Постановление № 5-93/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 5-93/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

№ 5-93/2019
05 августа 2019 года
г. Бокситогорск
Судья Бокситогорского городского суда Ленинградской области Гусарова Ирина Михайловна,

рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее из территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Бокситогорском районе в отношении

Муниципального унитарного предприятия «Водоканал», юридический адрес: 187650, <адрес>, ИНН №, ОГРН №,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ,-

УСТАНОВИЛ:

07.06.2019г. в Бокситогорский городской суд Ленинградской области из территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Бокситогорском районе для рассмотрения поступило дело об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» (далее МУП «Водоканал») в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Согласно протокола об административном правонарушении № от 06.06.2019г. следует, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении МУП «Водоканал» на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, руководителя Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области - главного государственного санитарного врача по Ленинградской области ФИО2, 07.05.2019г. с 10-30 до 12-30 на участке канализационных очистных сооружений МУП «Водоканал», г. Бокситогорск выявлено, что МУП «Водоканал» нарушены санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации санитарно-бытовых помещений канализационных очистных сооружений, а именно в крайне неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии находятся и требуют проведения ремонта помещения женской и мужской душевой. Косметический ремонт данных помещений не проводился на протяжении 15 лет. В душевых не работает вентиляция (вентиляционные каналы, выходящие в женскую раздевалку срезаны и забиты ветошью), отсутствует отопление, осветительные приборы находятся без защитной арматуры. Старые вентиляционные каналы в душевых покрыты ржавчиной. Нарушена целостность покрытия стен, потолка, пола, а именно на стенах и полу местами отскочила кафельная плитка, на потолке осыпается штукатурка, имеется грибок. В мужской душевой на одной из стен полностью отсутствует кафель. Данное санитарно-техническое состояние душевых не позволяет проводить качественную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств и создает угрозу возникновения инфекционных заболеваний среди работников участка канализационных сооружений МУП «Водоканал».

Данные обстоятельства являются нарушением ст. 24, 25 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 4.3. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (далее - СП 3.1/3.2.3146-13), согласно которому при эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Нарушения, допущенные юридическим лицом МУП «Водоканал» и указанные в данном протоколе об административном правонарушении, подтверждаются актом проверки от 06.06.2019г. № и материалами фотофиксации от 07.05.2019г.

Статьей 55 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Несоблюдение МУП «Водоканал» вышеуказанных обязательных требований санитарного законодательства к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания является нарушением Федерального закона от 30.03.99г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», что привело к нарушению санитарных норм и правил, которые влекут угрозу жизни и здоровью работающих на участке канализационных очистных сооружений (далее участок КОС) и могут создать угрозу их жизни и здоровью, а так же угрозу возникновения и распространения массовых неинфекционных (отравлений) заболеваний, так как нарушаются условия труда работников.

Таким образом, в действиях юридического лица МУП «Водоканал» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.4 КоАП РФ, а именно нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Юридическим лицом МУП «Водоканал» не было принято всех мер, направленных на обеспечение соблюдения требований санитарного законодательства - не проводится своевременный ремонт и качественная генеральная уборка и дезинфекция в санитарно-бытовых помещениях - женской и мужской душевой участка КОС, что привело к нарушению санитарных норм и правил, которые влекут угрозу жизни и здоровью работающих на участке КОС, что подтверждается актом проверки 06.06.2019г. № и материалами фотофиксации от 07.05.2019г.

Таким образом, юридическое лицо МУП «Водоканал» нарушило требования ст. ст. 24, 25 Федерального закона РФ от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.3. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель МУП «Водоканал» по доверенности ФИО1 заявила ходатайство о прекращении производства по делу, поскольку протокол об административном правонарушении № от 06.06.2019г. был составлен и вынесен в 15:30 без вызова лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Определением № МУП «Водоканал» был вызван для составления протокола 06.06.2019г. в 16:15. Таким образом, протокол об административном правонарушении был составлен раньше чем вызвано лицо, в отношении которого ведется производство по делу.

На рассмотрение дела об административном правонарушении представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Бокситогорском районе не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление, письменно сообщил, что просит суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя МУП «Водоканал» по доверенности ФИО1, прихожу к следующему:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе согласно ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии с ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Исходя из указанных положений, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. При этом по смыслу приведенных норм обязанность по предоставлению возможности привлекаемому к административной ответственности лицу реализовать его процессуальные права лежит на суде (органе, должностном лице), осуществляющим производство по делу. Такая возможность должна быть обеспечена на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, ТО Управления Роспотребнадзора по ЛО в <адрес> на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки № от 17.04.2019г. была проведена плановая выездная проверка МУП «Водоканал».

04.06.20109г. МУП «Водоканал» было вручено «Уведомление о времени и месте ознакомления с актом проверки», согласно которому представителю учреждения надлежало прибыть для ознакомления с актом проверки 06.06.2019г. к 15.00 часам.

Также 04.06.2019г. начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> ФИО4 было вынесено определение о вызове лица для составления протокола №, согласно которому представителю МУП «Водоканал» надлежало явиться в ТО Управления Роспотребнадзора по ЛО в <адрес> по адресу: <адрес>, для составления протокола об административном правонарушении по ст.6.4 КоАП РФ 06.06.2019г. в 16 часов 15 минут.

06.06.2019г. в 15 часов 30 минут начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Бокситогорском районе ФИО3 в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, был составлен протокол об административном правонарушении в отношении МУП «Водоканал» по ст.6.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в нарушении норм действующего законодательства лицо, привлекаемое к административной ответственности- МУП «Водоканал» не было должным образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; доказательства его надлежащего извещения об указанном времени составления протокола об административном правонарушении (06.06.2019г. в 15.30) в материалах дела не имеется; кроме того, в представленных процессуальных документах указание на время составления протокола об административном правонарушении разнится и указано как «16.15» и «15.30», в связи с чем, составление протокола об административном правонарушении начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Бокситогорском районе ФИО3 в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного должным образом о времени и месте его составления, лишило последнего права на участие в рассмотрении дела, права представлять соответствующие пояснения и доказательства.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Отсутствие надлежащего извещения лица, не присутствовавшего при составлении протокола об административном правонарушении, о времени и месте его составления является существенным нарушением порядка привлечения лица к административной ответственности, лишающим его гарантий защиты, предоставленных КоАП РФ, в связи с чем протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством.

Допущенные должностным лицом процессуальные нарушения носят существенный характер, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Водоканал» подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении №5-93/2019 в отношении Муниципального унитарного предприятия «Водоканал», привлекаемого к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья: подпись

Копия верна, судья:

Секретарь: