Решение № 2А-1182/2020 2А-1182/2020~М-966/2020 М-966/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 2А-1182/2020

Дело № 2а-1182/2020

УИД: 16RS0031-01-2020-002511-93


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 ноября 2020 года город Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Зверевой О.П.,

при секретаре Васильевой Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполнительного комитета Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Менделеевскому и Тукаевскому районам РТ ФИО1, ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по Республике Татарстан, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан о признании незаконными действия судебного пристава-исполнителя, выразившиеся в вынесении постановления о взыскании исполнительного сбора, его отмене,

установил:

Исполнительный комитет Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан обратился в суд с административным исковым заявлением к отделу судебных приставов по Менделеевскому и Тукаевскому районам Республики Татарстан (далее – ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по РТ) о признании незаконными действий, выразившихся в вынесении постановления о взыскании исполнительного сбора и о его отмене.

В обоснование требования указано, что в производстве судебного пристава-исполнителя ФИО1 находится исполнительное производство № о возложении обязанности организовать транспортное сообщение собственников земельных участков территории деревни Азьмушкино (мкр. Подсолнухи и Рябинка) Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.

В ходе исполнения требований по исполнительному производству № судебным-приставом исполнителем ФИО1 8 сентября 2020 года было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Считают постановление от 8 сентября 2020 года о взыскании исполнительского сбора незаконным, поскольку административный истец не бездействует, ведутся работы по исполнению решения суда. Просят признать действия судебного пристава-исполнителя ФИО1 выразившееся в вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора незаконными, постановление отменить.

Определением Тукаевского районного суда Республики Татарстан в качестве административных ответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Менделеевскому и Тукаевскому районам Республики Татарстан ФИО1, УФССП России по Республике Татарстан.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по РТ ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, в суд предоставлены письменные возражения, в которых просит в удовлетворении исковых требований Исполнительного комитета Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан об освобождении от исполнительского сбора оставить без удовлетворения.

Представитель административного ответчика УФССП России по Республике Татарстан, ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому району УФССП России по Республике Татарстан в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, возражений не представили, отложить разбирательство не просили.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В силу ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 Закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Из пункта 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно частям 12 и 17 статьи 30 Закона срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 112 Закона должник вправе в порядке, установленном Законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Из материалов дела усматривается, что решением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 25 октября 2019 года удовлетворено частично административное исковое заявление ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29 к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, исполнительному комитету муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан, исполнительному комитету Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, ФИО30, Совету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Совету муниципального образования города Набережные Челны, Совету Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, отделу строительства, архитектуры и жизнеобеспечения населения исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Управлению городского хозяйства и жизнеобеспечения населения исполнительного комитета города Набережные Челны, Управлению ГИБДД МВД по Республике Татарстан, Главному управлению содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан

об оспаривании бездействия, выразившегося в отсутствии организации транспортного сообщения для собственников земельных участков территории деревни Азьмушкино (мкр. Подсолнухи и Рябинка) Тукаевского муниципального района Республики Татарстан по следующим улицам: <адрес>

и обязании устранить нарушение путем организации транспортного сообщения истцов к земельным участкам и домам деревни Азьмушкино Тукаевского муниципального района Республики Татарстан по следующим улицам: <адрес>

Судом постановлено:

Признать незаконным бездействия Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, выразившиеся в отсутствии организации транспортного сообщения для собственников земельных участков территории деревни Азьмушкино (мкр. Подсолнухи и Рябинка) Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.

Обязать Азьмушкинское сельское поселение Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в соответствии с их полномочиями организовать транспортное сообщение собственников земельных участков территории деревни Азьмушкино (мкр. Подсолнухи и Рябинка) Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.

6 августа 2020 года на основании исполнительного листа № выданного 18 июня 2020 года Тукаевским районным судом Республики Татарстан, судебным приставом-исполнителем ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по РТ ФИО1 возбуждено исполнительное производство № о возложении обязанности на Азьмушкинское сельское поселение Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в соответствии с их полномочиями организовать транспортное сообщение собственников земельных участков территории деревни Азьмушкино (мкр. Подсолнухи и Рябинка) Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 6 августа 2020 года вручено 27 августа 2020 года.

Поскольку исполнительный документ должником исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, 8 сентября 2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по РТ ФИО1 вынесено постановление № о взыскании с исполкома Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

16 октября 2020 года в отношении Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан судебным приставом-исполнителем вынесено предупреждение, вручено требование в двухдневный срок со дня поступления исполнить решение Тукаевского районного суда Республики Татарстан по делу № 2а-740/2019.

