Решение № 2-2445/2017 2-2445/2017~М-1090/2017 М-1090/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 2-2445/2017

Дело № 2- 2445/2017


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

10 августа 2017 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе

председательствующего судьи Вербицкой Т.А.,

при секретаре Неверовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Железнодорожного района г. Красноярска, администрации города Красноярска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к администрации Железнодорожного района г. Красноярска, администрации г. Красноярска с иском о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, ссылаясь на следующие обстоятельства. Истец состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в администрации Железнодорожного района г. Красноярска с ДД.ММ.ГГГГ, состав семьи № человек, учетный №, фактический номер очереди №. Кроме того, на основании распоряжения администрации Железнодорожного района г. Красноярска от 16.06.2011 г. он включен в список на внеочередное предоставление жилого помещения, как проживающий в помещении, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям и не подлежащим ремонту или реконструкции, зарегистрирован и проживает в <адрес>, год постройки дома - №. Техническим заключением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и заключением межведомственной комиссии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что техническое состояние конструкций в его квартире является аварийным, имеется существенная деформация стен и фундамента, сыпется штукатурка, в аварийном состоянии находится электропроводка, может возникнуть пожар. До настоящего времени никакие мероприятия по отселению не произведены, жилое помещение по договору социального найма не предоставлено. Истец просит возложить обязанность на администрацию Железнодорожного района в г. Красноярске предоставить ему по договору социального найма жилое помещение согласно действующему законодательству.

В ходе рассмотрения дела в качестве соответчика привлечена администрация города Красноярска.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал в полном объеме по вышеизложенным основаниям, дополнительно пояснил, что является инвалидом детства, средств для приобретения нового жилья, ремонта имеющегося не имеет, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г. Красноярска ФИО2 (доверенность в материалах дела) в зал суда не явилась, в ходе рассмотрения дела указала, что переселение истца осуществляется в рамках реализации целевой программы по переселению граждан из ветхого, аварийного жилого фонда. Истец проживает в аварийном помещении и имеет право на предоставление жилья, однако, есть очередь, при наступлении очереди истца, ему будет предоставлено жилое помещение, в случае удовлетворения требований, будут нарушены права тех лиц, которые стоят в очереди перед ним. Просила отказать в удовлетворении исковых требований истца в полном объеме.

Представитель соответчика – администрации Железнодорожного района г. Красноярска ФИО3 (доверенность в деле) указала, что считает администрацию Железнодорожного района г. Красноярска ненадлежащим ответчиком по делу, в связи с чем, в удовлетворении иска просит отказать.

С учетом мнения сторон и требований ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела и иные представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из требований ст.49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

На основании п.п. 3, 4 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе: проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как установлено в судебном заседании, решением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО4, ФИО1 признано право пользования жилым помещением – квартирой № <адрес> на условиях социального найма.

Согласно распоряжению №-р от ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес> в <адрес> ФИО4 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как малоимущая, состав семьи <данные изъяты> человека – заявитель ФИО4, ФИО1 – сын.

Справкой № №, выданной ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что ФИО1 установлена <данные изъяты> группа инвалидности без срока, инвалид с детства.

Согласно справкам от ДД.ММ.ГГГГ №№ КГУЗ «ККПНД №» ФИО1, № г. рождения по состоянию здоровья подпадает под действие Постановления Правительства РФ № 378 от 16.06.2006 г. «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, имеет право на дополнительную жилую площадь, как инвалид № группы.

Согласно техническому паспорту площадь занимаемой истцом квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, составляет <данные изъяты> кв.м.

Регистрация истца по месту жительства по указанному выше адресу подтверждается копией паспорта на имя ФИО1

Из заключения межведомственной комиссии, назначенной администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что жилое помещение <адрес> не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению на основании п. 33 абз.2 Постановления Правительства от 28.01.2006 г. за № 47, техническое состояние строительных конструкций жилого помещения недопустимое.

Распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, состоящая на учете нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ, учетный №, в составе <данные изъяты> человек, включена в список на внеочередное предоставление жилого помещения под №.

На заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщил, что жилой дом внесен в программу сноса ветхого жилого фонда ДД.ММ.ГГГГ г.

Согласно свидетельству о смерти серии № №, выданному <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ в связи со смертью ФИО4, состоявшей на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ФИО1 признан заявителем, состоящим на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма под учетным номером №, состав семьи № человек.

Как следует из выписки из реестра муниципальной собственности на ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: <адрес>(с учетом уточнения согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ № уточнен номер дома – №), <адрес> числится в реестре муниципальной собственности с ДД.ММ.ГГГГ общая площадь <данные изъяты> кв.м.

