Апелляционное определение № 33-727/2026 от 4 марта 2026 г.

Председательствующий в 1 инстанции: ФИО1 № 2-1976/2025 № 33-727/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 марта 2026 года г. Донецк

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего судьи Дорошенко В.Г.,

судей: Зарицкой О.А., Шамратова Т.Х.,

при секретаре Трубачеве А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Донецке гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике

на решение Ильичевского районного суда г. Мариуполя Донецкой Народной Республики от 10 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Дорошенко В.Г., изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

28 июля 2025 года ФИО2 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (далее - ОСФР по ДНР), уточнив который просила признать незаконными и отменить решение ОСФР по ДНР от 30 апреля 2025 № об отказе в назначении пенсии; обязать ответчика включить в страховой стаж истца периоды работы с 24 апреля 2018 года по 31 марта 2022 года, с 1 июля 2022 года по 31 мая 2025 года, в специальный стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в соответствие со ст. 60 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» в двойном размере периоды работы: с 1 августа 1988 года по 10 октября 1998 года, с 24 апреля 2018 года по 31 марта 2022 года, с 1 июля 2022 года по 31 августа 2022 года, с 1 сентября 2022 года по 15 октября 2023 года, с 16 октября 2023 года по 27 октября 2023 года, с 28 октября 2023 года по 31 марта 2025 года; назначить истцу пенсию за выслугу лет согласно п. «е» ст. 55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» с даты обращения за ее назначением – 25 апреля 2025 года, с учетом индивидуальных ведомостей о застрахованном лице Формы ОК-5.

Исковые требования мотивированы тем, что решением ОУП № 8 управления установления пенсий ОСФР по ДНР от 30 апреля 2025 года № ФИО2 отказано в назначении пенсии за выслугу лет согласно п. «е» ст. 55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 5 ноября 1991 года № 1788-ХII в связи с отсутствием необходимого специального стажа.

Истец считает решение пенсионного органа незаконным, поскольку в материалы пенсионного дела предоставлены необходимые документы, подтверждающие наличие страхового и специального стажа, достаточного для назначения пенсии за выслугу лет.

Решением Ильичевского районного суда г. Мариуполя Донецкой Народной Республики от 28 декабря 2024 года признано незаконным и отменено решение ОСФР по ДНР от 30 апреля 2025 №.

На ОСФР по ДНР возложена обязанность включить в страховой стаж истца периоды работы с 24 апреля 2018 года по 31 марта 2022 года и с 1 июля 2022 года по 31 мая 2025 года; в специальный стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в соответствие со ст. 60 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» в двойном размере периоды работы: с 1 августа 1988 года по 10 октября 1998 года, с 24 апреля 2018 года по 31 марта 2022 года, с 1 июля 2022 года по 31 августа 2022 года, с 1 сентября 2022 года по 15 октября 2023 года, с 16 октября 2023 года по 27 октября 2023 года, с 28 октября 2023 года по 31 марта 2025 года; назначить истцу пенсию за выслугу лет согласно п. «е» ст. 55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» с 25 апреля 2025 года.

В апелляционной жалобе представитель ОСФР по ДНР просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2

Указывает, что специальный стаж ФИО2, учтенный пенсионным органом согласно трудовой книжке истца, составляет 19 лет 5 месяцев 8 дней, при необходимом 25 лет, в связи с чем основания назначения истцу пенсии за выслугу лет, в соответствие с п. «е» ст. 55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» отсутствуют.

Обращает внимание, что с учетом положений Постановления Правительства Донецкой Народной Республики от 30 ноября 2023 года № 101-3 о внесении изменений в Постановление Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10 января 2025 года № 1-12 «О некоторых вопросах назначения (перерасчета) пенсий в Донецкой Народной Республике в переходный период», при наличии 25 лет специального стажа в 2027 году пенсия истцу может быть назначена не ранее чем через 60 месяцев со дня возникновения права на пенсию.

