Апелляционное определение № 33-2224/2026 от 13 апреля 2026 г.

Судья Выговская Е.Г.

Дело № 33-2224/20261-я инстанция № 2-382/2026 УИД-86RS0004-01-2025-000295-03


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 апреля 2026 года

г. Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи Яковлева Д.В.,

судей Галкиной Н.Б., Решетниковой О.В.,

при секретаре Пачгановой И.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Сургута о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки,

по апелляционной жалобе ФИО1, апелляционному представлению прокурора г. Сургута на решение Сургутского городского суда ХМАО-Югры от 12.01.2026,

заслушав доклад судьи Галкиной Н.Б., объяснения представителя истца – адвоката Шеметова М.А., объяснение представителя ответчика ФИО2, заключение прокурора Петрова И.С.,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации города Сургута и просила признать незаконным и отменить отказ ответчика № 01-02-16125/4 от 04.10.2024 в предоставлении ей меры социальной поддержки в виде единовременной выплаты за счет средств местного бюджета одному из членов семьи погибшего при участии в выполнении задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской, Херсонской областей и возложить обязанность назначить и выплатить ей единовременное социальное пособие, как члену семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции, предусмотренное постановлением Администрации города Сургута № 2921 от 13.04.2022, в обоснование заявленных требований указала, что приходится матерью военнослужащего Вооруженных сил Российской Федерации, который 29.11.2023 был направлен для прохождения воинской службы по контракту и погиб при исполнении воинского долга при выполнении задач в ходе специальной военной операции. Оспариваемым отказом, отраженным в письме Администрации города Сургута от 04.10.2024, указано, что основанием для отказа в назначении единовременного социального пособия послужило отсутствие у ее сына гражданства Российской Федерации. Считает, что ответчик при принятии решения по ее заявлению, должен был руководствоваться нормами Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», не допускающего дискриминацию по предоставлению мер социальной поддержки члену семьи военнослужащего, погибшего при защите Отечества, связанному с наличием или отсутствием гражданства России у погибшего военнослужащего.

Решением Сургутского городского суда ХМАО-Югры от 12.01.2026 исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит решение городского суда отменить, заявленные требования удовлетворить. В жалобе указано, что судом при разрешении спора допущен формальный подход. Суд, отказывая ей в удовлетворении требований, неправомерно исходил лишь из того, что у погибшего отсутствовало гражданство Российской Федерации, поскольку указанное противоречит федеральным нормам.

В апелляционном представлении прокурор города Сургута просит решение суд первой инстанции отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. Указывая на фактические обстоятельства дела, считает, что судом первой инстанции не принято во внимание, что участие (ФИО)1 Р.Д.о. в военных действиях обусловлено целями достижения задач СВО, что дает его матери право на получение спорной выплаты.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца просил решение суда первой инстанции отменить, поддержал доводы жалобы, представитель Администрации города Сургута настаивала на законности постановленного решения, прокурор доводы, изложенные в апелляционном представлении поддержал, иные участвующие в деле лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в связи с чем, судебная коллегия на основании п. 3 ст. 167 ГПК РФ рассмотрела дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела и обжалуемое решение в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на нее, заслушав представителей истца, ответчика, заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, ФИО1 приходится матерью военнослужащего ВС РФ, гражданина Азербайджанской Республики рядового (ФИО)15, который (дата) направлен для прохождения воинской службы по контракту в воинскую часть (номер).

(ФИО)3 погиб при исполнении воинского долга при участии в выполнении задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской, Херсонской областей, его смерть наступила в период прохождения военной службы, связана с исполнением обязанностей военной службы по контракту.

04.10.2024 Администрацией горола Сургута ФИО1 отказано в предоставлении единовременной выплаты за счет средств местного бюджета, в соответствии с решением Думы города Сургута от 06.04.2022 № 115-VII ДГ «О дополнительной мере социальной поддержки за счет средств местного бюджета», согласно которому мера социальной поддержки назначается выплачивается в соответствии с постановлением администрации города от 13.04.2022 № 2921 «Об утверждении порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной выплаты за счет средств местного бюджета одному из членов семьи (супруге (супругу), детям, родителям) при отсутствии членов семьи - одному из полнородных или неполнородных братьев, сестер, граждан Российской Федерации, погибших (умерших) при участии в выполнении задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской, Херсонской областей», согласно представленному заявителем заявлению и документов. Согласно пункту 3 раздела 1 приложения к порядку дополнительная мера социальной поддержки предоставляется в случае гибели (смерти) граждан Российской Федерации при участии в выполнении задач в ходе специальной военной операции, имевших регистрацию по месту жительства или месту пребывания в городе Сургуте на дату гибели (смерти).

По сведениям УМВД России (ФИО)16 имел иностранный паспорт, являлся гражданином Республики Азербайджан.

Согласно удостоверению серии В-П (номер) ФИО1 является членом семьи погибшего, в соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах», имеет право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом «О ветеранах».

