями главы 8 Закона Тульской области № 388-ЗТО от 9 июня 2003 г. «Об административных правонарушениях в Тульской области», в том числе нормами ч.1 ст.8.11-1, которые предусматривают административную ответственность за невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в: невыполнении требований по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений зданий и сооружений, непроведении предусмотренных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшем их загрязнение и засорение, либо в нарушении установленных сроков и порядка проведения указанных работ, невыполнении или выполнении с нарушением установленных органами местного самоуправления сроков и порядка проведения работ по содержанию мест и (или) сооружений для сбора, временного хранения и размещения, переработки мусора, отходов производства и потребления, в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Административной комиссией вменено ФИО1, что он, являясь должностным лицом - директором ООО «Суворовское коммунальное управление», 14 февраля 2020 г. в 09 часов 54 минуты на закрепленной территории по адресу: <...> около дома №16, организовал сброс воды на дорогу, чем нарушил пп.5.1.9, п. 5.1 ст. 5 Правил благоустройства.

Оценив представленные доказательства, административная комиссия муниципального образования Суворовский район в постановлении № 22 от 26 февраля 2020 г. признала директора ООО «Суворовское коммунальное управление» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области №388-ЗТО от 9 июня 2003 г. «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Вместе тем, административной комиссией муниципального образования Суворовский район при рассмотрении дела не учтено следующее.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения (время, место, способ и другие обстоятельства совершения правонарушения), лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из предоставленных в суд материалов следует, что 14 февраля 2020 года в 9 часов 54 минут по адресу: <...> около дома №16 администрацией муниципального образования Суворовский район было выявлено, что должностное лицо ООО «Суворовское коммунальное управление» ФИО1 не выполняет требования, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в сфере благоустройства, повлекшем их загрязнение, засорение, а именно должностное лицо ФИО1 организовал сброс воды на дорогу.

Из представленной суду выписки из журнала оперативного дежурства МКУ «ЕДДС Суворовского района» следует, что 14 февраля 2020 года в 9 часов 00 минут дежурный диспетчер ЕДДС ФИО2 приняла заявку от диспетчер СВКХ ФИО3, которая сообщила об отключении холодного водоснабжения насос «Руда», в связи с порывом трубопровода по адресу: <...> около дома №16, ремонтные работы были выполнены, в 14 часов 50 минут, произведена подача холодной воды абонентам.

Из договора подряда от 1 апреля 2018 года, заключенного между ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» (заказчик) в лице генерального директора ФИО1 и индивидуального предпринимателя ФИО5 (исполнитель) следует, что исполнитель обязуется выполнить работы по настоящему договору, которые регулируются заказ-нарядами.

Из акта оказания услуг с использованием материалов от 14 февраля 2020 года следует, что ИП ФИО5 (исполнитель) на объекте, расположенном по адресу: <...> около дома №16, были выполнены работы по ремонту участка сети х.в. в колодце с указанием наименований материалов, использованных при их выполнении.

Из товарной накладной №176 от 14 февраля 2020 года следует, что (поставщик) ИП ФИО5 оказала (грузополучателю) ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» определенный вид услуг в соответствии с условиями договора подряда от 1 апреля 2018 года, которые были оплачены.

Субъектом указанного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию инженерных коммуникаций.

Согласно подпункту "г" пункта 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией.

В соответствии с п. 5.1.9 ст.5 Правил благоустройств сброс воды на дороги, тротуары, газоны, а в зимнее время и в систему ливневой канализации не допускается.

В силу ст. 23 Федерального закона "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов (ч. 1); при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Таким образом, анализ вышеназванных документов в совокупности с нормами материального права, позволяет суду прийти к выводу о том, что администрацией муниципального образования Суворовский район не представлено допустимых доказательств, подтверждающих, что директор ООО «Суворовское коммунальное управление» ФИО1 осуществлял деятельность по сбросу воды, либо сточной воды на дороги, тротуары, газоны, авария трубопровода была устранена в установленные нормативно-правовыми актами сроки, что усматривается из представленных документов, подтверждающих, что ФИО1 напротив предпринимал необходимые действия в пределах своих полномочий, направленные на устранение причин порыва водопроводной трубы.

На основании изложенного, суд полагает необходимым указать, что администрацией муниципального образования Суворовский район не представлено доказательств, подтверждающих, что действиями ФИО1 были нарушены нормы «Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город ФИО4 Суворовского района», нанесен какой-либо вред окружающей среде.

Изложенное подтверждает недоказанность обстоятельств, на основании которых был вынесен обжалуемыей по настоящему делу акт о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области №388-3TO от 9 июня 2003 г. «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Однако, при составлении протокола об административном правонарушении и в постановлении административной комиссии по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, данные обстоятельства так же не установлены, но сделан однозначный вывод о виновности директора ООО «Суворовское коммунальное управление» ФИО1 во вменяемом ему административном правонарушении.

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных выше обстоятельствах постановление административной комиссии муниципального образования Суворовский район № 22 от 26 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области №388-ЗТО от 9 июня 2003 г. «Об административных правонарушениях в Тульской области», подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление административной комиссии муниципального образования Суворовский район № 22 от 26 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области №388-ЗТО от 9 июня 2003 г. «Об административных правонарушениях в Тульской области», в отношении ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области №388-ЗТО от 9 июня 2003 г. «Об административных правонарушениях в Тульской области» в отношении ФИО1 прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи жалобы в Суворовский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья

К.А. Шаталина