Кроме того, указывает, что, возложив на ОСФР по ДНР обязанность назначить истцу пенсию за выслугу лет, суд первой инстанции своим решением заменил уполномоченный орган, в компетенцию которого входит назначение пенсий.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом, судебные извещения получены истцом и уполномоченным представителем ответчика.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 3 ст. 167 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 3271 ГПК РФ), судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется, поскольку при разрешении спора правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.

Частью 2 статьи 4 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» (далее – Закон № 5-ФКЗ) предусмотрено, что нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

Пунктами 1-3 Постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10 января 2015 года № 1-12 «О некоторых вопросах назначения (перерасчёта) пенсии в Донецкой Народной Республике в переходный период» (далее – Постановление № 1-12), с учётом изменений внесенных Постановлением Правительством Донецкой Народной Республики от 9 марта 2023 года № 14-2, предусмотрено, что на переходный период на территории Донецкой Народной Республики применяется пенсионное законодательство Украины в части, не противоречащей Декларации о суверенитете и Конституции Донецкой Народной Республики. На переходный период руководствоваться Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 9 июля 2003 года № 1058-IV (в редакции, действовавшей до октября 2011 года в части пенсионного возраста для женщин), с учётом положения пункта 21 настоящего Постановления. При назначении (перерасчёте) пенсии в случае невозможности получения данных системы персонифицированного учета документом, подтверждающим страховой стаж лица, является трудовая книжка, а документом, подтверждающим сумму начисленной заработной платы (дохода), - справка о заработной плате, выданная собственником или уполномоченным им орган, соответствующими архивными учреждениями, по форме, утверждённой настоящим Постановлением.

При разрешении настоящего спора судом первой инстанции обоснованно применены нормы пенсионного законодательства Украины и Донецкой Народной Республики.

В соответствии со ст. 26 Закона Украины от 9 июля 2003 года № 1058-IV, с учетом Постановления № 1-12, женщины имеют право на назначение пенсии по возрасту после достижения возраста 55 лет и наличия страхового стажа не менее 15 лет.

Согласно абз. 1 ч. 1, ч. 2, ч. 4 ст. 24 Закона Украины от 9 июля 2003 года № 1058-IV страховой стаж – период (срок), в течении которого лицо подлежит общеобязательному государственному пенсионному страхованию и за который ежемесячно уплачены страховые взносы в сумме не менее, чем минимальный страховой взнос. Страховой стаж исчисляется территориальными органами Пенсионного фонда в соответствии с требованиями настоящего Закона по данным, содержащимся в системе персонифицированного учета, а за периоды до внедрения системы персонифицированного учета - на основании документов и в порядке, определенном законодательством, действовавшим до вступления в силу настоящего Закона. Периоды трудовой деятельности и другие периоды, которые учитывались в стаж работы для назначения пенсии до вступления в силу настоящего Закона (1 января 2004 года), засчитываются в страховой стаж в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством, действовавшим ранее, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Пунктом 3 Порядка подтверждения имеющегося трудового стажа для назначения пенсий при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней, утверждённого постановлением Кабинета Министров Украины от 12 августа 1993 года № 637 (далее – Порядок № 637) предусмотрено, что при отсутствии трудовой книжки, а также в тех случаях, когда в трудовой книжке отсутствуют необходимые записи или содержатся неправильные или неточные записи о периодах работы, для подтверждение трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, удостоверения, характеристики, письменные трудовые договоры и соглашения с отметками об их выполнении и другие документы, содержащие сведения о периодах работы.

Согласно абз. 1 п. «в» п. 7 Порядка подачи и оформления документов для назначения (перерасчёта) пенсий в соответствии с Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», утверждённого постановлением правления Пенсионного фонда Украины от 25 ноября 2005 года № 22-1 (далее – Порядок № 22-1), к заявлению о назначении пенсии по возрасту прилагается справка о заработной плате лица (приложение 1) за период страхового стажа до 1 июля 2000 года, а начиная с 1 июля 2000 года индивидуальные сведения о застрахованном лице предоставляются отделом персонифицированного учёта по форме согласно приложению 2, приложению 3.