Согласно заключению об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ за № межведомственной комиссией администрации <адрес> выявлены основания для признания многоквартирного жилого <адрес><адрес> по <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу, в связи с физическим износом здания – №% в процессе эксплуатации здания в целом и отдельными его частями, приведшие к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-гх спорный дом включен в список домов признанных аварийными и подлежащим сносу, под № (приложение № к распоряжению).

Согласно ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, а также гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст.17 ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защиты инвалидов в РФ»).

В силу ст.86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии с ч.1 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.50 ЖК РФ, нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

В соответствии с Постановлением администрации г.Красноярска от 14.04.2005г. №192 «Об установлении нормы предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения на территории г.Красноярска», учетная норма жилой площади установлена в размере № кв.м., а норма предоставления – в размере № кв.м. на одного человека.

Учитывая исследованные судом доказательства, суд пришел к выводу о том, что ФИО1 в установленном законом порядке признан нуждающимся в получении жилья, поставлен на соответствующий учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда.

При этом суд отмечает, что, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время ФИО1 состоит на учете нуждающихся в жилье именно по основанию, предусмотренному п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ (в составе семьи нанимателя имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно), в связи с чем, на основании п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ истец имеет право на внеочередное получение жилого помещения (с учетом права ФИО1 на дополнительную площадь) по нормам представления.

При этом, факт того, что при включении ФИО1 в список на внеочередное предоставление жилого помещения ему был присвоен порядковый № не имеет правового значения для данного дела, поскольку п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, а также от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Обсуждая вопрос о надлежащем ответчике по настоящему делу, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с пунктами 3 и 4 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

По смыслу Определения Конституционного Суда РФ от 12 апреля 2011 г. N 551-О-О для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В отношении инвалидов, страдающих заболеваниями, входящими в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ N 378 от 16 июня 2006 г., вышеуказанное специальное регулирование отсутствует, в связи с чем обязанность по предоставлению жилого помещения из государственного жилищного фонда не может быть возложена на субъект Российской Федерации. При этом отсутствие регулирования вопроса о предоставлении жилья определенным категориям граждан из государственного жилищного фонда не может лишить данных граждан на получение жилья вне очереди, поэтому к данным правоотношениям должны применяться нормы пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, регулирующей предоставление гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма на основании решений органа местного самоуправления.

Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (ст. ст. 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса РФ (ст. ст. 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Согласно указанию Конституционного Суда РФ часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства. В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Из дела следует, что ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ, то есть после ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, его права на получение жилого помещения во внеочередном порядке в силу положений ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ч. 2 ст. 49 и п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ должны быть реализованы из муниципального жилищного фонда по договору социального найма, то есть через органы местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, учитывая Положение об администрации района в городе Красноярске, утвержденное распоряжением Главы города Красноярска от 26.02.2007 года N 46-р, в соответствии с которым предоставление муниципальных жилых помещений не относится к полномочиям администрации района, суд находит, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является администрация г. Красноряска.

Учитывая изложенное, Администрация г.Красноярска должна предоставить истцу вне очереди жилое помещение по норме предоставления из расчета № кв.м на одного человека, общей площади, а также с учетом права ФИО1 на дополнительную жилую площадь до № кв.метров.

Однако, учитывая, что истец просит предоставить ему жилье по основаниям, предусмотренным п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ в связи с признанием дома непригодным для проживания, общая площадь занимаемого им жилого помещения составляет № кв.м. жилая № кв.м., суд находит, что при удовлетворении требований ответчик администрация г. Красноярска обязана предоставить истцу ФИО1 жилое помещение, равнозначное занимаемому истцом в настоящее время в доме, подлежащем сносу.

При этом, суд отмечает, что в силу ч.2 ст.51 ЖК РФ, если гражданин имеет право состоять на учете по нескольким основаниям, то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. В данном случае, истец состоит на учете по основанию, предусмотренному п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ, он воспользовался своим правом на внеочередное получение жилья, в связи с чем, такое жилье должно быть равнозначным ранее занимаемому, при предоставлении истцу ответчиком, а не в ином размере.

В удовлетворении требований к администрации Железнодорожного района в г. Красноярске надлежит отказать.

Руководствуясь ст. 194 -198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать администрацию г. Красноярска предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение - в виде квартиры, расположенной в черте г. Красноярска, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарно-техническим требованиям, согласно действующему законодательству по договору социального найма общей площадью не менее № квадратных метров, жилой площадью № кв.м.

В удовлетворении требований к администрации Железнодорожного района в г. Красноярске о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, 15.08.2017 г.

Судья Т.А. Вербицкая