Из справки военного комиссариата города Сургута и Сургутского района ХМАО-Югры № 1226 от 27.11.2023 следует, что рядовой (ФИО)4 (ФИО)17, (дата) года рождения, направлен для прохождения военной службы по контракту (дата) в воинскую часть (номер).

Согласно справке военного комиссариата города Сургута и Сургутского района ХМАО-Югры № 12/444 от 03.09.2024, выданной ФИО1, военнослужащий по контракту (ФИО)4 (ФИО)18, (дата) года рождения, погиб (дата), выполняя боевое задание в ходе специальной военной операции на территории Луганской Народной Республики, Донецкой Народной Республики и Украины. Смерть наступила в период прохождения военной службы и связана с исполнением обязанностей военной службы.

В соответствии со свидетельством о смерти на имя (ФИО)4 (ФИО)19, (дата) года рождения, место смерти последнего - РФ, (адрес), дата смерти: (дата).

Согласно виду на жительство (ФИО)20 зарегистрирован по месту жительства: (адрес) Из справки УМВД России по г. Сургуту от 27.11.2024 следует, что гражданин Республики Азербайджан (ФИО)21, был зарегистрирован по месту пребывания с (дата) по (дата) по адресу: (адрес), (адрес). С (дата) зарегистрирован по месту жительства на основании вида на жительство по адресу: (адрес), (адрес), снят (дата) на основании акта о смерти от (дата).

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются, настоящий спор возник касательно законности отказа Администрации г. Сургута в предоставлении истцу меры социальной поддержки, как следствие для его разрешения юридически значимым обстоятельством является наличие или отсутствие права на спорную меру поддержки.

Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования и, приходя к выводу об отказе в их удовлетворении, руководствовался положениями главы 2 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решения Думы города Сургута от 06.04.2022 № 115-VII ДГ «О дополнительной мере социальной поддержки за счет средств местного бюджета», постановлением Администрации города Сургут № 2921 от 13.04.2022, с последующими изменениями исходил из того, что основания для признания оспариваемого отказа Администрации города Сургута, изложенного в письме от 04.10.2024, при установленных в ходе судебного заседания обстоятельствах, отсутствуют, из того, что решение по предоставлению дополнительных мер поддержки находится в ведении ОМС и иное нарушит их самостоятельность.

С такими выводами судебная коллегия согласиться не может, находит их основанными на формальном подходе, ввиду следующего.

Решением Думы города Сургута от 06.04.2022 № 115-VII ДГ (ред. от 06.03.2023) «О дополнительной мере социальной поддержки за счет средств местного бюджета» (принято на заседании Думы 06.04.2022) установлена дополнительная мера социальной поддержки в виде единовременной выплаты в размере 200 000 (двести тысяч) рублей одному из членов семьи (супруге (супругу), детям, родителям), при отсутствии членов семьи - одному из полнородных или неполнородных братьев, сестер, граждан Российской Федерации, погибших (умерших) при участии в выполнении задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской, Херсонской областей (далее - специальная военная операция), имевших регистрацию по месту жительства или по месту пребывания в городе Сургуте на дату гибели (смерти), из числа:

призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации;

заключивших с Министерством обороны Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрена военная служба, контракт о прохождении военной службы для участия в специальной военной операции;

заключивших с Министерством обороны Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрена военная служба, контракт о добровольном содействии в выполнении задач в ходе специальной военной операции;

проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции;

военнослужащих или сотрудников федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, принимавших участие в специальной военной операции;

сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, принимавших участие в специальной военной операции;

сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, выполнявших возложенные на них задачи в ходе специальной военной операции.

Администрации города получено разработать порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки, предусмотренной частью 1 настоящего решения, и обеспечить ее финансирование в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных в бюджете городского округа Сургут.

Постановлением Администрации города Сургута от 13.04.2022 № 2921 (ред. от 07.08.2023, действующей, как на момент направления для прохождения военной службы по контракту, так и на момент гибели (ФИО)22) утвержден порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной выплаты за счет средств местного бюджета одному из членов семьи (супруге (супругу), детям, родителям), при отсутствии членов семьи - одному из полнородных или неполнородных братьев, сестер, граждан Российской Федерации, погибших (умерших) при участии в выполнении задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской, Херсонской областей»

Как следует из п. 3 раздела I Порядка спорная мера социальной поддержки предоставляется в случае гибели (смерти) граждан Российской Федерации при участии в выполнении задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской, Херсонской областей (далее - специальная военная операция), имевших регистрацию по месту жительства или по месту пребывания в городе Сургуте на дату гибели (смерти) (далее - военнослужащие), из числа:

- призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации;

- заключивших с Министерством обороны Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрена военная служба, контракт о прохождении военной службы для участия в специальной военной операции;

- заключивших с Министерством обороны Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрена военная служба, контракт о добровольном содействии в выполнении задач в ходе специальной военной операции;

- проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции;

- военнослужащих или сотрудников федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, принимавших участие в специальной военной операции;

- сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, принимавших участие в специальной военной операции;

- сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, выполнявших возложенные на них задачи в ходе специальной военной операции.