Разделом XV «Заключительных положений» Закона Украины от 9 июля 2003 года № 1058-IV определено, что пенсионное обеспечение застрахованных лиц, работавших на должностях, дающих право на назначение пенсии за выслугу лет, осуществляется в соответствии с положениями Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 5 ноября 1991 года № 1788-ХІІ (далее Закон Украины № 1788-ХІІ).

Пунктом «е» статьи 55 Закона Украины № 1788-ХІІ предусмотрено, что право на пенсию за выслугу лет имеют работники образования, здравоохранения и социального обеспечения при наличии специального стажа работы от 25 до 30 лет по перечню, который утверждается в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины, независимо от возраста.

В соответствии с Перечнем учреждений и организаций образования, охраны здоровья и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Украины от 4 ноября 1993 года № 909 (далее – Перечень № 909), врачи и средний медицинский персонал (независимо от наименования должностей) в учреждениях охраны здоровья, имеют право на пенсию за выслугу лет. К учреждениям охраны здоровья отнесены: лечебные учреждения, лечебно-профилактические учреждения особого типа, лечебно-трудовые профилактории, амбулаторно-поликлинические учреждения, учреждения скорой и неотложной медицинской помощи, учреждения переливания крови, учреждения охраны материнства и детства, санаторно-курортные учреждения, учреждения по проведению лабораторных и инструментальных исследований и испытаний Госсанэпидслужбы и территориальные органы Госсанэпидслужбы (относительно работников, которые не являются государственными служащими), диагностические центры. В соответствии с примечанием 2, работа по специальности в учреждениях, организациях и на должностях, предусмотренных данным перечнем, дает право на пенсию независимо от ведомственной принадлежности учреждений и организаций.

Приказом Министерства здравоохранения Украины от 28 октября 2002 года № 385 утвержден Перечень заведений здравоохранения (далее – Перечень № 385), согласно которому к лечебным заведениям относятся: больница (Республиканская, областная, Центральная городская, городская, центральная районная, районная), лечебно-диагностический центр.

Частью 2 статьи 16 Закона Украины «Основы законодательства Украины об охране здоровья» от 19 ноября 1992 года № 2801-XII (далее – Закон № 2801-XII) предусмотрено, что учреждения здравоохранения создаются предприятиями, учреждениями и организациями с разными формами собственности, а также частными лицами при наличии необходимой материально-технической базы и квалифицированных специалистов.

Частью 1 статьи 48 КЗоТ Украины и статьёй 62 Закона Украины № 1788-ХІІ предусмотрено, что основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.

В соответствии со ст. 60 Закона Украины № 1788-ХІІ работа в лепрозорных и противочумных учреждениях здравоохранения, в учреждениях (отделениях) по лечению лиц, зараженных вирусом иммунодефицита человека или больных СПИДом, в других инфекционных учреждениях (отделениях) здравоохранения, в патолого-анатомических и реанимационных отделениях учреждений здравоохранения, а также в психиатрических учреждениях здравоохранения засчитывается в стаж работы в двойном размере.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 25 апреля 2025 года ФИО2 обратилась в ОСФР по ДНР с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет (л.д. 57).

Согласно трудовым книжкам ФИО2, предоставленных пенсионному органу, в период с 1 августа 1988 года по 10 октября 1998 года истец работала в городском противотуберкулезном диспансере г. Мариуполя на должностях палатной медсестры, медсестры кабинета функциональной диагностики, с 24 апреля 2018 года по 31 марта 2022 года в Коммунальном лечебно-профилактическом учреждении «Городской противотуберкулезный диспансер г. Мариуполя» на должностях палатной медсестры стационарного отделения, медсестры кабинета функциональной диагностики (л.д. 13-15), с 1 июля 2022 года в Республиканской клинической туберкулезной больнице Министерства здравоохранения Донецкой Народной Республики на должности медицинской сестры участковой (на дату обращения в пенсионный орган продолжала работу в указанном учреждении) (л.д. 43).

