Решение № 12-19/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 12-19/2020

№12-19/2020


РЕШЕНИЕ

06 мая 2020 года

г. Фокино Приморского края

Фокинский городской суд Приморского края в составе председательствующей судьи Калистратовой Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии городского округа ЗАТО г.Фокино от 16.01.2020 по делу об административном правонарушении №290/19 о привлечении его к административной ответственности по ст.7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае»,

УСТАНОВИЛ

Названным выше постановлением ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» (далее – ЗПК) - нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В жалобе на данное постановление ФИО1 указал на отсутствие в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.21 ЗПК, поскольку документ не содержит обстоятельств его совершения, невозможно определить какая норма им закона нарушена. При составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления он не присутствовал, права не разъяснены, допущены процессуальные нарушения.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, его защитник в суд не прибыли, извещены надлежаще, возражений против рассмотрения дела в их отсутствие не заявили.

Председатель административной комиссии городского округа ЗАТО Фокино ФИО2 в судебное заседание не прибыла, не возражала против рассмотрения дела без их участия, полагала жалобу не подлежащей удовлетворению, а постановление законным и обоснованным.

Оценив изложенные доводы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. В порядке ст. 1.3.1 КоАП РФ на территории Приморского края принят Закон от 05.03.2007 N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" ( далее – ЗПК).

В соответствии со ст. 7.21 ЗПК нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ к начальнику МОМВД России по ЗАТО Фокино обратился помощник смены дежурной части в связи с получением сообщения гр.К. о совершенном на въезде в <адрес> наезде на домашний скот (лошадь).

Рапорт инспектора ДПС О. от ДД.ММ.ГГГГ аналогичного содержания, дополнено, что на <адрес> водитель а/м <данные изъяты> г/н № К. совершил наезд на лошадь, принадлежащую ФИО1, животное без сопровождения передвигалось по автодороге.

Письменные объяснения гр.А., К., ФИО1 подтверждают изложенные обстоятельства, последний отметил, что в указанный день лошадь была на привязи.

В ходе административного расследования составлена схема места ДТП.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному в отсутствие надлежаще извещенного, привлекаемого к ответственности лица, в названное время ФИО1 допустил бесконтрольный выпас принадлежащей ему лошади, в результате чего произошло столкновение автомашины К. с животным.

При составлении данного протокола административной комиссией не указано, какие конкретные пункты Правил благоустройства нарушены ФИО1.

По результатам рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ дела об административном правонарушении в отсутствие надлежаще извещенного ДД.ММ.ГГГГ лица, привлекаемого к ответственности, административной комиссией ГО ЗАТО г.Фокино, вынесено оспариваемое ФИО1 постановление.

Постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст. 29.10 КоАП РФ и в обязательном порядке содержать указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ) и мотивированное решение по делу (п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ). Принятое по делу постановление указанным требованиям не отвечает, не содержит обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, имеются лишь ссылки на документы материала проверки, поступившего из МОМВД России по ЗАТО Фокино: сообщение К. о совершении инкриминированного правонарушения, объяснения опрошенных лиц. Фактически при рассмотрении дела не были установлены время, место, способ совершения административного правонарушения.

Перечислив имеющиеся в материалах документы, административная комиссия ГО ЗАТО г.Фокино ограничилась ссылкой на нарушение ФИО1 требований «Правил Благоустройства и санитарного содержания территории городского округа ЗАТО г.Фокино (далее – Правил), утвержденных Думой ГО ЗАТО г.Фокино 25.10.2018 № 82-МПА.

В постановлении по делу об административном правонарушении не указаны фактические обстоятельства, позволяющие определить, в чем конкретно выразилось событие административного правонарушения, какое конкретно требование Правил, состоящих из многочисленных норм, нарушено. Ст.7.21 ЗПК КоАП РФ является бланкетной нормой, предусматривающей обязательное указание в постановлении нарушения конкретных пунктов Правил благоустройства, однако, это требование не соблюдено.

Описание существа совершенного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормами ЗПК, которым предусмотрена административная ответственность за совершение противоправного деяния.

Отсутствие в постановлении данных, прямо предусмотренных Законом, является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену постановления по делу об административном правонарушении.

Положения ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, а также п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в системной связи направлены на соблюдение гарантий прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку позволяют последнему знать суть и основания привлечения его к административной ответственности.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях, считает невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и не установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассматривавших дело.

Указанные процессуальные нарушения носят существенный характер, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Ни в протоколе, ни в постановлении не раскрыты обстоятельства, установленные административным органом при рассмотрении данного.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При установленных по делу обстоятельствах оспариваемое постановление подлежат отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения Фокинским городским судом жалобы срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ

Постановление административной комиссии городского округа ЗАТО г. Фокино от 16.01.2020 по делу об административном правонарушении №219/19 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», - отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение суда может быть обжаловано в Приморский краевой суд, через Фокинский городской суд в течение 10 дней.

Судья

Е.Р.Калистратова