Решение № 2А-117/2017 2А-117/2017~М-116/2017 М-116/2017 от 26 января 2017 г. по делу № 2А-117/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 января 2017 года а. Адыге-Хабль

Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Косова Ю.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов Старо-Кувинского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер о досрочном прекращении полномочий депутатов, незаконным, и обязании принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов,

установил:

Адыге-Хабльский межрайонный прокурор КЧР обратился в Адыге-Хабльский районный суд КЧР с административным исковым заявлением в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов Старо-Кувинского СП Адыге-Хабльского муниципального района КЧР о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер о досрочном прекращении полномочий депутатов, незаконным, и обязании принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов, в обоснование которого указало, что Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой КЧР в рамках надзора за исполнением законов в сфере противодействия коррупции проведена проверка исполнения депутатами Совета Старо-Кувинского СП обязанности по представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, которой установлено, что не всеми выборными должностными лицами Совета депутатов указанная обязанность исполнена надлежащим образом. В частности, не представлены в установленные законом сроки сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, следующими депутатами: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 ФИО7 и ФИО8

Таким образом, указанными выборными должностными лицами Совета депутатов Старо-Кувинского СП не исполнены установленные Федеральными законами № 273-ФЗ и № 230-ФЗ обязанности по представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В целях устранения указанных нарушений закона председателю Совета депутатов Старо-Кувинского СП ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако по результатам его рассмотрения, мер по устранению нарушений не принято, то есть не принято решение о досрочном прекращении полномочий депутатов, которое является мерой публично-правовой ответственности.

На основании изложенного, Адыге-Хабльский межрайонный прокурор КЧР просил суд признать бездействие Совета депутатов Старо-Кувинского СП Адыге-Хабльского муниципального района КЧР, выразившееся в непринятии мер о досрочном прекращении полномочий депутатов: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, незаконным, и обязать принять решение о досрочном прекращении полномочий указанных депутатов в соответствии с ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 2 ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Согласно ч.ч. 2 и 3 ст. 292 КАС РФ в случае, если для рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства необходимо выяснить мнение административного ответчика относительно применения такого порядка, в определении о подготовке к рассмотрению административного дела суд указывает на возможность применения правил упрощенного (письменного) производства и устанавливает десятидневный срок для представления в суд возражений относительно применения этого порядка; упрощенный (письменный) порядок производства по административному делу может быть применен, если административный ответчик не возражает против рассмотрения административного дела в таком порядке.

Таким образом, в связи с указанным в административном исковом заявлении Адыге-Хабльским межрайонным прокурором КЧР ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, судом в определении о подготовке к рассмотрению административного дела было указано административному ответчику Совету депутатов Старо-Кувинского СП Адыге-Хабльского муниципального района КЧР на возможность рассмотрения административного искового заявления в порядке главы 33 КАС РФ по правилам упрощенного (письменного) производства и предложено в десятидневный срок представить в суд письменные возражения относительно применения упрощенного (письменного) производства.

Указанное определение было направлено административному ответчику Совету депутатов Старо-Кувинского СП Адыге-Хабльского муниципального района КЧР заказным письмом с уведомлением, однако возражений против рассмотрения дела по правилам упрощенного (письменного) производства административный ответчик к указанному сроку не представил, в связи с чем, на основании определения суда административное дело рассмотрено с применением упрощенного (письменного) порядка производства по правилам главы 33 КАС РФ без проведения устного разбирательства с исследованием только доказательств в письменной форме.

Исследовав письменные материалы административного дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования Адыге-Хабльского межрайонного прокурора КЧР в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов Старо-Кувинского СП Адыге-Хабльского муниципального района КЧР о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер о досрочном прекращении полномочий депутатов, незаконным, и обязании принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, в том числе, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности, в том числе, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам, в том числе, прокурор не обязан доказывать незаконность оспариваемых им нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязан: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые прокурор ссылается как на основания своих требований.

Как следует из представленных материалов, Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой КЧР в рамках надзора за исполнением законов в сфере противодействия коррупции проведена проверка исполнения депутатами Совета Старо-Кувинского СП обязанности по представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, которой установлено, что не всеми выборными должностными лицами Совета депутатов указанная обязанность исполнена надлежащим образом. В частности, не представлены в установленные законом сроки сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, следующими депутатами: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО8

В целях устранения указанных нарушений закона председателю Совета депутатов Старо-Кувинского СП внесено представление, однако по результатам его рассмотрения, мер по устранению нарушений не принято, то есть не принято решение о досрочном прекращении полномочий депутатов, которое является мерой публично-правовой ответственности, что подтверждается ответом председателя Совета депутатов Старо-Кувинского СП ФИО8 на указанное представление прокурора.

При изложенных обстоятельствах, суд считает установленным, что Адыге-Хабльский межрайонный прокурор КЧР в пределах предоставленных ему ст. 39 КАС РФ полномочий обратился в интересах неопределенного круга лиц с административным иском о признании бездействия Совета депутатов Старо-Кувинского СП Адыге-Хабльского муниципального района КЧР, выразившегося в непринятии мер о досрочном прекращении полномочий вышеуказанных депутатов, незаконным, и обязании принять решение о досрочном прекращении их полномочий, и наличие указанного бездействия со стороны Совета депутатов Старо-Кувинского СП Адыге-Хабльского муниципального района КЧР.

Так, в соответствии с ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О противодействии коррупции» лица, замещающие, в том числе, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1 и 1.1 ст. 15. Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ (ред. от 30.06.2016) «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальные служащие, замещающие должности муниципальной службы, включенные в соответствующий перечень, обязаны ежегодно, не позднее 30 апреля, следующего за отчетным финансовым годом, представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме (ФИО1 РФ от ДД.ММ.ГГГГ __№__), которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, депутатами предоставляются в комиссию Совета депутатов Старо-Кувинского СП Адыге-Хабльского муниципального района КЧР по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности.

В силу ч. 5 ст. 15. Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

В соответствии с ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2017) депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств и вышеперечисленных норм законодательства РФ, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования Адыге-Хабльского межрайонного прокурора КЧР в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов Старо-Кувинского СП Адыге-Хабльского муниципального района КЧР, признать бездействие, выразившееся в непринятии мер о досрочном прекращении полномочий вышеуказанных депутатов, незаконным, и обязать принять решение о досрочном прекращении их полномочий.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу п.п. 9 и 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ Адыге-Хабльский межрайонный прокурор КЧР и Совет депутатов Старо-Кувинского СП Адыге-Хабльского муниципального района КЧР освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, судебных расходов по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293 и 294 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов Старо-Кувинского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики – удовлетворить.

Признать бездействие Совета депутатов Старо-Кувинского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившееся в непринятии мер о досрочном прекращении полномочий депутатов: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 – незаконным.

Обязать Совет депутатов Старо-Кувинского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, в соответствии с ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Адыге-Хабльского районного суда Косов Ю.А.