Кроме того, в подтверждение периодов трудовой деятельности истец предоставила пенсионному органу копию диплома (л.д. 56), справку о заработной плате за период работы с июля 2022 года по февраль 2025 года, (л.д. 44) справку ГБУ ДНР «Республиканская клиническая туберкулезная больница» от 8 апреля 2025 года, содержащую сведения о работе истца с 1 июля 2022 года, сведения о переименовании лечебного учреждения, а также сведения о праве истца на льготное исчисление стажа работы (в двойном размере) согласно ст. 60 Закона Украины № 1788-ХІІ (л.д. 45).

Решением ОСФР по ДНР от 30 апреля 2025 года № ФИО2 отказано в назначении пенсии за выслугу лет по п. «е» ст. 55 Закона Украины № 1788-ХІІ, в связи с отсутствием необходимого специального стажа (л.д. 49-50).

По расчетам пенсионного органа страховой стаж ФИО2 составил 13 лет 16 дней, специальный стаж 19 лет 5 месяцев 8 дней.

В страховой стаж истца не учтен период работы с 24 апреля 2018 года по 31 марта 2022 года в связи с непредставлением справки формы ОК-5, период работы с 1 июля 2022 года по 31 марта 2025 года, ввиду того, что страховые взносы уплачены в Пенсионный Фонд Украины.

В специальный стаж истца в двойном размере учтены периоды работы с 1 сентября 2022 года по 15 октября 2023года и с 28 октября 2023 года по 31 марта 2025 года.

Основания не учета в двойном размере иных периодов работы ФИО2 в противотуберкулезном диспансере, относящемся к инфекционным учреждениям, пенсионный орган не приводит.

Признавая незаконными и отменяя решение ОСФР по ДНР, суд первой инстанции исходил из того, что истцом предоставлены пенсионному органу необходимые документы, подтверждающие наличие специального стажа, достаточного для назначения пенсии за выслугу лет согласно п. «е» ст. 55 Закона Украины № 1788-ХII, в связи с чем у ответчика отсутствовали основания для отказа в ее назначении.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно п. 2.2 Постановления Правительства Донецкой Народной Республики от 30 ноября 2023 года № 101-3 о внесении изменений в Постановление Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10 января 2025 года № 1-12 «О некоторых вопросах назначения (перерасчета) пенсий в Донецкой Народной Республике в переходный период», работники образования, здравоохранения, социального обеспечения, артисты театрально-концертных и других зрелищных учреждений, предприятий и коллективов при соблюдении условий, дающих право на назначение пенсии за выслугу лет в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Донецкой Народной Республики по состоянию на 31 декабря 2022 года, имеют право на назначение пенсии в соответствии с настоящим Постановлением (с учетом положений, предусмотренных приложением № 3 к настоящему Постановлению).

Приложением № 3 к указанному постановлению предусмотрено, что гражданам у которых право на пенсию в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики по состоянию на 31 декабря 2022 года, возникает в 2023 году пенсия за выслугу лет назначается не ранее чем через 6 месяцев со дня возникновения права на пенсию за выслугу лет, в 2024 году – не ранее чем через 18 месяцев, в 2025 году – не ранее чем через 36 месяцев, в 2026 году – не ранее чем через 48 месяцев, в 2027 году и последующие годы – не ранее чем через 60 месяцев.

Между тем, при исчислении специального стажа ФИО2 за работу в инфекционных учреждениях в двойном размере (ст. 60 Закона Украины № 1788-ХII), в том числе периодов работы с 1 августа 1988 года по 10 октября 1998 года и с 24 апреля 2018 года по 31 марта 2022 года, специальный стаж истца на 31 декабря 2022 года составлял более 25 лет, в связи с чем право на пенсию за выслугу лет в соответствие с п. «е» ст. 55 Закона Украины № 1788-ХII, действовавшим на территории Донецкой Народной Республики по состоянию на 31 декабря 2022 года, возникло у истца до 1 января 2023 года.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признании незаконным и отмене решения пенсионного органа об отказе в назначении истцу пенсии за выслугу лет по причине отсутствия специального стажа работы.

