Решение № 12-69/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 12-69/2017

РЕШЕНИЕ

Дело об административном правонарушении №12-69/2017

29 августа 2017 года

с. Черниговка

Судья Черниговского районного суда Приморского края Емельянов М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора ООО "Живая планета" ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела энергетического надзора по Приморскому краю от 04.04.2017, которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец <адрес>, состоящий в должности <данные изъяты> проживающий по адресу: <адрес>, привлечен к административной ответственности по ст.9.11 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела энергетического надзора по Приморскому краю от 04.04.2017 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, выразившегося в том, что в ходе выездной проверки, проведенной прокуратурой Черниговского района Приморского края 20.01.2017 на котельной №18, эксплуатируемой ООО "Живая планета" в Черниговском районе Приморского края выявлены допущенные должностным лицом нарушения пунктов 1.5, 2.7.1, 2.7.3, 3.3.1, 3.3.29, 4.2.9, 3.1.3, 2.7.3, 4.1.2, 2.5.4, 6.2.1, 6.2.13, 6.2.8, 6.2.26, 6.2.31, 6.2.60, 6.2.64 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115.

ФИО1 назначено наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратился с жалобой, в которой в обоснование своих доводов указал о нарушениях допущенных должностным лицом органа прокуратуры, а именно не информирование о проведении проверки и нарушении трехдневного срока направления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Считает, что материалы административного дела не содержат объективных доказательств, свидетельствующих о наличии нарушений в сфере устройства и безопасности эксплуатации тепловых установок, а справка №03-П-2-22-01 от 20.01.2017 является ненадлежащим доказательством по административному делу.

ФИО1 просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1 по указанному в жалобе месту жительства направлена судебная повестка, которая возвращена в суд в связи с истечением срока хранения.

Государственный инспектор отдела энергетического надзора по Приморскому краю Прибежище Н.В. и помощник прокурора Черниговского района Приморского края Савченко Е.С. возражают против удовлетворения жалобы, указав, что все выявленные в ходе проведенной проверки факты нарушений, были отражены в справке №03-П-2-22-01 от 20.01.2017.

Суд, изучив материалы дела и доводы жалобы, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Статья 9.11 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

28.07.2016 между МУП ВКХ «Сибирцевское» Сибирцевского городского поселения и ООО «Живая планета» заключен договор аренды имущества, являющегося муниципальной собственностью, необходимого для выполнения функции по теплоснабжению (пункты 1.1, 1.2 договора аренды имущества №50/16-01Н от 28.07.2016). По данному договору в аренду ООО «Живая планета» передана котельная №18 с соответствующим оборудованием (Приложение №1 к договору).

Пунктом 2.2.2 договора предусмотрено, что ООО «Живая планета» обязано использовать переданное ей оборудование по прямому назначению, эксплуатировать объекты теплоснабжения в целях и в порядке установленных договором аренды, оказывать потребителям услуги в сфере теплоснабжения.

В соответствии с п.2.2.3 договора ООО «Живая планета» обязана производить ремонт данного оборудования.

09.01.2017 в прокуратуру Черниговского района Приморского края направлено задание прокуратуры Приморского края из которого следует, что 29.12.2016 в результате производства ремонтных работ без теплоснабжения свыше 12 часов оставалось 1686 жителей пгт. Сибирцево Черниговского района Приморского края, в связи с чем необходимо провести проверку соблюдения прав граждан на предоставление бесперебойных и качественных жилищно-коммунальных услуг, выявив причины произошедших аварий, полноту мер, принятых уполномоченными органами к их устранению. При установлении фактов возникновения технологических нарушений по причине нахождения тепловых, водопроводных, электрических сетей в ветхом, аварийном состоянии необходимо принять меры, в том числе рассмотреть вопрос о возбуждении дел об административных правонарушениях.