Представителем исполнительного комитета Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание были представлены:

- постановление и.о. руководителя Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района ФИО31 № 3446 от 4 сентября 2020 о начале разработки проекта планировки и межевания объекта: «Строительство автомобильных дорог в <...> от проспекта Залесный до ул. Подсолнухи и ул. Подсолнухи от ул. Машиностроительная до ул. Промышленная в Тукаевском муниципальном районе Республики Татарстан»;

- постановление главы муниципального района ФИО32 № 60 от 25 сентября 2020 года о назначении публичных слушаний по проекту планировки и межевания объекта: «Строительство автомобильных дорог в <...> от проспекта Залесный до ул. Подсолнухи и ул. Подсолнухи от ул. Машиностроительная до ул. Промышленная в Тукаевском муниципальном районе Республики Татарстан». Данным постановлением определен срок проведения публичных слушаний 30 октября 2020 года в 15.00 часов;

- сведения об отсуствии в бюджете денежных средств.

Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесенное судебным приставом-исполнителем ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по РТ ФИО1 административным истцом получено 30 сентября 2020 года.

Совокупность вышеприведенных норм права и установленных по делу обстоятельств дают суду основания для отказа в удовлетворении административного искового заявления исполнительного комитета Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в полном объеме, поскольку в установленный Законом срок добровольно исполнительный документ не исполнил.

Поскольку в установленный законом срок должником не были исполнены требования исполнительного документа, вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора является законным и обоснованным.

Как разъясняется в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В обоснование доводов истец указывает, что на момент возбуждения исполнительного производства решение Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 25 октября 2019 года (вступило в законную силу 21 февраля 2020 года) исполком приступил к его исполнению, что администрация не бездействует. Из содержания административного искового заявления следует, что Тукаевским муниципальным районом направлено письмо заместителю министра строительства архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан ФИО33 о рассмотрении возможности выделения финансовых средств на строительство дороги, которая не только обеспечить транспортное сообщение внутри микрорайона, но и позволит разгрузить дорогу соединяющую близлежащие крупные населенные пункты Тукаевского муниципального района и г. Набережные Челны. по итогам комиссионного обследования микрорайона «Подсолнухи» Азьмушкинского сельского поселения, ГКУ «Главтатдортранс» определены виды работ по строительству подъездных и внутриквартальных дорог и устройству тротуаров для обеспечения транспортной инфраструктурой указанного земельного массива и выполнены предварительные расчеты, в соответствии с которыми, для реализации данных мероприятий требуется 2 миллиарда рублей, в том числе на разработку проектно-сметной документации 40 миллионов рублей. На сегодняшний день имеется схема с указанием дорожной одежды и сметный расчет на строительство подъездной дороги к вышеуказанному микрорайону по улице Машиностроительная г. Набережные Челны протяженностью 1,71 км и внутриквартальной дороги по ул. Подсолнухи микрорайона - 3,07 км на общую сумму 245 миллионов рублей. Вместе с тем, в бюджете Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан на 2020 год выделение средств на вышеуказанные нужны и на оплату исполнительского сбора не предусмотрены, исполнение требований в полном объеме и одномоментно не представляется возможным.

На дату рассмотрения административного иска решение суда в полном объеме не исполнено.

Однако, сумма исполнительского сбора является непосильной для бюджета исполнительного комитета Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа нет.

Как разъясняется в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Частью 7 статьи 112 Закона № 229-ФЗ установлено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 15-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

В обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительных документов в срок, установленный приставом, администрация исполнительного комитета Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан указывает на то, что ими предпринимались все зависящие от них меры для надлежащего исполнения обязательства.

На основании изложенного, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда, невозможно вследствие объективных обстоятельств.

При таких обстоятельствах, с учетом характера правонарушения, степени вины правонарушителя, наличия существенных обстоятельств для неисполнения в срок исполнительного документа, суд считает, возможным освободить исполнительный комитет Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № от 6 августа 2020 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление исполнительного комитета Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Менделеевскому и Тукаевскому районам РТ ФИО1, ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по Республике Татарстан, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан о признании незаконными действия судебного пристава-исполнителя, выразившиеся в вынесении постановления о взыскании исполнительного сбора № от 8 сентября 2020 года и его отмене,- оставить без удовлетворения.

Освободить исполнительный комитет Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 рублей по исполнительному производству № от 6 августа 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение составлено 30 ноября 2020 года.