Возлагая на пенсионный орган обязанность зачесть в страховой стаж истца периоды работы с 24 апреля 2018 года по 31 марта 2022 года и с 1 июля 2022 года по 31 мая 2025 года, суд первой инстанции указал, что данные периоды работы подтверждаются записями в трудовых книжках, являющихся основным документом подтверждающим трудовой стаж, справкой о заработной плате за период работы с июля 2022 года по февраль 2025 года, индивидуальными ведомостями о застрахованном лице формы ОК-5, включающем периоды работы ФИО2 с апреля 2018 года по июль 2022 года.

Вопреки доводам апелляционной жалобы судебная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции о зачете указанных периодов в страховой стаж истца, поскольку факт получения истцом заработной платы и уплаты работодателем страховых взносов в спорные периоды подтвержден соответствующими документами.

Доводы ответчика о том, страховые взносы за период работы истца с 1 июля 2022 года по 31 марта 2025 года уплачены работодателем ГБУ ДНР «Республиканская клиническая туберкулезная больница» в Пенсионный Фонд Украины судебная коллегия считает несостоятельными исходя из следующего.

7 апреля 2014 года утверждена Декларация о суверенитете Донецкой Народной Республики.

14 мая 2014 года Народным Советом Донецкой Народной Республики принята Конституция Донецкой Народной Республики, в соответствие с которой сформированы органы государственной власти и органы местного самоуправления Донецкой Народной Республики.

Согласно Федеральному конституционному закону от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики» (далее – Федеральный конституционный закон от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ), Договору между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта, Донецкая Народная Республика считается принятой в Российскую Федерацию 30 сентября 2022 года.

ГБУ ДНР «Республиканская клиническая туберкулезная больница», в котором работала ФИО2 в период с 1 июля 2022 года по 31 марта 2025 года находится на территории Донецкой Народной Республики, имеет основной государственный регистрационный номер, присвоенный территориальными органами ФНС России, что исключает уплату указанным учреждением страховых взносов в Пенсионный фонд Украины.

Тот факт, что индивидуальные ведомости о застрахованном лице формы ОК-5 не были предоставлены пенсионному органу при обращении истца за назначением пенсии, не свидетельствует о незаконности решения суда первой инстанции в части возложения обязанности учесть сведения из указанных индивидуальных ведомостей при назначении ФИО2 пенсии, поскольку, получив копию данного искового заявления с приложением, в том числе справки ОК-5, пенсионный орган не принял мер к самостоятельному учету в страховой стаж истца периода работы, подтвержденного данными индивидуальными ведомостями о застрахованном лице.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что оценив представленные доказательства по правилам, установленным статьей 67 ГПК Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возложении на пенсионный орган обязанности назначить ФИО2 пенсию за выслугу лет в соответствии с п. «е» ст. 55 Закона Украины № 1788-ХII, поскольку истцом предоставлены доказательства наличия достаточного специального стажа в учреждениях здравоохранения, в должностях, которые относятся к категории работников охраны здоровья, что дает право на назначение пенсии за выслугу лет в соответствии с указанной нормой закона.

Не являются основанием к отмене решения суда первой инстанции доводы апелляционной жалобы об отсутствии у суда полномочий по возложению на ОСФР по ДНР обязанности назначить истцу пенсию, поскольку в соответствии с п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока.

Иных доводов, относительно незаконности решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм материального процессуального права, которые могли бы привести к неправильному разрешению дела судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 327 - 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ильичевского районного суда г. Мариуполя Донецкой Народной Республики от 10 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба, представление, могут быть поданы во Второй кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев, со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья

Судьи