Пунктом 4 установлено, что к членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего относятся:

- родители, не лишенные родительских прав в отношении погибшего (умершего) военнослужащего. В случае усыновления - отсутствие решения суда об отмене усыновления заявителем в отношении погибшего (умершего) военнослужащего;

- супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти) военнослужащего в зарегистрированном браке с ним;

- дети погибшего (умершего) военнослужащего.

При отсутствии у погибшего (умершего) военнослужащего членов семьи за предоставлением меры социальной поддержки вправе обратиться один из полнородных или неполнородных братьев, сестер погибшего (умершего) военнослужащего.

Отказывая в предоставлении дополнительной меры поддержки, предусмотренной указанными выше нормативными актами, ответчик фактически исходил лишь из отсутствия у погибшего участника СВО гражданства РФ.

При этом, реализация дополнительной меры поддержки, на которую претендует истец, должна осуществляться с соблюдением всех норм и правовых принципов, закрепленных в действующем законодательстве, в частности, не допускающих установление дискриминационных и произвольных критериев определения круга лиц, которым может быть назначены такие меры поддержки.

С учетом изложенного судебная коллегия не находит оснований согласиться с выводами суда о законности отказа Администрации г. Сургута в предоставлении мер поддержки и доводами стороны ответчика об отсутствии всех критериев для ее получения, так, во всех случаях полномочия администрации должны быть реализованы в соответствии с действующим законодательством при неукоснительном соблюдении норм и принципов федерального законодательства, конституционных предписаний (статья 15 Конституции Российской Федерации).

В статье 62 Конституции Российской Федерации закреплено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Вид на жительство, которым на момент гибели обладал участник СВО, подтверждает легальный статус иностранного гражданина в РФ и его право осуществлять трудовую и иную деятельность на территории страны. Заключение же контракта служит основанием для реализации права на установленные льготы. Ограничение доступа к ним для лиц с ВНЖ противоречило бы нормам федерального законодательства, определяющего категории получателей льгот.

Кроме прочего, согласно Федеральному закону от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее Закон о статусе военнослужащих) статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления и организации вправе устанавливать в пределах своих полномочий дополнительные социальные гарантии и компенсации военнослужащим, гражданам Российской Федерации (далее - граждане), уволенным с военной службы, и членам их семей (статья 1).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о статусе военнослужащих военнослужащие проходят военную службу по контракту или военную службу по призыву в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Пунктом 2 статьи 2 Закона о статусе военнослужащих установлено, что граждане (иностранные граждане) приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статьи 7 и 39, часть 1).

Перечень случаев (социальных рисков), с которыми Конституция Российской Федерации связывает право на социальное обеспечение, не является исчерпывающим. Относя установление таких случаев к сфере регулирования законом, Конституция Российской Федерации тем самым подтверждает обязанность государства гарантировать гражданам социальное обеспечение при наступлении не только названных в ее статье 39, но и других социальных рисков, признаваемых законодателем в качестве основания для его предоставления.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение обеспечения в случае болезни, инвалидности в определенных законом случаях и размерах. При этом Конституция Российской Федерации непосредственно не предусматривает конкретные условия и порядок предоставления такого обеспечения.

Статьей 19 Конституции Российской Федерации закреплен принцип равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина, который распространяется не только на непосредственно упомянутые в тексте Конституции Российской Федерации права и свободы, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые на основании закона.

Резюмируя изложенное, следует заключить, что мать военнослужащего, являвшегося иностранным гражданином с видом на жительство на территории Российской Федерации и заключившего контракт с Министерством обороны РФ о добровольном содействии в выполнении задач в рамках СВО, приобрела право на получение предусмотренных законодательством мер социальной поддержки и льгот, независимо от гражданства погибшего, иное свидетельствует о формальном подходе и дискриминационном характере.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сургутского городского суда ХМАО-Югры от 12.01.2026 отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконным отказ Администрации города Сургута № 01-02-16125/4 от 04.10.2024 в предоставлении ФИО1 меры социальной поддержки в виде единовременной выплаты за счет средств местного бюджета одному из членов семьи погибшего при участии в выполнении задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской, Херсонской областей.

Возложить на Администрацию города Сургута обязанность назначить и выплатить ФИО1 единовременное социальное пособие, как члену семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции, предусмотренного постановлением Администрации города Сургута № 2921 от 13.04.2022.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение 3-х месяцев через суд первой инстанции.

В окончательной форме апелляционное определение изготовлено 21.04.2026.

Председательствующий Яковлев Д.В.

Судьи Галкина Н.Б.

Решетникова О.В.