В период с 18 января по 20 января 2017 прокуратурой Черниговского района с участием государственного инспектора отдела Дальневосточного управления «Ростехнадзора» проведена проверка соблюдения законодательства в сфере соблюдения правил пользования топливом и энергией, правил устройства топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей ООО «Живая планета», в ходе которой были выявлены нарушения указанных выше пунктов Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115, которые выразились в следующем: в нарушение пункта 1.5 Правил № 115 не производится учет тепловых энергоустановок в органах государственного энергетического надзора; в нарушение пункта 2.7.1 Правил № 115 при эксплуатации тепловых энергоустановок не обеспечивается их техническое обслуживание и своевременный ремонт; в нарушение пункта 2.7.3 Правил № 115 на котельной №18 отсутствует годовой, сезонный и месячный план (график) ремонтов; в нарушение пункта 3.3.1 и пункта 3.3.29 Правил № 115 на котельной №18 отсутствуют сведения о проведении ООО «Живая планета» текущих ремонтов сооружений золоудаления, так как на котельной отсутствуют календарные графики планово-предупредительных ремонтов золоудаления и отсутствуют записи о ремонтах в «Ремонтном журнале котельной»; в нарушение пункта 4.2.9 Правил № 115 ООО «Живая планета» не предоставила сведения о проведении освидетельствований, испытании технического и ремонтного обслуживания механизмов топливоподачи котельной №18 пгт. Сибирцево; в нарушение пункта 3.1.3 Правил № 115 на котельной №18 пгт. Сибирцево отсутствуют паспорта на здание и сооружения котельной – золоудаление и топливоподачу, отсутствуют журналы технических осмотров строительных конструкций здания и сооружений; в нарушение пункта 2.7.3 Правил № 115 ООО «Живая планета» не обеспечен аварийный запас резервного оборудования, так при выходе из строя дымососа котла №1 на котельной №18 пгт. Сибирцево, в связи с отсутствуем резервного оборудования был установлен дымосос с непроектными характеристиками работы (число оборотов двигателя установленного дымососа 1000 об/мин, в то время как по проекту ранее был установлен дымосос с числом оборотов 1500 об/мин), что значительно ухудшило горение топлива в котле; в нарушение пункта 4.1.2 Правил № 115 на котельной №18 пгт. Сибирцево не обеспечивается взвешивание топлива, периодический контроль качества топлива и предъявление претензий поставщикам при обнаружении ненадлежащего качества топлива; в нарушение пункта 2.5.4 Правил № 115 на котельной №18 пгт. Сибирцево отсутствуют режимные карты горения топлива и режимные карты системы теплоснабжения; в нарушение пункта 2.5.4 Правил № 115 ООО «Живая планета» не обеспечивается надежность теплоснабжения потребителей при эксплуатации систем тепловых сетей котельной №18 путем подачи теплоносителя с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе, так на котельной №18 пгт. Сибирцево имеется утвержденный 11.10.2016 температурный график, которым руководствуется персонал, с параметрами теплоносителя 80-65? С, который не соответствует нормативным требованиям, но для отчетности в администрации Черниговского муниципального района был предоставлен в соответствующий нормативам температурный график 95-70? С, утвержденный 01.10.2016. в результате чего котельная работает с заведомо заниженными параметрами теплоносителя и при этом в графике не указан установленный перепад давлений в тепловой сети; в нарушение пункта 6.2.13 и пункта 6.2.8 Правил № 115 отсутствуют акты испытаний на прочность и плотность тепловых сетей, а также акты испытаний на прочность и плотность объектов тепловых потребителей составленных с представителем теплоснабжающих организаций перед началом отопительного сезона; в нарушение пункта 6.2.26 Правил № 115 на котельной №18 отсутствует журнал обходов и осмотров тепловых сетей котельной, график обходов тепловой сети; в нарушение пункта 6.2.31 Правил № 115 на узле подпитки тепловой сети котельной №18 пгт. Сибирцево не определяется расход подпиточной воды; в нарушение пункта 6.2.60 Правил № 115 не разработаны гидравлические режимы тепловых сетей котельной №18; в нарушение пункта 6.2.64 Правил № 115 не разработана инструкция оперативного плана действий при авариях на тепловой сети.

Данные обстоятельства подтверждаются справкой №03П-2-22-01 от 20.01.2017 составленной государственным инспектором отдела энергетического надзора по Приморскому краю Дальневосточного управления «Ростехнадзора» Прибежище Н.В.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу статьи 26.7 КоАП РФ, документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, справка №03П-2-2-01 от 20.01.2017 является надлежащим доказательством по делу, которая в совокупности с другими доказательствами, полностью подтверждает вину ФИО1 в совершенном правонарушении.

Довод заявителя о том, что в нарушение требований статьи 28.2 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.01.2017 в трехдневный срок ему не направлено, судом отклоняется, поскольку данные обстоятельства не могут быть признаны существенным нарушением, влекущим безусловную отмену оспариваемого постановления.

Так, пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в качестве основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении предусмотрено существенное нарушение процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения являются несущественными, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Заявитель в своей жалобе не отрицает факта получения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.01.2017, что свидетельствует об отсутствии нарушения его прав и законных интересов.

Таким образом, по обстоятельствам, установленным должностным лицом - заместителем начальника отдела энергетического надзора по Приморскому краю, которые проверены и нашли свое подтверждение в настоящем судебном заседании, должностное лицо – генеральный директор ООО «Живая планета» ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности за совершенное им административное правонарушение, предусмотренное ст.9.11 КоАП РФ. Мера административного наказания назначена должностному лицу с учетом содеянного в соответствии с санкцией ст.9.11 КоАП РФ в отсутствие отягчающих и смягчающих его административную ответственность обстоятельств.

Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

По изложенному и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела энергетического надзора по Приморскому краю от 04.04.2017, которым директор ООО "Живая планета" ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.9.11 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

Емельянов М.А.